Mesures d'adaptation fondées sur l'écosystème et orientées vers la communauté et le genre : le cas du Monte Serrat, Brésil

Le sens de la communauté sur le Monte Serrat et les collines environnantes a été fondamental pour le choix d'une approche de participation sociale active. Après tout, ce sont les habitants qui ressentent les effets du changement climatique, tels que les glissements de terrain. Les visites fréquentes de la mairie (défense civile) et les contacts constants avec les habitants ont été extrêmement importants pour gagner la confiance de la communauté, en particulier pour impliquer les jeunes et les résidents les plus récents de la région.

Les familles relogées ont été invitées à participer aux ateliers afin de valoriser leur histoire et les liens tissés dans la région et de profiter des avantages de la mesure EbA.

La stratégie de l'approche participative, conjointe entre les autorités publiques, la société civile et l'assistance de ProAdapta, (i) a renforcé les connaissances de la communauté sur le changement climatique et son lien avec la vulnérabilité climatique locale et (ii) a renforcé les relations de confiance entre les diverses parties prenantes impliquées. Les zones à haut risque qui ont été évacuées doivent être désignées d'urgence et de manière consensuelle avant toute tentative de réoccupation, d'où l'urgence des ateliers EbA.

Les habitants d'autres collines voisines qui souffrent des mêmes problèmes de glissement de terrain ont été invités à participer afin de reproduire la méthodologie et d'étendre la solution.

L'approche du Monte Serrat en matière d'égalité des sexes reconnaît que les femmes sont des victimes, mais qu'elles font aussi partie de la solution. Le changement climatique affecte différemment les groupes socialement, écologiquement et économiquement vulnérables, qu'il s'agisse des femmes, des peuples indigènes ou des communautés. D'autre part, la prise de décision des femmes face aux risques climatiques peut être plus rapide et plus efficace.

Il est essentiel de réfléchir à des solutions qui respectent le droit à la non-discrimination de ces groupes. Guidée par les recommandations internationales, l'intégration de la dimension de genre favorise la participation et l'engagement équitable de toutes les personnes vivant à Monte Serrat. En outre, l'idée était de promouvoir la représentativité du personnel technique chargé de mettre en œuvre les mesures d'EbA.

L'équité entre les sexes a été renforcée à toutes les étapes et a permis une plus grande participation des femmes, y compris des femmes enceintes, des femmes allaitantes et des femmes accompagnées de nouveau-nés et de bébés, sans qu'il soit gênant d'amener des enfants dans l'espace de l'atelier. Elles ont été accueillies et ont bénéficié d'une attention particulière grâce au soutien du secrétariat à l'assistance sociale de la municipalité.

Cela a permis aux femmes de se sentir à l'aise pour contribuer à la construction de solutions EbA qui leur profitent directement, en suggérant une zone de loisirs pour leurs enfants avec des arbres fruitiers qui pourraient être utilisés pour la cuisine.

Au cours de la période fin 2019 et début 2020, en collaboration avec l'association communautaire, des dialogues ont commencé à planifier la mise en œuvre de la proposition EbA. Les suggestions des résidents, des techniciens de la mairie et de l'équipe de la GIZ ont été observées. Cependant, en février et mars 2020, il y a eu des pluies torrentielles (événements extrêmes) qui ont provoqué des glissements de terrain sur le Monte Serrat et d'autres collines de la municipalité, causant la mort de certains d'entre eux et la destruction de maisons, ce qui a rendu impossible la poursuite des travaux.

Alors que la communauté se remettait et se restructurait, la pandémie de COVID a commencé et, avec elle, l'annulation de toutes les activités des acteurs impliqués. Pendant cette période, la communauté est également restée unie, cherchant à minimiser les dommages causés par les pertes d'emploi et les maladies causées par la pandémie.

Pendant la brève période entre la fin des pluies et le début de la pandémie, les techniciens de la ville ont commencé à récupérer les pentes de certaines collines en plantant des espèces indigènes selon la méthodologie EbA apprise. Cependant, la pandémie a empêché la poursuite de tous les travaux sur le Monte Serrat et sur les autres collines.

Après s'être adapté au nouveau scénario de la pandémie, des réunions virtuelles ont été organisées en 2020 et 2021 afin de suivre la situation de la communauté, de reprendre les activités et de planifier le projet de communication.

La mesure EbA a été discutée et incluse en tant que mesure de mise en œuvre pratique lors de l'élaboration des politiques publiques suivantes dans la région : (a) PACS - Plan d'action climatique de Santos

(b) Plan municipal de récupération et de conservation de la forêt atlantique (PMMA) (c) Étude sur la gouvernance de l'adaptation au niveau infranational et (d) Plan d'adaptation de l'État de São Paulo dans le cadre de la course à la résilience.

Ces plans et guides ont été élaborés avec la participation d'un grand nombre d'acteurs divers, ont été approuvés et seront lancés en janvier 2022.

Pendant la phase de lancement de la mesure EbA au Monte Serrat, l'élaboration du PMMA et du PACS a commencé à être discutée en 2019 et a finalement été approuvée en 2021. Depuis le début, le PMMA a appliqué le cycle de l'EbA, l'équité entre les sexes et l'optique du changement climatique.

La méthodologie EbA a été caractérisée comme un objectif commun des secteurs multiples qui a encouragé une volonté politique diversifiée et a permis l'intégration entre les politiques environnementales, urbaines et de réduction des risques dans la municipalité de Santos. L'institutionnalisation des politiques publiques permet le renforcement de l'EbA, sa reproduction et l'implication du secteur privé.