커뮤니티 및 젠더 지향적 생태계 기반 적응 조치: 브라질 몬테 세라트 사례

전체 솔루션

by Paula Moreira, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

브라질 산토스 모로 몬테 세라트 산사태의 역사

GIZ Brazil

인구 밀도와 높은 생활비로 인해 많은 가정이 삼림 벌채와 강우량 증가로 인해 고위험 지역으로 분류된 언덕 지역에 거주하면서 토양 침식과 잦은 산사태로 인해 집이 파괴되고 심지어 사망자가 발생하기도 했습니다.

이 시나리오로 인해 가족들이 저렴한 주택으로 이주하게 되었습니다. 비어 있는 지역은 불법 점유를 피하기 위해 새로운 용도가 필요합니다. 시청과 지역사회는 프로답타의 지원을 받아 기후변화 적응과 동시에 지역사회의 안녕과 회복력에 초점을 맞춘 토종 숲 복원을 통해 해당 부지에 대한 생태계 기반 적응(EbA) 방안을 설계하기 위한 참여적 논의 과정을 시작했습니다. 시청 직원 및 지역사회 구성원들과 함께 남성과 여성의 기후 위험에 대한 인식의 차이와 특권을 인정하는 포용적이고 성차별적이지 않은 언어와 집단 역학을 사용함으로써 성 평등에 대한 인식을 제고할 수 있었습니다.

마지막 업데이트: 30 Sep 2025

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컨텍스트

해결 과제

눈사태/산사태

홍수

토지 및 산림 황폐화

침식

생태계 손실

인프라 개발

대체 수입 기회 부족

인프라 부족

열악한 거버넌스 및 참여

실업/빈곤

주요 도전 과제는 다음과 같았습니다:

- 환경: 특히 우기에는 언덕에 접근하기 어렵습니다. 또한 기후 변화의 영향과 생물 다양성 손실로 인한 언덕의 삼림 벌채와 그에 따른 침식 및 산사태가 발생했습니다.

- 사회적: 시청의 각 부문 간 통합, 지역사회 주민의 참여와 지역사회의 신뢰 확보의 어려움, 주민의 사회적 취약성과 소외, 문화적 고착화로 인해 이주 과정에 더 많은 시간이 소요됩니다;

- 경제적: EbA 방법론 실행을 위한 자금 배분의 한계, 주민들을 위한 더 나은 주택을 위한 자원과 옵션의 한계.

구현 규모

로컬

에코시스템

Orchard

열대 상록수 숲

테마

서식지 파편화 및 성능 저하

적응

재해 위험 감소

생태계 서비스

침식 방지

성 주류화

법률 및 정책 프레임워크

건강 및 인간 복지

현지 배우

토지 관리

도시 계획

산림 관리

위치

몬테 세라트, 산토스 - 상파울루, 브라질

남미

프로세스

프로세스 요약

참여적 접근 방식(빌딩 블록 1)을 통해 지역 사회 활동가, 시청 기술자, 몬테 세라트 관련 NGO, GIZ-ProAdapta 컨설턴트를 통합할 수 있었습니다. 이를 통해 빌딩 블록 2에 있는 성 평등에 관한 인식 제고 이니셔티브를 개발할 수 있었습니다.

또한 주체들의 통합은 지방 자치 단체의 기술자들 간의 학습 경험과 교류를 가능하게 했습니다. 이를 통해 도시의 기후변화 적응 계획에 대한 통합적인 관점을 확립할 수 있었으며, 이는 빌딩 블록 4로 이어졌습니다. 이 프로젝트는 시청의 여러 부문의 관점을 통합하고 EbA 접근 방식을 교차 주제로 삼아 공공 정책 간의 연결로 이어졌습니다.

빌딩 블록 1과 2에서 설명한 참여 프로세스에서 달성한 몬테 세라트 EbA 조치에 대한 여러 부문의 상당한 수준의 참여 덕분에 코로나19에도 불구하고 구글 어스와 참여 방법론 도구를 사용한 원격 회의를 통해 EbA를 포함한 공공 정책 개발과 승인(빌딩 블록 3) 측면에서 진전을 이룰 수 있었습니다.

빌딩 블록

참여형 접근 방식 - 커뮤니티 기반 솔루션

몬테 세라트와 주변 언덕의 공동체 의식은 적극적인 사회 참여 방식을 선택하는 데 기본이 되었습니다. 산사태와 같은 기후 변화로 인한 영향을 가장 크게 느끼는 것은 결국 그곳에 사는 사람들이기 때문입니다. 특히 젊은 층과 최근 이주한 주민들을 참여시키기 위해 시정촌(민방위)의 잦은 방문과 지역 주민들과의 지속적인 접촉은 지역 사회의 신뢰를 얻는 데 매우 중요했습니다.

이주한 가족들을 워크숍에 초대하여 그들의 역사와 지역에서 맺어진 유대를 소중히 여기고 EbA 조치의 혜택을 활용할 수 있도록 했습니다.

공공 당국, 시민 사회, 프로답타의 지원으로 이루어진 참여적 접근 전략은 (i) 기후 변화와 지역 기후 취약성에 대한 지역사회의 지식을 구축하고, (ii) 다양한 이해관계자 간의 신뢰 관계를 강화하는 데 기여했습니다. 비워진 고위험 지역은 재점유를 시도하기 전에 긴급하고 합의에 따라 지정해야 하므로 EbA 워크숍의 시급성이 요구됩니다.

동일한 산사태 문제를 겪고 있는 인근 산비탈의 주민들을 초청하여 방법론을 복제하고 해결책을 확대하는 데 참여하도록 했습니다.

활성화 요인

EbA 솔루션에 찬성하는 여러 부서의 도시 기술자들의 헌신과 협력
소속감과 웰빙을 일깨우는 '우리 언덕을 돌보자'라는 슬로건을 내건 몬테 세라트 워크숍 포스터
포용적이고 성차별적이지 않은 언어를 사용한 특별 초대장을 통해 여성이 존중받는다는 느낌을 받을 수 있도록 했습니다.
프로답타의 지원을 받아 지방 자치 단체가 육성한 대화를 통한 주민 대표 조직 강화
몬테 세라트의 도시화 및 합법화에 관한 시 위원회 복원

교훈

외부 사람들에게 아이디어를 공개하고 전달하기 전에 '챔피언'을 통해 지역 사회와 대화를 시작하여 잠재적 및 내부 동맹을 참여시킵니다.
지역 사회와 소통하면서 몬테 세라트 산에서 EbA 조치의 잠재적 대안을 관찰하세요.
도시가 기후변화 적응에 관한 공공 정책 수단을 동시에 추진하고 있다면 도움이 됩니다. 산토스의 경우, (a) 기후 변화에 관한 도시 계획 업데이트, (b) 기후와 EbA의 관점에서 다양한 주체들이 참여하는 대서양 열대우림의 회복과 보전에 관한 도시 계획 수립이 그 예입니다.
통합된 방법론을 전단지와 동영상으로 문서화하여 EbA를 다른 언덕으로 확대합니다.
기후 위험 커뮤니케이션은 의식적으로 접근 가능한 언어를 채택하여 이루어져야 합니다. 또한 관련 법률과 개입의 필요성을 반영해야 하며, 항상 정보 접근에 대한 커뮤니티의 권리, 커뮤니티에 직접적인 영향을 미치는 행동의 의사 결정에 대한 참여, 적절한 주거에 대한 권리를 존중해야 합니다.

리소스

AVALIAÇÃO TÉCNICA PARA VIABILIDADE DE MEDIDA DE ADAPTAÇÃO BASEADA EM ECOSSISTEM…

젠더 커뮤니티 기반 EbA 솔루션

몬테 세라트의 젠더 접근법은 여성을 피해자이자 해결책의 일부로 인식합니다. 기후 변화는 여성, 원주민, 지역사회 등 사회적, 환경적, 경제적으로 취약한 집단에 따라 다르게 영향을 미칩니다. 반면에 기후 위험에 대한 여성의 의사 결정은 더 빠르고 효율적으로 대응할 수 있습니다.

이러한 집단의 차별받지 않을 권리를 존중하는 해결책을 생각하는 것이 필수적입니다. 국제적 권고에 따라 성 주류화는 몬테 세라트에 거주하는 모든 사람들의 참여와 공평한 참여를 장려합니다. 또한, EbA 조치의 이행을 담당하는 기술 직원의 대표성을 증진하기 위한 아이디어였습니다.

모든 단계에서 성 평등이 강화되어 임산부, 수유부, 신생아와 아기를 둔 여성 등 여성들이 워크숍 공간에 아이를 데리고 오는 것을 부끄러워하지 않고 더 많이 참여할 수 있게 되었습니다. 이들은 지방 자치 단체의 사회 지원 사무국의 지원을 통해 환영을 받고 특별한 관심을 받았습니다.

이를 통해 여성들은 요리를 할 수 있는 과일나무가 있는 아이들을 위한 휴식 공간에 대한 제안을 하는 등 직접적으로 도움이 되는 EbA 솔루션 구축에 기여할 수 있는 편안함을 느낄 수 있었습니다.

활성화 요인

역동적인 아반떼/페르소나레는 시 직원들에게 성별 및 기후 취약성에 대한 인식을 높이는 데 도움이 되었습니다. 이 활동은 공감을 바탕으로 가상의 인물과 사례를 통해 특히 기후 비상 상황에서 계급, 인종, 성별에 따른 특권을 지역사회 및 기술팀과 함께 인식하는 데 중점을 두었습니다. 이러한 경험을 통해 훈련받은 사람들은 이전에는 존재하지 않았던 불평등한 관계에 대해 반성하고 불편함을 느꼈습니다.

교훈

참여 프로세스의 다음 단계에 더 많은 여성을 포함시키기 위한 제안으로는 기후 변화가 취약 계층에 미치는 영향에 초점을 맞춘 사회 환경 교육 워크숍 개최 등이 있습니다. 이를 실행하려면 관련 지역 기관의 투명한 조치를 통해 항상 여성을 포함시키고 남성과 동일한 방식으로 여성과 소통해야 합니다.

여성을 워크숍에 초대할 때 사용하는 언어에 주의를 기울이는 것이 중요합니다. 여성들이 자신의 인식, 아이디어, 요구사항에 대해 편안하게 이야기할 수 있도록 환영하고 신뢰하는 환경을 조성해야 합니다. 특히 주말에는 아이를 맡길 사람이 없어 워크숍에 참여하지 않는 여성들이 많았습니다. 문제가 파악된 후에는 아이들을 수용할 수 있는 창의적인 해결책이 성공적으로 마련되었습니다. 환경 솔루션에서 젠더 관점의 적용을 지속적으로 강화하기 위해서는 당사자들의 헌신이 필수적이었습니다. 실행의 효과는 젠더, 사회경제적 취약성, 기후 변화, 환경 복원의 공동 접근 방식에 달려 있습니다.

리소스

AVALIAÇÃO TÉCNICA PARA VIABILIDADE DE MEDIDA DE ADAPTAÇÃO BASEADA EM ECOSSISTEM…

구현 접근 방식: 계획 및 참여 후 가상 조치-코로나로 인해

2019년 말과 2020년 초에 커뮤니티 협회와 함께 EbA 제안의 실행을 계획하기 위한 대화가 시작되었습니다. 주민, 시청 기술자 및 GIZ 팀의 제안이 관찰되었습니다. 그러나 2020년 2월과 3월에 집중호우(기상이변)로 인해 몬테 세라트 산과 지방 자치 단체의 다른 언덕에서 산사태가 발생하여 일부 주민이 사망하고 주택이 파괴되어 작업을 계속할 수 없게 되었습니다.

커뮤니티가 복구 및 구조조정을 진행하는 동안 코로나19 팬데믹이 시작되었고, 이에 따라 관련 활동가들의 모든 활동이 취소되었습니다. 이 기간 동안 커뮤니티는 팬데믹으로 인한 실직과 질병으로 인한 피해를 최소화하기 위해 단합된 모습을 유지했습니다.

비가 끝나고 팬데믹이 시작되기 전 짧은 기간 동안, 도시의 기술자들은 배운 EbA 방법론에 따라 토종 수종을 심어 일부 언덕의 경사면을 복구하기 시작했습니다. 그러나 팬데믹으로 인해 몬테 세라트와 다른 언덕에서 모든 작업을 계속할 수 없었습니다.

새로운 팬데믹 시나리오에 적응한 후, 2020년과 2021년에는 커뮤니티의 상황을 모니터링하고 활동을 재개하며 커뮤니케이션 프로젝트를 계획하기 위해 가상 회의를 개최했습니다.

활성화 요인

시청이 추진하고 프로댑타가 지원하는 대화를 통해 주민 대표 조직을 강화합니다;
코로나 팬데믹 이전, 프로댑타 팀이 시청 기술자들과 함께 실시한 대면 교육;
지역 사회와의 접촉을 유지하기 위해 지역 사회 지도자 (주민 협회)와의 가상 및 대면 상호 작용의 중요성.

교훈

주민회의 강화는 극한 상황과 팬데믹에 대응하는 커뮤니티의 민첩성과 효율성을 위한 기본입니다;
주민협회를 통해 지역 사회와 연락을 유지함으로써 지역 사회가 겪고 있는 상황과 상호 작용하는 방법을 알고 이해할 수 있었습니다;
극심한 사건과 COVID 대유행 이전에 EbA 제안을 건설하는 동안 얻은 존중과 상호 신뢰는 지역 사회와 지방 자치 단체의 다른 언덕을위한 커뮤니케이션 활동의 형태로 프로젝트를 재개하고 조정할 수있게했습니다;
시청의 기술자 교육을 통해 극한 상황 이후 다른 언덕에서의 행동에 EbA 원칙을 통합 할 수있었습니다;
지역 사회 내 공동 공간의 재구성, EbA 조치를 구현하는 데 중점을 둔 사용;
토종 종의 묘목을 위한 종묘장과 토종 산림 지역 및 환경 서비스 복원을 위한 사전 확립된 모델이 부족하여 EbA 제안을 이행하기 위한 적절한 종을 확보하기 어렵습니다.

공공 정책과의 연계: 산토스 기후 행동 계획(PACS), 대서양 산림 보존 및 복원 계획(PMMA), 상파울루 주 기후 행동 및 회복력 경주(상파울루 주 기후 행동 및 회복력 경주)

EbA 조치는 이 지역에서 다음과 같은 공공 정책을 개발하는 동안 실질적인 이행 조치로 논의되고 포함되었습니다: (a) PACS - 산토스 기후 행동 계획

(b) 대서양 산림의 회복 및 보존을 위한 지방정부 계획(PMMA) (c) 하위 국가 적응 거버넌스 연구 및 (d) 회복력 경주에 따른 상파울루 주 적응 계획

이러한 계획과 가이드의 구축은 다양한 주체들의 참여로 이루어졌으며, 승인을 받아 2022년 1월에 시작될 예정입니다.

몬테 세라트에서 EbA 조치의 시작 단계인 2019년에 PMMA와 PACS의 세부 사항이 논의되기 시작하여 2021년에 최종 승인되었습니다. PMMA는 처음부터 EbA 주기와 성 평등 및 기후 변화 렌즈를 적용했습니다.

EbA 방법론은 다양한 정치적 의지를 장려하고 산토스 지방 자치 단체의 환경, 도시 및 위험 감소 정책 간의 통합을 허용하는 여러 부문의 공통 목표라는 특징이 있습니다. 공공 정책의 제도화는 EbA의 향상, 복제 및 민간 부문의 참여를 가능하게 합니다.

활성화 요인

CMMC의 행동 조정, 정책 토론을 통해 건설중인 조치, 이벤트 및 공공 정책을 통합 할 수있었습니다.
2020년의 집중 호우는 지방 자치 단체의 기후 위험 분석과 PMMA의 EbA 장에 대한 신중하고 심층적 인 검토에 기여하여 민간 부문을 포함한 다른 섹션과 프로젝트에 EbA 지식을 통합 할 수있게했습니다.
견고한 거버넌스를 통해 여러 부문의 관련 직원을 할당하고 다른 사무국 및 지방 의회의 참여와 참여를 통해 EbA 공동 목표를 달성 할 수있었습니다.

교훈

EbA 조치는 지자체 공무원과 주민의 정치적 의지를 강화하여 관련 공공 정책을 PMMA 및 PACS로 개발하고 승인하는 데 도움이 되었습니다.
지자체 데이터베이스의 존재는 매우 중요했습니다;
데이터베이스를 생성/제공하기 위해 지역 교육/연구 기관에서 지자체 영역에 대한 조사/연구를 수행해야 할 필요성;
다양한 지자체 사무국의 참여는 공공 정책 PMMA 및 PACS 제안서 개발을 위해 필수적입니다;
다양한 부문(민간, 비영리, 공공)의 기관과 대표들이 참여하는 시의회 운영은 프로젝트와 정책 개발에 중요한 기술적, 정치적 지원을 제공했습니다;
다른 지방의회와의 지원과 상호 작용은 토론과 비판적 분석을 강화했습니다.
기관 파트너십과 EbA 방법론 및 전략 설계에 대한 역량 강화 컨설팅 팀에 대한 GIZ의 지원은 달성된 결과에 큰 역할을 했습니다.

영향

산토스 몬테 세라트의 EbA 사례는 다음과 같은 긍정적인 영향을 미쳤습니다:

시청의 다양한 부문(작업부, 도시개발부, 환경부, 공공안전부, 사회지원부, 보건부, 언덕 관리부)과 시민사회 기관(몬테 세라트 개선협회, NGO 평화의 전사들) 간의 공동 작업을 가능하게 하여 공동선을 위한 대화를 촉진하고 시청 사무국, 부서 및 시민사회 간의 신뢰를 구축할 수 있었습니다;
인간, 생태계 서비스, 기후 회복력 간의 관계를 통합하는 EbA 방법론에 대한 기술자 및 커뮤니티 교육을 장려했습니다;
성 평등과 기후 변화의 불평등한 영향에 대한 성찰을 가능하게 했습니다;
몬테 세라트 지역 여성들의 지원과 노동력으로 워크숍이 개발되었기 때문에 지역사회의 소득 증대를 도모했습니다;
생물다양성과 생태계 서비스의 중요성에 대한 성찰을 촉진했습니다;
지역사회에 가능성과 기회의 지평을 열었고, 소득과 식량 안보의 원천으로서 자연환경에 새로운 의미를 부여했습니다.

수혜자

몬테 세라트에는 이 프로젝트의 혜택을 받는 남성 654명과 여성 721명이 살고 있습니다. 산토스 시청에서 40명의 기술직 공무원이 교육을 받았습니다. 확장 방법론의 복제 작업은 8개 도시에서 지역 차원에서 진행되고 있습니다.

지속 가능한 개발 목표

SDG 3 - 건강과 웰빙

SDG 5 - 양성 평등

SDG 10 - 불평등 감소

SDG 11 - 지속 가능한 도시와 커뮤니티

SDG 13 - 기후 행동

스토리

브라질 산토스 몬테 세라트 주민들과 함께하는 워크숍

Danielle Almeida - GIZ ProAdapta Project Consultant

"저 아르키메데스는 몬테 세라트를 최고의 장소로 만들고 제가 사는 언덕에 최고의 것을 가져다주기 위해 싸우겠다는 개인적인 약속을 가지고 있지만, 오랜 세월의 방치와 지연으로 인해 여전히 (많은 주민들이) 낙담하고 있습니다. 이곳에서 태어난 (도시) 문화에서 벗어나기는 여전히 어렵지만, 저는 새로운 경험을 배우고 모든 사람을 위해 몬테 세라트의 문을 열고 생태계 기반 적응 - EbA 방법론을 알 수 있도록 허락했습니다.

그리고 오늘날 우리는 우리가 살고 있는 환경을 변화시키는 것을 목표로 하는 독특한 프로젝트의 일원이 되어 그 가능성을 볼 수 있습니다. 우리 스스로가 몬테 세라트에 미치는 영향을 줄이는 것은 이 산에게 용서를 구하는 것과 같습니다.

우리의 사명은 막중하고 책임도 막중하며, 이 프로젝트의 기술자들이 주민들이 이 프로젝트를 어떻게 바라보는지 보는 것이 얼마나 중요한지 잘 알고 있습니다. 제 상상력은 완벽한 세상을 그리고 재현합니다. 왜냐하면 그것이 오늘날 우리가 살고 있는 세상이기 때문에 그 이외의 것을 볼 수 없기 때문입니다.

주민들의 자존감을 회복해야 하고 주민들의 참여가 이루어질 수 있도록 제가 할 수 있는 일을 할 것입니다. 소속감은 존재하지만 투표 매수 정책으로 인해 여전히 불신하는 사람들과 이곳을 떠날 가능성으로 인해 흔들리고 있습니다."

아르키메데스 마차도, 몬테 세라트 개선 협회 회장, 2020년 3월 13일