Gemeenschaps- en gendergerichte aanpassingsmaatregelen op basis van ecosystemen: de casus Monte Serrat, Brazilië

Het gemeenschapsgevoel op Monte Serrat en de omliggende heuvels was fundamenteel om te kiezen voor een actieve sociale participatiebenadering. Het zijn immers de mensen die er wonen die de gevolgen van de klimaatverandering voelen, zoals aardverschuivingen. De frequente bezoeken van het gemeentehuis (Civiele Verdediging) en de voortdurende contacten met de lokale bevolking waren uiterst belangrijk om het vertrouwen van de gemeenschap te winnen, vooral om jongeren en recentere bewoners van het gebied erbij te betrekken.

De verhuisde families werden uitgenodigd om deel te nemen aan de workshops om hun geschiedenis en de banden die ze in de regio hadden opgebouwd te waarderen en om voordeel te halen uit de voordelen van de EbA-maatregel.

De strategie van de participatieve aanpak, een samenwerking tussen de overheid, het maatschappelijk middenveld en de hulp van ProAdapta, (i) heeft de kennis van de gemeenschap over klimaatverandering en het verband met lokale klimaatkwetsbaarheid vergroot en (ii) heeft de vertrouwensrelaties tussen de verschillende betrokken partijen versterkt. De gebieden met een hoog risico die zijn ontruimd, moeten dringend en op basis van consensus worden aangewezen voordat er pogingen worden ondernomen om ze opnieuw in gebruik te nemen, vandaar de urgentie van de EbA-workshops.

Bewoners van andere naburige hellingen met dezelfde aardverschuivingsproblemen werden uitgenodigd om deel te nemen om de methodologie te kopiëren en de oplossing op grotere schaal toe te passen.

De genderbenadering van Monte Serrat erkent vrouwen als slachtoffers maar ook als deel van de oplossing. Klimaatverandering heeft een verschillende invloed op groepen die sociaal, ecologisch en economisch kwetsbaar zijn, of het nu gaat om vrouwen, inheemse volkeren of gemeenschappen. Aan de andere kant kan de besluitvorming van vrouwen sneller en efficiënter reageren op klimaatrisico's.

Het is essentieel om oplossingen te bedenken die het recht op non-discriminatie van deze groepen respecteren. Geleid door internationale aanbevelingen, bevordert gendermainstreaming de deelname en billijke betrokkenheid van alle mensen die in Monte Serrat wonen. Bovendien was het de bedoeling om de representativiteit te bevorderen van het technisch personeel dat verantwoordelijk is voor de uitvoering van de EbA-maatregelen.

Gendergelijkheid werd in alle fasen versterkt en resulteerde in een grotere deelname van vrouwen, waaronder zwangere vrouwen, vrouwen die borstvoeding geven en vrouwen met pasgeborenen en baby's, zonder de verlegenheid om kinderen mee te brengen naar de workshopruimte. Ze werden verwelkomd en kregen speciale aandacht dankzij de steun van het gemeentelijk secretariaat voor sociale bijstand.

Hierdoor voelden vrouwen zich op hun gemak om bij te dragen aan de bouw van EbA-oplossingen die hen rechtstreeks ten goede komen, door suggesties te doen voor een recreatiegebied voor hun kinderen met fruitbomen die gebruikt kunnen worden bij het koken.

In de periode eind 2019 en begin 2020 zijn samen met de gemeenschapsvereniging dialogen gestart om de implementatie van het EbA-voorstel te plannen. De suggesties van bewoners, technici van het stadhuis en het GIZ-team werden in acht genomen. In februari en maart 2020 waren er echter stortregens (extreme gebeurtenissen) die aardverschuivingen veroorzaakten op de Monte Serrat en andere heuvels in de gemeente, waardoor sommigen de dood vonden en huizen werden verwoest, waardoor het onmogelijk werd om het werk voort te zetten.

Terwijl de gemeenschap zich herstelde en herstructureerde, begon de COVID-pandemie en daarmee ook de annulering van alle activiteiten van de betrokken actoren. Tijdens deze periode bleef de gemeenschap ook verenigd en probeerde ze de schade van het banenverlies en de ziektes veroorzaakt door de pandemie te beperken.

In de korte periode tussen het einde van de regens en het begin van de pandemie begonnen de technici van de stad de hellingen van sommige heuvels te herstellen door inheemse soorten te planten volgens de aangeleerde EbA-methodologie. De pandemie verhinderde echter de voortzetting van alle werkzaamheden op de Monte Serrat en op de andere heuvels.

Na aanpassing aan het nieuwe pandemiescenario werden in 2020 en 2021 virtuele bijeenkomsten gehouden om de situatie van de gemeenschap te monitoren, de activiteiten te hervatten en het communicatieproject te plannen.

De EbA-maatregel werd besproken en als praktische uitvoeringsmaatregel opgenomen tijdens de ontwikkeling van het volgende overheidsbeleid in de regio: (a) PACS - Santos Klimaatactieplan

(b) Gemeentelijk Plan voor Herstel en Behoud van het Atlantisch Bos (PMMA) (c) Subnationale studie naar governance op het gebied van aanpassing en (d) Aanpassingsplan van de staat São Paulo in het kader van de Race naar Veerkracht.

Bij het opstellen van deze plannen en gidsen waren veel verschillende actoren betrokken. Ze werden goedgekeurd en zullen in januari 2022 worden gelanceerd.

Tijdens de beginfase van de EbA-maatregel in Monte Serrat werd in 2019 begonnen met de uitwerking van het PMMA en het PACS, die uiteindelijk in 2021 werden goedgekeurd. Vanaf het begin heeft het PMMA de EbA-cyclus en de lens voor gendergelijkheid en klimaatverandering toegepast.

De EbA-methodologie werd gekarakteriseerd als een gemeenschappelijk doel van de verschillende sectoren dat de diverse politieke wil stimuleerde en de integratie mogelijk maakte tussen het milieubeleid, het stedelijk beleid en het beleid voor risicovermindering in de gemeente Santos. Door overheidsbeleid te institutionaliseren kan EbA worden verbeterd, herhaald en kan de particuliere sector erbij worden betrokken.