Intégration stratégique de l'adaptation fondée sur les écosystèmes (EbA) dans les cadres de planification dans les provinces de Ha Tinh et de Quang Binh
Solution complète
Les approches participatives de la planification sont une méthode couramment utilisée pour l'EbA.
GIZ Vietnam, 2015
La solution soutient les efforts du gouvernement vietnamien pour ancrer systématiquement les solutions d'EbA dans la loi sur l'aménagement du territoire ainsi que l'intégration dans les plans d'action régionaux sur le changement climatique au niveau provincial à Ha Tinh et Quang Binh. Cela contribue à sensibiliser aux approches de l'EbA. De nombreux partenaires du projet ont manifesté leur intérêt et leur engagement pour l'intégration des solutions EbA dans les processus actuels d'élaboration des politiques et dans les travaux quotidiens, sur la base d'évaluations de la vulnérabilité et de mesures de développement des capacités.
Dernière modification 01 Oct 2020
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Contexte
Défis à relever
Forte densité de population dans le delta des basses terres et dans les zones côtières. -Longue côte exposée aux cyclones. -Élévation du niveau de la mer de 20 cm au cours des cinquante dernières années et projection de 100 cm d'ici 2100. Augmentation de la fréquence et de la gravité des typhons et autres tempêtes violentes, avec les ondes de tempête, l'intrusion d'eau salée, les inondations, les glissements de terrain et les dommages aux infrastructures côtières qui en découlent. -Le gouvernement se concentre principalement sur des mesures d'adaptation dures, par exemple des digues pour la prévention des inondations et la protection des côtes, qui sont nécessaires mais qui risquent d'endommager les écosystèmes. -Les connaissances et les capacités des dirigeants, du personnel et des communautés gouvernementales sont limitées en ce qui concerne la durabilité et les avantages de l'approche et des mesures de l'EbA. Il est également nécessaire d'intégrer l'EbA dans la planification du développement ainsi que dans le processus de prise de décision.
Emplacement
Vietnam
Asie du Sud-Est
Traiter
Résumé du processus
Les résultats des évaluations de la vulnérabilité (BB1) sont une condition préalable pour connaître les régions et les secteurs les plus vulnérables. Avec la mise en œuvre de mesures de formation et de développement des capacités (BB2), ils constituent la base de l'intégration systématique de l'EbA dans l'évaluation environnementale stratégique (BB3), la planification provinciale de la réponse climatique (BB4) et enfin le projet de loi sur la planification (BB5).
Blocs de construction
Évaluations de la vulnérabilité des systèmes socio-écologiques
Les évaluations de la vulnérabilité de l'EbA donnent une vue d'ensemble des points chauds du changement climatique et identifient les priorités d'action au niveau macro (provincial) et micro (communautaire ou local). L'évaluation de la vulnérabilité au niveau macro utilise les informations existantes sur les atouts écologiques, sociaux et économiques de la province et les projections relatives au changement climatique, et identifie les "points chauds" spécifiques qui nécessitent une attention plus soutenue. Elle permet à une province d'avoir une vue d'ensemble des problèmes liés au changement climatique et d'identifier les priorités d'action. L'AV au niveau micro se concentre sur une sélection de points chauds et répète l'analyse, en appliquant des méthodes ascendantes plus conventionnelles de travail sur le terrain, de collecte de données locales et de participation des parties prenantes. Le concept clé ici est l'AV pour le système socio-écologique (SES), y compris les éléments suivants : L'évaluation du contexte provincial pour le changement climatique afin d'identifier et de prioriser les questions importantes ; l'identification des SES et des actifs économiques clés basés sur les profils économiques, sociaux et écologiques, et l'utilisation du jugement d'expert basé sur Google Earth pour identifier les différents types d'occupation du sol, les infrastructures et les activités humaines ; l'évaluation des SES et des KEA, y compris l'évaluation des impacts, des capacités d'adaptation, des vulnérabilités ; l'identification de l'EbA et d'autres options d'adaptation.
Facteurs favorables
-Soutien actif des départements provinciaux compétents dans la collecte de données, d'informations et de travaux sur le terrain, et disponibilité pour des discussions et des consultations avec l'équipe d'experts -Ensembles de données disponibles sous forme numérique, séries chronologiques pour les secteurs socio-économiques, cartes de l'occupation des sols, etc.
Leçon apprise
-La coordination interdisciplinaire et interdépartementale est très importante car le changement climatique et l'adaptation au changement climatique sont des questions transversales qui dépassent les mandats d'un seul département, -Les connaissances locales et la participation locale sont très importantes pour identifier les problèmes locaux liés au changement climatique et proposer des solutions EbA adaptées au contexte local, -L'innovation et la flexibilité dans l'application de l'évaluation de la vulnérabilité de l'EbA sont la clé du succès pour s'adapter aux données et aux informations existantes et aux contextes locaux.
-La participation des fonctionnaires locaux garantit que les résultats et les recommandations de l'EbA seront pris en compte et traduits en politiques et en lignes directrices.
Stratégie de développement des capacités et formations en matière d'EbA
Les institutions provinciales (fonctionnaires et institutions de formation) développent les capacités d'intégration de l'EbA sur la base d'une stratégie de développement des capacités (CDS) selon 4 dimensions : les personnes, les organisations, les réseaux et la coopération, et les conditions-cadres. La stratégie de développement des capacités et sa mise en œuvre comprennent les étapes suivantes :
1. Évaluation des capacités et des besoins a) des groupes cibles sur les connaissances et les habitudes d'apprentissage de l'EbA par le biais d'entretiens b) de 10 prestataires de services de formation potentiels en tenant compte des expériences de formation des organisations internationales (UICN, WWF, PNUD).
2. Elaboration de matériel de formation sur mesure sur la GIZ "Intégrer l'adaptation au changement climatique dans le développement avec un accent sur l'adaptation basée sur les écosystèmes" basée sur la méthode des cas de Harvard et adaptée au contexte vietnamien avec la terminologie du rapport SREX du GIEC.
3. Réaliser une formation test afin de proposer des concepts didactiques et des sujets clés sensibles à la dimension interculturelle. 4. Conduire des FdF pour les fournisseurs de services de formation afin d'institutionnaliser la formation EbA à long terme. 25 participants de 4 différents fournisseurs de services de formation expérimentés au Vietnam ont été formés.
5. Organiser des formations personnalisées pour le personnel technique provincial par des prestataires de services en se basant sur les expériences des FdF.
Facteurs favorables
-Besoin croissant d'adaptation au changement climatique au Vietnam ces dernières années, en particulier après la COP21 - Sensibilisation accrue au changement climatique dans les politiques sectorielles, les stratégies et les cadres de programmation - Les politiques et stratégies nationales récentes du Vietnam pour répondre au changement climatique mettent l'accent sur l'EbA - Besoin concret de développement des capacités d'EbA par les décideurs politiques et les praticiens dans les organisations (non) gouvernementales - Coopération étroite entre les partenaires et les parties prenantes
Leçon apprise
-Les mesures de développement des capacités humaines doivent être très pratiques et axées sur les sujets. La méthodologie de formation incluant des méthodes de cas a offert un apprentissage basé sur l'expérience et a permis de décomposer la question complexe en étapes tangibles générant des connaissances orientées vers la pratique.
-Un dialogue constant avec d'autres organisations internationales et les principales institutions gouvernementales devrait être établi afin de bénéficier des synergies et de saisir de nouvelles opportunités -Limitations lors de l'établissement d'une offre de formation régulière sur l'ECA/EbA : manque d'une demande bien financée dans les institutions vietnamiennes, les formateurs expérimentés existent à peine -La durée des cours de formation ne dépasse pas 5 jours en raison d'un faible engagement de participation complète -Les voyages sur le terrain devraient être intégrés car ils constituent une expérience d'apprentissage précieuse pour les stagiaires -Pour assurer la durabilité, les institutions de formation plutôt que les formateurs individuels indépendants ont été sélectionnés pour la formation ToT.
Intégration de l'EbA dans le processus d'évaluation environnementale stratégique (EES) pour la révision du plan national d'utilisation des terres pour 2016 - 2020
Ce processus a été mené par le Département général de l'administration foncière (GDLA) et le Département de l'évaluation et de l'étude d'impact sur l'environnement (DAEIA) de l'Administration vietnamienne de l'environnement (VEA), avec le soutien technique de la GIZ et en collaboration avec l'Institut de stratégie et de politique pour les ressources naturelles et l'environnement (ISPONRE). C'est la première fois qu'un effort est fait dans ce domaine au Viêt Nam, sans aucun précédent. L'EES constitue un outil de premier plan pour l'intégration d'une série de préoccupations liées à la durabilité dans les décisions dites "stratégiques" dans le monde entier. Cela se reflète, par exemple, dans l'éventail croissant de questions que l'EIE et l'EES sont censées englober : de la santé et du bien-être des personnes à l'adaptation au changement climatique. Le Viêt Nam dispose d'un système d'EES relativement bien institutionnalisé, la première législation ayant été introduite en 2005 et un cadre juridique de deuxième génération ayant été mis en œuvre en 2011. L'EES est donc considérée comme une bonne opportunité/un bon véhicule pour ajouter le thème de l'EbA dans le processus de planification stratégique. Les effets attendus comprennent une amélioration du cadre réglementaire pour l'intégration de l'EbA dans le processus d'EES et le processus de planification au Viet Nam.
Facteurs favorables
-L'approbation et la vérification de l'Accord de Paris de la COP 21 au niveau mondial et national ont créé un environnement favorable pour que l'ECA et l'EbA trouvent leur place dans l'agenda du gouvernement -La sensibilisation des décideurs politiques et des praticiens à l'ECA et à l'EbA en tant qu'alternative complémentaire aux solutions matérielles a augmenté, en partie grâce aux efforts du projet GIZ/EbA, -La volonté politique d'adaptation est très importante pour mettre en pratique les engagements politiques, car la plupart des pays en développement ne sont pas en mesure de respecter leurs engagements politiques.
Leçon apprise
-L'intégration de l'EbA dans le processus d'EES est un grand défi en raison de l'absence d'une base juridique solide et d'une orientation claire et pratique. Les recommandations du processus d'EES ont été prises en compte dans la révision du Plan national d'utilisation des terres pour 2016-2020 afin que le Plan national d'utilisation des terres révisé pour 2016-2020 soit davantage axé sur le changement climatique.
-Une formation interne/renforcement des capacités sur l'intégration de l'EbA dans le processus d'EES et la conduite d'EES en tenant compte du changement climatique a été dispensée aux fonctionnaires de GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE.
-Le cadre réglementaire de l'EES comportait une lacune importante : il n'y avait pas d'orientation claire sur la manière de prendre en compte le changement climatique et l'EBA dans le processus d'EES. En conséquence, les dirigeants de MONRE ont convenu de lancer un processus de formulation juridique pour une circulaire sur la protection du climat afin de faciliter la prise en compte adéquate du CC, du CCA et de l'EbA dans le processus d'EES.
Intégrer l'EbA dans les plans provinciaux de réponse au changement climatique
La mise à jour des plans d'action provinciaux de réponse au changement climatique (CCRAP) des provinces de Quang Binh et de Ha Tinh pour la période 2016-2020 a été un point d'entrée important pour l'intégration de l'EbA. Ce processus a été mené par le Département des ressources naturelles et de l'environnement (DONRE) de Quang Binh et de Ha Tinh avec le soutien technique de la GIZ. Le CCRAP provincial est une base légale pour tous les efforts coordonnés des provinces de Quang Binh et de Ha Tinh en réponse à l'atténuation du changement climatique et à l'adaptation. Ce CCRAP comprend des projets et des programmes prioritaires mis en œuvre par différentes agences provinciales pour répondre aux changements climatiques dans les provinces de Quang Binh et Ha Tinh au cours de la période 2016 - 2020. Les conclusions et les recommandations de l'évaluation de la vulnérabilité des systèmes socio-écologiques, y compris les recommandations de l'EbA, ont été intégrées dans le processus CCRAP aux niveaux provincial et local afin de créer des synergies. Les effets attendus sont la réduction des impacts négatifs des changements climatiques à Quang Binh et Ha Tinh à court et à long terme.
Facteurs favorables
-Sensibilisation suffisante des autorités provinciales aux impacts actuels et futurs du changement climatique -Volonté de coopération entre les secteurs et les agences gouvernementales
Leçon apprise
o La capacité des fonctionnaires provinciaux impliqués dans le processus de mise à jour du CCRAP, notamment le DONRE, le DPI et le DARD, a été considérablement améliorée, mais des efforts continus de développement des capacités sont nécessaires en raison de la rotation du personnel. o L'EBA a été perçue par les décideurs politiques provinciaux et les fonctionnaires professionnels comme une mesure prometteuse pour s'adapter au changement climatique à Quang Binh et Ha Tinh, ce qui ne s'était jamais produit auparavant.
Intégration du changement climatique (CC) et des services écosystémiques (SE) dans le projet de loi sur l'aménagement du territoire
Ce processus a été mené par le Département de la gestion de la planification (DPM) du Ministère de la planification et de l'investissement (MPI) en collaboration avec l'Institut de stratégie et de politique pour les ressources naturelles et l'environnement (ISPONRE) et avec le soutien technique de la GIZ. C'est la première fois qu'un effort est fait dans ce sens au Vietnam, sans aucun précédent. Le projet de loi sur l'aménagement du territoire devrait constituer un cadre juridique complet pour l'aménagement du territoire au Viêt Nam, qui était plutôt chaotique dans le passé. L'ambition du MPI est de rassembler toutes les parties prenantes et leurs intérêts dans un seul plan et d'améliorer le cadre réglementaire pour intégrer l'EbA dans les processus de planification.
oUne note conceptuelle détaillée fournissant une image/panorama complet sur la façon d'intégrer le changement climatique et les considérations de services écosystémiques dans le système de planification au Vietnam au niveau de la loi, du décret et de la circulaire a été mise à la disposition des décideurs politiques du MPI, du GoV et de l'Assemblée nationale. oDes recommandations et des textes concrets pour l'intégration du CC et du SE ont été mis à la disposition du projet de loi sur la planification pour le MPI afin qu'ils soient pris en considération.
oLe renforcement des capacités des fonctionnaires du MPI a été effectué.
Facteurs favorables
-Le ministère de la planification et de l'investissement est fortement intéressé par le sujet et dispose d'un mandat à cet effet - la volonté de coopérer entre les différentes institutions - les cadres de planification imprécis du passé ont créé une forte demande de changement.
Leçon apprise
Le renforcement des capacités et la formation de partenariats multipartites ont été des éléments importants de cette activité
Impacts
Social : Sur la base d'une série d'ateliers d'orientation, de réunions et de formations, l'EbA a été intégrée dans le processus de planification provinciale et a contribué à promouvoir les questions relatives à l'EbA dans différents débats et plans sectoriels. Le travail de renforcement des capacités a permis d'acquérir des connaissances de base sur le changement climatique et l'adaptation (basée sur les écosystèmes) et de garantir leur intégration durable dans les processus de planification provinciaux. Des cours de formation ont été organisés pour améliorer les connaissances ainsi qu'une méthodologie sur l'intégration de l'approche EbA dans la planification du développement pour le personnel des partenaires aux deux niveaux et pour un certain nombre de fournisseurs de services de formation afin qu'ils soient en mesure de concevoir et de fournir des formations EbA pertinentes pour les parties prenantes concernées. Adaptation : Les autorités locales et les communautés comprennent mieux les impacts du changement climatique, les risques et la recherche de mesures appropriées. Une étude d'évaluation de la vulnérabilité a permis de dresser un tableau général des écosystèmes et des services écosystémiques disponibles dans la province et des effets du changement climatique sur les écosystèmes disponibles, ainsi que de la capacité d'adaptation des différentes parties prenantes dans les provinces. Les résultats des études d'évaluation de la vulnérabilité ont fourni des données et des informations utiles et importantes aux départements provinciaux, aux dirigeants et aux décideurs politiques pour définir et mettre en œuvre des mesures pilotes d'EbA dans deux provinces, y compris la plantation de forêts côtières, de mangroves et la réhabilitation de réserves naturelles.
Bénéficiaires
Décideurs politiques du ministère des ressources naturelles et de l'environnement, du ministère de la planification et de l'investissement, du ministère de l'agriculture et du développement rural. Communautés locales vulnérables, instituts de recherche/universités, syndicats de femmes, associations d'agriculteurs.
Objectifs de développement durable
ODD 6 - Eau propre et assainissement
ODD 13 - Mesures relatives à la lutte contre les changements climatiques
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Michael Wahl
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
