Medida de adaptação baseada em ecossistema orientada para a comunidade e para o gênero: o caso de Monte Serrat, Brasil

O senso de comunidade em Monte Serrat e nas colinas vizinhas foi fundamental para a escolha de uma abordagem de participação social ativa. Afinal, são as pessoas que vivem lá que sentem os impactos causados pelas mudanças climáticas, como os deslizamentos de terra. As visitas frequentes da Prefeitura (Defesa Civil) e os contatos constantes com os moradores locais foram extremamente importantes para ganhar a confiança da comunidade, especialmente para envolver os jovens e os moradores mais recentes da área.

As famílias realocadas foram convidadas a participar das oficinas para valorizar sua história e os laços construídos na região e aproveitar os benefícios da medida EBA.

A estratégia da abordagem participativa, conjunta entre as autoridades públicas, a sociedade civil e a assistência do ProAdapta, (i) construiu o conhecimento da comunidade sobre a mudança climática e sua ligação com a vulnerabilidade climática local e (ii) fortaleceu as relações de confiança entre as diversas partes interessadas envolvidas. As áreas de alto risco que foram desocupadas precisam ser designadas com urgência e de forma consensual antes de qualquer tentativa de reocupação, por isso a urgência dos workshops de EBA.

Os moradores de outras encostas vizinhas que sofrem com os mesmos problemas de deslizamento de terra foram convidados a participar para replicar a metodologia e ampliar a solução.

A abordagem de gênero de Monte Serrat reconhece as mulheres como vítimas, mas também como parte da solução. As mudanças climáticas afetam de forma diferente os grupos que são social, ambiental e economicamente vulneráveis, sejam eles mulheres, povos indígenas ou comunidades. Por outro lado, as respostas decisórias das mulheres aos riscos climáticos podem ser mais rápidas e eficientes.

É essencial pensar em soluções que respeitem o direito à não discriminação desses grupos. Orientada por recomendações internacionais, a integração de gênero favorece a participação e o envolvimento equitativo de todas as pessoas que vivem em Monte Serrat. Além disso, a ideia era promover a representatividade da equipe técnica responsável pela implementação das medidas de EBA.

A equidade de gênero foi reforçada em todas as etapas e resultou em maior participação de mulheres, inclusive grávidas, lactantes e mulheres com recém-nascidos e bebês, sem o constrangimento de trazer crianças para o espaço da oficina. Elas foram acolhidas e receberam atenção especial com o apoio da Secretaria de Assistência Social do município.

Isso possibilitou que as mulheres se sentissem à vontade para contribuir com a construção de soluções EBA que as beneficiassem diretamente, dando sugestões de uma área de lazer para seus filhos com árvores frutíferas que poderiam ser utilizadas na culinária.

No período do final de 2019 e início de 2020, juntamente com a Associação Comunitária, iniciaram-se os diálogos para planejar a implementação da proposta de EBA. Foram observadas as sugestões dos moradores, dos técnicos da prefeitura e da equipe da GIZ. Entretanto, em fevereiro e março de 2020 ocorreram chuvas torrenciais (eventos extremos) que causaram deslizamentos de terra no Monte Serrat e em outros morros do município, causando a morte de alguns deles e a destruição de casas, impossibilitando a continuidade dos trabalhos.

Enquanto a comunidade se recuperava e se reestruturava, teve início a pandemia da COVID e, com isso, o cancelamento de todas as atividades dos atores envolvidos. Durante esse período, a comunidade também se manteve unida, buscando minimizar os danos causados pela perda de empregos e pelas doenças causadas pela pandemia.

No breve período entre o fim das chuvas e o início da pandemia, os técnicos da prefeitura iniciaram a recuperação das encostas de alguns morros com o plantio de espécies nativas de acordo com a metodologia EBA aprendida. No entanto, a pandemia impediu a continuação de todo o trabalho no Monte Serrat e nos outros morros.

Após a adaptação ao novo cenário pandêmico, durante 2020 e 2021 foram realizadas reuniões virtuais para monitorar a situação da comunidade, retomar as atividades e planejar o projeto de Comunicação.

A medida EBA foi discutida e incluída como uma medida de implementação prática durante o desenvolvimento das seguintes políticas públicas na região: (a) PACS - Plano de Ação Climática de Santos

(b) Plano Municipal de Recuperação e Conservação da Mata Atlântica (PMMA) (c) Estudo de governança de adaptação subnacional e (d) Plano de Adaptação do Estado de São Paulo no âmbito da Corrida para a Resiliência

A construção desses planos e guias foi feita com o envolvimento de um grande número de atores diversos, foram aprovados e serão lançados em janeiro de 2022.

Durante a fase inicial da medida EBA em Monte Serrat, em 2019, a elaboração do PMMA e do PACS começou a ser discutida e foi finalmente aprovada em 2021. Desde o início, o PMMA aplicou o ciclo de AbE e as lentes de equidade de gênero e mudança climática.

A metodologia AbE foi caracterizada como um objetivo comum dos multissetores que incentivou a vontade política diversificada e permitiu a integração entre as políticas ambientais, urbanas e de redução de riscos no município de Santos. A institucionalização de políticas públicas permite o aprimoramento da AbE, a replicação e o envolvimento do setor privado.