ハティン省とクアンビン省における生態系に基づく適応（EbA）の計画枠組みへの戦略的主流化
フル・ソリューション
EbAの一般的な手法として、計画立案のための参加型アプローチがある。
GIZ Vietnam, 2015
このソリューションは、EbAソリューションを土地利用計画法に体系的に組み込むとともに、ハティン省とクアンビン省の気候変動地域行動計画に主流化するというベトナム政府の取り組みを支援している。これはEbAアプローチに対する意識向上に役立っている。多くのプロジェクト・パートナーは、脆弱性評価や能力開発対策に基づき、EbA解決策を現在の政策策定プロセスや日常業務に組み込むことに関心とコミットメントを示している。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
低地の河川デルタと沿岸地域の人口密度が高い。-サイクロンにさらされる長い海岸線。-海面上昇は過去50年間で20cm、2100年までに100cmと予測されている。台風やその他の激しい暴風雨の頻度と厳しさの増加、それに伴う高潮、塩水の浸入、洪水、地滑り、沿岸インフラへの被害。-政府は、洪水防止や沿岸保護のための堤防など、ハード面での適応策に重点を置いているが、これは必要ではあるが、生態系を破壊するおそれがある。-政府の指導者、職員、コミュニティが、EbAのアプローチや対策の持続可能性や利点につい ての知識や能力を持ち合わせていない。また、開発計画や意思決定プロセスにEbAを主流化することも必要である。
所在地
ベトナム
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
脆弱性評価（BB1）の結果は、最も脆弱な地域やセクターを知るための前提条件である。研修や能力開発策の実施（BB2）と共に、戦略的環境アセスメント（BB3）、州の気候対応計画（BB4）、そして最終的には計画法案（BB5）にEbAを体系的に組み込むための基礎となる。
ビルディング・ブロック
社会生態系の脆弱性評価
EbAの脆弱性評価（VA）は、気候変動のホットスポットを概観し、マクロレベル（州レベル）およびミクロレベル（地域社会または地方レベル）の行動の優先順位を特定するものである。 マクロ・レベルの脆弱性評価（VA）は、州の生態学的、社会的、経済的資産と気候変動予測に関する既存の情報を利用し、より緊密な注意が必要な特定の「ホットスポット」を特定する。これにより、州は気候変動問題の包括的な概要を把握し、行動の優先順位を特定することができる。 ミクロレベルのVAは、特定のホットスポットに焦点を当て、現地調査、現地のデータ収集、利害関係者の参加など、より従来型のボトムアップ手法を適用して分析を繰り返す。ここでの重要な概念は、社会生態系（SES）のためのVAであり、以下のようなものが含まれる：経済的、社会的、生態学的プロフィールに基づくSESと主要な経済資産の特定、グーグルアースに基づく専門家の判断による様々なタイプの土地被覆、インフラ、人間活動の特定、影響、適応能力、脆弱性の評価を含むSESとKEAのVA、EbAとその他の適応オプションの特定。
実現可能な要因
-データ、情報の収集、現地調査、専門家チームとの議論や協議において、州の関係部局が積極的に支援すること。 社会経済セクターの時系列データ、土地被覆図など、デジタル形式で入手可能なデータセット。
教訓
-気候変動や気候変動への適応は分野横断的な問題であり、単一の部局の権限を超えるものであるため、学際的かつ部局間の連携が非常に重要である。 -地元の知識と地元の参加は、地元の気候変動問題を特定し、地元に合ったEbA解決策を提案する上で非常に重要である。
-地方自治体の職員が参加することで、EbAの知見や提言が政策や指針に反映される。
EBA能力開発戦略とトレーニング
州政府機関（政府職員や研修機関）は、「人」「組織」「ネットワークと協力」「枠組み条件」の4つの次元に沿った能力開発戦略（CDS）に基づき、EbAを主流化するための能力を開発する。CDS とその展開には以下のステップが含まれる：
1.a)対象グループへのインタビューによる EbA の知識と学習習慣に関する能力・ニーズ評価 b)国際機関（IUCN、WWF、UNDP）の研修経験を考慮した研修サービスプロバイダー候補 10 社の能力・ニーズ評価。
2.ハーバード・ケース・メソッドに基づき、IPCC SREX 報告書の用語をベトナムの状況に適合させた、GIZ の「生態系に基づく適応を中心とした開発への気候変動適応の統合」に関するオーダーメイドの研修資料の作成。
3.3.異文化に配慮した教訓的コンセプトと主要トピックを考案するためのテスト研修の実施 4.長期的にEbA研修を制度化するために、研修サービス提供者を対象としたToTを実施する。ベトナムの経験豊富な研修サービスプロバイダー4社から25名が参加した。
5.TOTの経験をもとに、サービスプロバイダーが地方の技術スタッフ向けにカスタマイズした研修を実施する。
実現可能な要因
-近年、特にCOP21以降、ベトナムにおける気候変動への適応の必要性が高まっていること ・各分野の政策、戦略、プログラム枠組みにおいて、気候変動に対する認識が高まっていること ・気候変動に対応するためのベトナムの最近の国家政策や戦略は、EbAを重視していること ・政策立案者や（非政府）組織の実務者によるEbA能力開発の具体的な必要性があること ・パートナー関係者の緊密な協力関係
教訓
-人間の能力開発対策は、非常に実践的でトピック指向である必要がある。ケースメソッドを含む研修手法は、経験に基づく学習を提供し、複雑な問題を具体的なステップに分解することを可能にし、実践志向の知識を生み出した。
-他の国際機関や主要な政府機関との地道な対話により、相乗効果を生かし、新たな機会を得ることができる -CCA/EbAに関する定期的な研修を実施する際の限界：ベトナムの機関には十分な資金需要がなく、経験豊富なトレーナーがほとんど存在しない -研修コースの期間は5日以内とする。
2016～2020年国土利用計画改訂のための戦略的環境アセスメント（SEA）プロセスへのEbAの統合
このプロセスは、土地行政総局（GDLA）、ベトナム環境庁（VEA）傘下の鑑定・環境影響評価局（DAEIA）が主導し、GIZの技術支援を受け、天然資源・環境戦略政策研究所（ISPONRE）と協力して行われた。これは、前例のないベトナム初の取り組みであった。SEAは、世界中のいわゆる「戦略的」意思決定において、持続可能性に関連する様々な懸念を主流化するための最前線のツールである。これは例えば、EIAとSEAの両方が、人間の健康や福祉から気候変動への適応に至るまで、様々な問題を包含することが期待されるようになってきていることに反映されている。ベトナムでは、2005年に最初の法律が導入され、2011年には第2世代の法的枠組みが施行されるなど、SEAはかなり制度化されている。したがって、SEAは戦略的計画プロセスにEbAのトピックを追加する良い機会／手段であると考えられる。期待される影響としては、ベトナムのSEAプロセスや計画プロセスにEbAを組み込むための規制枠組みの改善などが挙げられる。
実現可能な要因
-CCAとEbAがハードウェアによる解決策を補完する優れた選択肢であるという政策立案者や実務者の認識は、GIZ/EbAプロジェクトの努力もあって高まっている。
教訓
-SEAプロセスへのEbAの統合は、健全な法的根拠と明確で実践的なガイダンスがないため、大きな課題となっている。SEAプロセスからの提言は、2016-2020年国土利用計画の改訂に考慮され、2016-2020年国土利用計画はより気候変動に配慮したものとなった。
-GDLA、VEA/MONRE、ISPONREの政府職員に対し、SEAプロセスへのEbAの統合と気候変動を考慮したSEAの実施に関する社内研修/能力強化が行われた。
-SEAの規制の枠組みにはギャップがあり、SEAプロセスに気候変動とEbAをどのように考慮するかについての明確なガイダンスがなかった。その結果、MONREの首脳は、SEAプロセスにおいてCC、CCA、EbAを十分に考慮することを促進するため、気候プルーフィングに関するサーキュラーの法的策定プロセスを開始することに合意した。
州の気候変動対応計画へのEbAの統合
クアンビン省とハティン省の2016～2020年の気候変動対応行動計画（CCRAP）の更新は、EbA主流化の重要な入口であった。このプロセスは、クアンビン省とハティン省の天然資源環境局（DONRE）がGIZの技術支援を受けて主導した。州CCRAPは、気候変動の緩和と適応に対応するための、クアンビン州とハティン州のすべての協調的な取り組みの法的基盤である。このCCRAPには、2016年から2020年の間に、クアンビン省とハティン省の気候変動に対応するために、各省庁が実施する優先的なプロジェクトやプログラムが含まれている。EbAの提言を含む、社会生態系システムの脆弱性アセスメントから得られた知見と提言は、相乗効果を生み出すために、省レベルと地方レベルの両方でCCRAPプロセスに反映された。期待される効果は、短期的にも長期的にも、クアンビンとハティンにおける気候変動の悪影響を軽減することである。
実現可能な要因
-現在および将来の気候変動の影響に関する州当局の十分な認識 - セクターや政府機関を超えた協力への意欲
教訓
oDONRE、DPI、DARDを含むCCRAPの更新プロセスに携わる地方担当官の能力は大幅に向上したが、職員の入れ替わりが激しいため、継続的な能力開発努力が必要である。 oEbAは、クアンビンとハティンにおける気候変動に適応するための有望な対策として、地方の政策立案者や専門職員に認識されており、これまでになかったものである。
気候変動（CC）と生態系サービス（ES）を計画法案に組み込む
oこのプロセスは、計画投資省（MPI）傘下の計画管理局（DPM）が主導し、天然資源・環境戦略政策研究所（ISPONRE）と共同で、GIZの技術支援を受けて行われた。これは、前例のないベトナム初の取り組みである。計画法案の草案は、これまで混沌としていたベトナムの計画に関する包括的な法的枠組みを構成するものと期待されている。MPIの野心は、すべての利害関係者とその利害関係を一つの計画にまとめ、EbAを計画プロセスに統合するための規制枠組みを改善することである。
o 気候変動と生態系サービスへの配慮をどのようにベトナムの計画システムに統合するかについて、法律、政令、通達のレベルから包括的な全体像とパノラマを提供する包括的なコンセプトノートが、MPI、GoV、国会の政策立案者に提供された。 o 気候変動と生態系サービスへの配慮を統合するための具体的な勧告とテキストが、MPIの計画法案に提供され、その検討のために利用できるようになった。
oMPIの職員の能力向上が行われた。
実現可能な要因
-計画投資省のこのテーマへの強い関心と権限 -異なる機関間の協力への意欲 -過去の不明確な計画の枠組みが、変革への高い要求を生み出した。
教訓
キャパシティビルディングとマルチステークホルダー・パートナーシップの形成は、この活動の重要な要素であった。
影響
社会：一連のオリエンテーション・ワークショップ、会議、研修に基づき、EbAは州 の計画プロセスに組み込まれ、様々な議論やセクター計画へのEbA問題の促進に役立った。キャパシティ・ビルディング作業により、気候変動と（生態系に基づく）適応に関する基本的な知識が提供され、地方計画プロセスへの持続的な統合が確保された。EbAアプローチを開発計画に統合するための方法論と知識を強化するための研修コースが、両レベルのパートナー職員と多数の研修サービスプロバイダーに対して実施され、関係するステークホルダーに対して適切なEbA研修を企画・提供できるようになった。適応：気候変動の影響、リスク、適切な対策の模索に関する地方自治体やコミュニティの理解が高まった。実施された脆弱性アセスメント調査により、州の利用可能な生態系と生態系サービス、気候変動が利用可能な生態系に与える影響、および州の様々なステークホルダーの適応能力に関する全体像が明らかになった。VA調査の結果は、沿岸林やマングローブの植林、天然資源の復旧など、2つの州でEbAパイロット対策を定義し実施するために、州の部局、指導者、政策立案者に有益で重要なデータと情報を提供した。
受益者
天然資源環境省、計画投資省、農業農村開発省の政策立案者。地元の脆弱なコミュニティ、研究機関・大学、女性組合、農民組合
持続可能な開発目標
SDG6「清潔な水と衛生設備
SDG13 - 気候変動対策
