Стратегический учет экосистемной адаптации (EbA) в рамках планирования в провинциях Ха Тинь и Куанг Бинь
Полное решение
Партисипативные подходы к планированию как широко используемый метод для EbA.
GIZ Vietnam, 2015
Решение поддерживает усилия правительства Вьетнама по системному закреплению решений EbA в законе о планировании землепользования, а также по включению их в региональные планы действий по борьбе с изменением климата на уровне провинций Ха Тинь и Куанг Бинь. Это способствует повышению осведомленности о подходах EbA. Многие партнеры проекта проявили интерес и взяли на себя обязательства по внедрению решений EbA в текущие процессы разработки политики и повседневную работу на основе оценки уязвимости и мер по развитию потенциала.
Последнее обновление: 01 Oct 2020
8399 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Высокая плотность населения в дельте низменных рек и прибрежных районах. -Длинная береговая линия подвержена воздействию циклонов. -Повышение уровня моря на 20 см за последние пятьдесят лет и прогнозируемое повышение на 100 см к 2100 году. Увеличение частоты и силы тайфунов и других сильных штормов с сопутствующими штормовыми нагонами, проникновением соленой воды, наводнениями, оползнями и ущербом для прибрежной инфраструктуры. -Правительство сосредоточено в основном на жестких мерах адаптации, например, дамбах для предотвращения наводнений и защиты побережья, которые необходимы, но создают угрозу повреждения экосистем. -Ограниченные знания и возможности государственных руководителей, персонала и сообществ в отношении устойчивости и преимуществ подхода и мер EbA. Также необходимо включить EbA в процесс планирования развития и принятия решений.
Расположение
Вьетнам
Юго-Восточная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Результаты оценок уязвимости (ВВ1) являются предпосылкой для определения наиболее уязвимых регионов и секторов. Вместе с реализацией мер по обучению и развитию потенциала (ВВ2) они являются основой для систематической интеграции ЭБА в Стратегическую экологическую оценку (ВВ3), провинциальное планирование мер реагирования на климат (ВВ4) и, наконец, законопроект о планировании (ВВ5).
Строительные блоки
Оценка уязвимости социально-экологических систем
Оценки уязвимости (ОУ) EbA дают представление о "горячих точках" изменения климата и определяют приоритеты действий на макро- (уровень провинции) и микроуровне (уровень сообщества или местный уровень). Оценка уязвимости на макроуровне использует существующую информацию об экологических, социальных и экономических активах провинции и прогноз изменения климата и определяет конкретные "горячие точки", требующие более пристального внимания. Это позволяет провинции получить всеобъемлющий обзор проблем, связанных с изменением климата, и определить приоритеты для действий. Микроуровень VA фокусируется на отдельных "горячих точках" и повторяет анализ, применяя более традиционные методы "снизу вверх" - полевые работы, сбор местных данных и участие заинтересованных сторон. Ключевой концепцией здесь является VA для социально-экологической системы (SES), включая следующее: определение масштаба провинциального контекста изменения климата для выявления и приоритизации важных проблем; определение СЭС и ключевых экономических активов на основе экономических, социальных и экологических профилей, а также использование экспертной оценки на основе Google Earth для определения различных типов земельного покрова, инфраструктуры и человеческой деятельности; анализ СЭС и КЭА, включая оценку воздействия, адаптационного потенциала, уязвимости; определение EbA и других вариантов адаптации.
Благоприятные факторы
-Активная поддержка соответствующих провинциальных департаментов в сборе данных, информации, проведении полевых работ, а также готовность к обсуждению и консультациям с группой экспертов. -Доступные наборы данных в цифровых форматах, а также временные ряды для социально-экономических секторов, карты почвенного покрова и т.д.
Извлеченный урок
-Хорошая климатическая, социальная, экономическая и экологическая база данных во временных рядах очень важна для предоставления научно обоснованных оценок и рекомендаций -Междисциплинарная и межведомственная координация очень важна, поскольку изменение климата и адаптация к изменению климата являются межсекторальными вопросами и выходят за рамки полномочий одного департамента, -Знания и участие местного населения очень важны для определения местных проблем изменения климата и предложения местных решений EbA, -Инновации и гибкость в применении оценки уязвимости EbA являются ключом к успеху для адаптации к существующим данным и информации и местным условиям.
-Участие представителей местных органов власти гарантирует, что выводы и рекомендации EbA будут приняты и воплощены в политике и руководствах.
Стратегия развития потенциала ЭБА и тренинги
Провинциальные учреждения (государственные служащие и учебные заведения) развивают потенциал для внедрения EbA на основе стратегии развития потенциала (СРП) по четырем направлениям: люди, организации, сети и сотрудничество, а также рамочные условия. СРС и внедрение включают следующие этапы:
1. Оценка потенциала и потребностей: а) целевых групп по знаниям и навыкам обучения EbA посредством интервью; б) 10 потенциальных поставщиков услуг обучения с учетом опыта обучения международных организаций (IUCN, WWF, UNDP).
2. Разработка индивидуальных учебных материалов по программе GIZ "Интеграция адаптации к изменению климата в развитие с акцентом на экосистемную адаптацию" на основе Гарвардского метода кейсов и адаптированных к условиям Вьетнама с использованием терминологии доклада МГЭИК SREX.
3. Проведение пробного тренинга для разработки дидактических концепций и ключевых тем с учетом межкультурных особенностей. 4. Проведение тренингов для провайдеров услуг по обучению с целью институционализации обучения EbA в долгосрочной перспективе. Обучение прошли 25 участников из 4 различных опытных провайдеров услуг по обучению во Вьетнаме.
5. Проведение специализированных тренингов для технического персонала провинций поставщиками услуг на основе опыта TOT.
Благоприятные факторы
-Расширение потребности в адаптации к изменению климата во Вьетнаме в последние годы, особенно после COP21 -Расширение осведомленности об изменении климата в политике, стратегиях и программных рамках сектора -В последних национальных политиках и стратегиях Вьетнама по реагированию на изменение климата особое внимание уделяется EbA -Конкретная необходимость развития потенциала EbA среди политиков и практиков в (не)-правительственных организациях -Тесное сотрудничество партнеров-заинтересованных сторон
Извлеченный урок
-Мероприятия по развитию человеческого потенциала должны быть очень практичными и ориентированными на конкретные темы. Методология тренинга, включающая кейс-методы, обеспечила обучение на основе опыта и позволила разбить сложный вопрос на осязаемые шаги, что дало практические знания.
-Непрерывный диалог с другими международными организациями и основными правительственными учреждениями должен быть установлен, чтобы извлечь выгоду из синергии и использовать новые возможности -Ограничения при создании регулярного предложения по обучению ОСО/ЭБА: отсутствие хорошо финансируемого спроса во вьетнамских учреждениях, отсутствие опытных тренеров. -Продолжительность учебных курсов не более 5 дней из-за низкой заинтересованности в полном посещении -Полевые поездки должны быть включены, так как они являются ценным опытом обучения для слушателей. -Для обеспечения устойчивости для обучения ToT были выбраны учебные заведения, а не отдельные внештатные тренеры.
Интеграция EbA в процесс стратегической экологической оценки (SEA) для пересмотра Национального плана землепользования на 2016 - 2020 гг.
Этот процесс был возглавлен Главным управлением земельных ресурсов (GDLA) и Департаментом оценки и воздействия на окружающую среду (DAEIA) при Вьетнамском управлении окружающей среды (VEA) при технической поддержке GIZ и в сотрудничестве с Институтом стратегии и политики в области природных ресурсов и окружающей среды (ISPONRE). Это была первая беспрецедентная попытка, предпринятая во Вьетнаме в этом направлении. СЭО представляет собой передовой инструмент для включения целого ряда вопросов, связанных с устойчивым развитием, в так называемые "стратегические" решения во всем мире. Это отражается, например, в расширении круга вопросов, которые должны охватывать как ОВОС, так и СЭО: от здоровья и благосостояния человека до адаптации к изменению климата. Во Вьетнаме система СЭО достаточно хорошо институционализирована: первое законодательство было принято в 2005 году, а в 2011 году была внедрена законодательная база второго поколения. Таким образом, СЭО рассматривается как хорошая возможность/средство для включения темы ЭБА в процесс стратегического планирования. Ожидаемые последствия включают улучшение нормативно-правовой базы для интеграции ЭБВ в процесс СЭО и процесс планирования во Вьетнаме.
Благоприятные факторы
-Утверждение и проверка Парижского соглашения COP 21 на глобальном и национальном уровне создали благоприятную среду для того, чтобы ОСО и ЭБА нашли путь в повестку дня правительства ЗВ -Осведомленность политиков и практиков об ОСО и ЭБА как хорошей дополнительной альтернативе аппаратным решениям растет, отчасти благодаря усилиям проекта GIZ/EbA, -Политическая готовность к адаптации очень важна для реализации политических обязательств на практике, поскольку большинство фин
Извлеченный урок
-Интеграция ЭБА в процесс СЭО представляет собой большую проблему из-за отсутствия надежной правовой основы и четкого практического руководства -Рекомендации, полученные в процессе СЭО, были учтены при пересмотре Национального плана землепользования на 2016-2020 годы, так что пересмотренный Национальный план землепользования на 2016-2020 годы стал более устойчивым к изменению климата.
-Для государственных служащих из GDLA, VEA/MONRE, ISPONRE были проведены внутренние тренинги/наращивание потенциала по интеграции EbA в процесс SEA и проведению SEA с учетом климатических изменений.
-В нормативной базе СЭО не было четкого руководства по учету КК и ЭБА в процессе СЭО. В результате руководители MONRE решили начать процесс разработки циркуляра по климатическому обоснованию, чтобы способствовать адекватному учету КК, ОСО и ЭБА в процессе СЭО.
Интеграция EbA в провинциальные планы реагирования на изменение климата
Обновление провинциальных планов действий по реагированию на изменение климата (CCRAP) провинции Куанг Бинь и провинции Ха Тинь на 2016-2020 годы стало важной отправной точкой для внедрения EbA. Этот процесс был возглавлен Департаментом природных ресурсов и окружающей среды (DONRE) провинции Куанг Бинь и провинции Ха Тинь при технической поддержке GIZ. Провинциальный CCRAP является правовой основой для всех скоординированных усилий провинций Куанг Бинь и Ха Тинь по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним. Данный CCRAP включает в себя приоритетные проекты и программы, реализуемые различными провинциальными агентствами в ответ на изменение климата в провинциях Куангбинь и Ха Тинь в период с 2016 по 2020 год. Выводы и рекомендации Оценки уязвимости социально-экологических систем, включая рекомендации EbA, были учтены в процессе CCRAP как на провинциальном, так и на местном уровнях для создания синергетического эффекта. Ожидается, что в краткосрочной и долгосрочной перспективе негативные последствия изменения климата в провинциях Куангбинь и Ха Тинь будут снижены.
Благоприятные факторы
-Достаточная осведомленность провинциальных властей о текущих и будущих последствиях изменения климата -Готовность к сотрудничеству между секторами и государственными учреждениями
Извлеченный урок
o Значительно повысился потенциал провинциальных чиновников, участвующих в процессе обновления CCRAP, включая DONRE, DPI, DARD, но из-за текучести кадров необходимы постоянные усилия по развитию потенциала oEbA была воспринята провинциальными политиками и профессиональными чиновниками как перспективная мера по адаптации к изменению климата в Куангбинь и Ха Тинь, чего раньше никогда не происходило.
Интеграция изменения климата (CC) и экосистемных услуг (ES) в законопроект о планировании
Этот процесс возглавил Департамент управления планированием (DPM) при Министерстве планирования и инвестиций (MPI) в сотрудничестве с Институтом стратегии и политики в области природных ресурсов и окружающей среды (ISPONRE) и при технической поддержке GIZ. Это была первая беспрецедентная попытка, предпринятая во Вьетнаме в этом направлении. Ожидается, что законопроект о планировании станет всеобъемлющей правовой основой для планирования во Вьетнаме, которое в прошлом было довольно хаотичным. Цель MPI - свести все заинтересованные стороны и их интересы в единый план и улучшить нормативно-правовую базу для интеграции ЭБА в процессы планирования.
oВсеобъемлющая концептуальная записка, предоставляющая полную картину/панораму того, как интегрировать изменение климата и экосистемные услуги в систему планирования во Вьетнаме на уровне законов, указов и циркуляров, была предоставлена политикам MPI, правительства и Национального собрания. oКонкретные рекомендации и тексты для интеграции КК и ЭС были предоставлены для рассмотрения в законопроекте о планировании MPI.
oПроведено повышение квалификации сотрудников МПИ.
Благоприятные факторы
-большой интерес и мандат Министерства планирования и инвестиций к этой теме -готовность к сотрудничеству между различными учреждениями -нечеткие рамки планирования в прошлом создали высокий спрос на изменения
Извлеченный урок
Важными элементами этой деятельности были наращивание потенциала и формирование партнерств с участием многих заинтересованных сторон
Воздействие
Социальная сфера: На основе серии ознакомительных семинаров, встреч и тренингов EbA была интегрирована в процесс планирования в провинции и помогла продвинуть вопросы EbA в различные обсуждения и отраслевые планы. Работа по наращиванию потенциала позволила получить базовые знания об изменении климата и (экосистемной) адаптации и обеспечить их устойчивую интеграцию в процессы провинциального планирования. Были проведены учебные курсы по расширению знаний, а также по методологии интеграции подхода EbA в планирование развития для сотрудников партнеров на обоих уровнях и ряда поставщиков услуг по обучению, чтобы они могли разрабатывать и проводить соответствующие тренинги по EbA для соответствующих заинтересованных сторон. Адаптация: Повысилось понимание местными властями и сообществами воздействия изменения климата, рисков и поиска соответствующих мер. Проведенное исследование по оценке уязвимости дало общую картину имеющихся экосистем и экосистемных услуг в провинции и воздействия изменения климата на имеющиеся экосистемы, а также адаптационный потенциал различных заинтересованных сторон в провинции. Результаты исследования предоставили полезные и важные данные и информацию для провинциальных департаментов, руководителей и политиков для определения и реализации пилотных мер EbA в 2 провинциях, включая посадку прибрежных лесов, мангровых зарослей и восстановление природных ресурсов.
Бенефициары
Политики Министерства природных ресурсов и окружающей среды, Министерства планирования и инвестиций, Министерства сельского хозяйства и развития сельских районов. Местные уязвимые сообщества, исследовательские институты/ университеты, женские союзы, фермерские ассоциации
Цели устойчивого развития
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 13 - Действия в области климата
