Misure di adattamento basate sull'ecosistema orientate alla comunità e al genere: il caso di Monte Serrat, Brasile

Il senso di comunità del Monte Serrat e delle colline circostanti è stato fondamentale per scegliere un approccio di partecipazione sociale attiva. Dopo tutto, sono le persone che vivono lì a sentire gli impatti causati dai cambiamenti climatici, come le frane. Le frequenti visite del Comune (Protezione Civile) e i contatti costanti con la gente del posto sono stati estremamente importanti per ottenere la fiducia della comunità, soprattutto per coinvolgere i giovani e i residenti più recenti della zona.

Le famiglie trasferite sono state invitate a partecipare ai workshop per valorizzare la loro storia e i legami costruiti nella regione e per trarre vantaggio dai benefici della misura EbA.

La strategia dell'approccio partecipativo, congiunto tra autorità pubbliche, società civile e l'assistenza di ProAdapta, (i) ha costruito la conoscenza della comunità sui cambiamenti climatici e sul loro legame con la vulnerabilità climatica locale e (ii) ha rafforzato le relazioni di fiducia tra i diversi soggetti coinvolti. Le aree ad alto rischio che sono state sgomberate devono essere designate con urgenza e in modo consensuale prima di qualsiasi tentativo di rioccupazione, quindi l'urgenza dei workshop EbA.

I residenti di altre colline vicine che soffrono degli stessi problemi di frana sono stati invitati a partecipare per replicare la metodologia e diffondere la soluzione.

L'approccio di genere di Monte Serrat riconosce le donne come vittime ma anche come parte della soluzione. I cambiamenti climatici colpiscono in modo diverso i gruppi socialmente, ambientalmente ed economicamente vulnerabili, siano essi donne, popolazioni indigene o comunità. D'altro canto, le risposte decisionali delle donne ai rischi climatici possono essere più rapide ed efficienti.

È essenziale pensare a soluzioni che rispettino il diritto alla non discriminazione di questi gruppi. Guidato dalle raccomandazioni internazionali, il mainstreaming di genere favorisce la partecipazione e l'impegno equo di tutte le persone che vivono a Monte Serrat. Inoltre, si è pensato di promuovere la rappresentatività del personale tecnico responsabile dell'attuazione delle misure di Eba.

L'equità di genere è stata rafforzata in tutte le fasi e ha portato a una maggiore partecipazione delle donne, comprese le donne in gravidanza, quelle che allattano e quelle con neonati e bambini, senza l'imbarazzo di portare i bambini nello spazio del workshop. Sono state accolte e hanno ricevuto un'attenzione speciale grazie al sostegno della Segreteria per l'assistenza sociale del Comune.

Questo ha fatto sì che le donne si sentissero a proprio agio nel contribuire alla costruzione di soluzioni di EBA che le avvantaggiassero direttamente, dando suggerimenti per un'area ricreativa per i loro figli con alberi da frutto che potessero essere utilizzati per cucinare.

Alla fine del 2019 e all'inizio del 2020, insieme all'Associazione della Comunità, sono iniziati i dialoghi per pianificare l'implementazione della proposta EbA. Sono stati osservati i suggerimenti dei residenti, dei tecnici del Comune e del team GIZ. Tuttavia, nei mesi di febbraio e marzo 2020 si sono verificate piogge torrenziali (eventi estremi) che hanno causato frane sul Monte Serrat e su altre colline del comune, causando la morte di alcuni di loro e la distruzione di abitazioni, rendendo impossibile la prosecuzione dei lavori.

Mentre la comunità si stava riprendendo e ristrutturando, è iniziata la pandemia COVID e, con essa, la cancellazione di tutte le attività degli attori coinvolti. Durante questo periodo, la comunità è rimasta unita, cercando di minimizzare i danni causati dalla perdita di posti di lavoro e dalle malattie provocate dalla pandemia.

Nel breve periodo tra la fine delle piogge e l'inizio della pandemia, i tecnici della città hanno iniziato a recuperare i pendii di alcune colline piantando specie autoctone secondo la metodologia EbA appresa. Tuttavia, la pandemia ha impedito di proseguire i lavori sul Monte Serrat e sulle altre colline.

Dopo essersi adattati al nuovo scenario pandemico, nel corso del 2020 e del 2021 si sono tenuti incontri virtuali per monitorare la situazione della comunità, riprendere le attività e pianificare il progetto di comunicazione.

La misura EbA è stata discussa e inclusa come misura di implementazione pratica durante lo sviluppo delle seguenti politiche pubbliche nella regione: (a) PACS - Piano d'Azione per il Clima di Santos

(b) Piano comunale per il recupero e la conservazione della foresta atlantica (PMMA) (c) Studio sulla governance dell'adattamento a livello subnazionale e (d) Piano di adattamento dello Stato di San Paolo nell'ambito della Race to Resilience.

La costruzione di questi piani e guide è stata realizzata con il coinvolgimento di un gran numero di attori diversi, sono stati approvati e saranno lanciati a gennaio 2022.

Durante la fase di avvio della misura di EBA a Monte Serrat, nel 2019 si è iniziato a discutere l'elaborazione del PMMA e dei PACS, che sono stati infine approvati nel 2021. Fin dall'inizio, il PMMA ha applicato il ciclo EbA e la lente dell'equità di genere e del cambiamento climatico.

La metodologia EbA è stata caratterizzata come un obiettivo comune dei vari settori che ha incoraggiato diverse volontà politiche e ha permesso l'integrazione tra le politiche ambientali, urbane e di riduzione del rischio nel comune di Santos. L'istituzionalizzazione delle politiche pubbliche consente di potenziare l'EbA, di replicarlo e di coinvolgere il settore privato.