
Gemeinschafts- und geschlechtsspezifische ökosystembasierte Anpassungsmaßnahmen: Der Fall Monte Serrat, Brasilien

Aufgrund der hohen Bevölkerungsdichte und der hohen Lebenshaltungskosten wohnten viele Familien in Berggebieten, die aufgrund der Abholzung und der zunehmenden Regenfälle, die zu Bodenerosion und häufigen Erdrutschen führen, als Hochrisikogebiete eingestuft wurden, was zur Zerstörung von Häusern und sogar zu Todesfällen führte.
Dieses Szenario führte zur Umsiedlung von Familien in erschwingliche Wohnungen. Unbewohnte Gebiete müssen einer neuen Nutzung zugeführt werden, um illegale Besetzungen zu vermeiden. Die Stadtverwaltung und die Gemeinde haben mit Unterstützung von ProAdapta einen Prozess der partizipativen Diskussion über die Gestaltung einer ökosystembasierten Anpassungsmaßnahme (EbA) für das Gebiet eingeleitet, bei der die Wiederherstellung einheimischer Wälder mit dem Schwerpunkt auf der Anpassung an den Klimawandel und gleichzeitig auf dem Wohlergehen und der Widerstandsfähigkeit der lokalen Gemeinschaften im Mittelpunkt steht. Durch die Verwendung einer inklusiven und nicht-sexistischen Sprache und eine Gruppendynamik mit Mitarbeitern des Rathauses und Mitgliedern der Gemeinde über die Anerkennung von Privilegien und Unterschieden in der Wahrnehmung von Klimarisiken zwischen Männern und Frauen war es möglich, das Bewusstsein für Geschlechtergerechtigkeit zu schärfen.
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die größten Herausforderungen waren:
- Umwelt: Zugang zu den Hügeln, insbesondere während der Regenzeit. Außerdem die Abholzung der Hügel und infolgedessen Erosion und Erdrutsche aufgrund der Auswirkungen des Klimawandels und des Verlusts der Artenvielfalt.
- Soziales: Integration zwischen den Sektoren des Rathauses; Schwierigkeiten, die Bewohner der Gemeinde einzubeziehen und ihr Vertrauen zu gewinnen; soziale Anfälligkeit und Marginalisierung der Bewohner; kulturelle Verankerung vor Ort, die den Umsiedlungsprozess zeitaufwändig macht;
- Wirtschaftlich: Begrenzung der Mittelzuweisung für die Umsetzung der EbA-Methode; Begrenzung der Ressourcen und Optionen für bessere Unterkünfte für die Bewohner.
Standort
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Der partizipatorische Ansatz (Baustein 1) ermöglichte die Einbindung von lokalen Akteuren, Technikern der Stadtverwaltung, in Monte Serrat tätigen NRO und Beratern der GIZ-ProAdapta. Auf diese Weise war es möglich, Initiativen zur Sensibilisierung für die Gleichstellung der Geschlechter zu entwickeln, die in Baustein 2 vorgestellt wurden.
Die Einbindung von Akteuren ermöglichte auch Lernerfahrungen und den Austausch zwischen Technikern aus der Gemeinde. Auf diese Weise war es möglich, eine integrierte Sicht auf die Planung der Anpassung an den Klimawandel in der Stadt zu entwickeln, was zu Baustein 4 führte. Das Projekt integrierte Ansichten aus verschiedenen Bereichen des Rathauses und führte zu einer Verbindung zwischen öffentlichen Maßnahmen, die den EbA-Ansatz als Querschnittsthema hatten.
Aufgrund des großen Engagements mehrerer Sektoren bei den EbA-Maßnahmen in Monte Serrat im Rahmen des partizipativen Prozesses, der in den Bausteinen 1 und 2 beschrieben wurde, war es möglich, trotz COVID19 Fortschritte bei der Entwicklung öffentlicher Strategien zu erzielen, die EbA und die Genehmigung durch Fernsitzungen unter Verwendung von Google Earth und partizipativen Methoden (Baustein 3) beinhalten.
Bauklötze
Partizipatorischer Ansatz - Gemeinschaftsbasierte Lösungen
Der Gemeinschaftssinn auf dem Monte Serrat und den umliegenden Hügeln war ausschlaggebend für die Wahl eines Ansatzes der aktiven sozialen Beteiligung. Schließlich sind es die Menschen, die dort leben, die die Auswirkungen des Klimawandels, wie etwa Erdrutsche, zu spüren bekommen. Die häufigen Besuche des Rathauses (Zivilschutz) und die ständigen Kontakte mit den Einheimischen waren äußerst wichtig, um das Vertrauen der Gemeinschaft zu gewinnen, insbesondere um junge Menschen und neuere Bewohner des Gebiets einzubinden.
Die umgesiedelten Familien wurden zur Teilnahme an den Workshops eingeladen, um ihre Geschichte und die in der Region aufgebauten Bindungen zu würdigen und von den Vorteilen der EbA-Maßnahme zu profitieren.
Die Strategie des partizipatorischen Ansatzes, die von den Behörden, der Zivilgesellschaft und der Unterstützung von ProAdapta gemeinsam verfolgt wurde, hat (i) das Wissen der Gemeinschaft über den Klimawandel und dessen Zusammenhang mit der lokalen Klimaanfälligkeit gestärkt und (ii) die Vertrauensbeziehungen zwischen den verschiedenen beteiligten Akteuren gestärkt. Die geräumten Hochrisikogebiete müssen dringend und einvernehmlich ausgewiesen werden, bevor ein Versuch der Wiederbesiedlung unternommen wird; daher die Dringlichkeit der EbA-Workshops.
Die Bewohner anderer benachbarter Hänge, die unter denselben Problemen mit Erdrutschen leiden, wurden zur Teilnahme eingeladen, um die Methode zu wiederholen und die Lösung zu erweitern.
Ermöglichende Faktoren
- Engagement und Zusammenarbeit von Technikern der Stadt aus verschiedenen Abteilungen zugunsten der EbA-Lösung
- Plakate über Workshops auf dem Monte Serrat mit dem Slogan "Kümmern wir uns um unseren Berg", die das Gefühl der Zugehörigkeit und des Wohlbefindens wecken
- Spezielle Einladung mit inklusiver, nicht-sexistischer Sprache, um sicherzustellen, dass sich Frauen angesprochen fühlen
- Stärkung der Bewohnervertretung durch einen von der Stadtverwaltung geförderten Dialog, unterstützt von ProAdapta
- Wiedereinsetzung der städtischen Kommission zur Urbanisierung und Legalisierung von Monte Serrat
Gelernte Lektion
- Initiierung eines lokalen Dialogs mit der Gemeinde durch "Champions", um potenzielle und interne Verbündete zu gewinnen, bevor die Idee nach außen getragen und kommuniziert wird.
- Beobachten Sie die potenziellen Alternativen von EbA-Maßnahmen auf dem Berg Monte Serrat, während Sie mit der lokalen Gemeinschaft kommunizieren.
- Es ist hilfreich, wenn die Stadt gleichzeitig an öffentlichen Politikinstrumenten zur Anpassung an den Klimawandel arbeitet. Im Fall von Santos: (a) Aktualisierung des kommunalen Plans zum Klimawandel und (b) Erstellung des kommunalen Plans zur Wiederherstellung und Erhaltung des atlantischen Regenwaldes mit Klima- und EbA-Linsen unter Einbeziehung verschiedener Akteure.
- Dokumentation einer konsolidierten Methodik in Flyern und Videos, um EbA auf andere Hügel auszuweiten.
- Die Kommunikation von Klimarisiken muss bewusst und in einer verständlichen Sprache erfolgen. Sie muss auch die entsprechende Gesetzgebung und die Notwendigkeit der Intervention widerspiegeln, wobei stets das Recht der Gemeinschaft auf Zugang zu Informationen, die Beteiligung an der Entscheidungsfindung bei Maßnahmen, die die Gemeinschaft direkt betreffen, und das Recht auf angemessenen Wohnraum zu respektieren ist.
Geschlechtsspezifische gemeinschaftsbasierte EbA-Lösung
Der geschlechtsspezifische Ansatz von Monte Serrat erkennt die Frauen als Opfer, aber auch als Teil der Lösung an. Der Klimawandel wirkt sich auf sozial, ökologisch und wirtschaftlich gefährdete Gruppen wie Frauen, indigene Völker oder Gemeinschaften unterschiedlich aus. Andererseits können Frauen bei der Entscheidungsfindung schneller und effizienter auf Klimarisiken reagieren.
Es ist wichtig, Lösungen zu finden, die das Recht dieser Gruppen auf Nichtdiskriminierung respektieren. In Anlehnung an internationale Empfehlungen begünstigt das Gender Mainstreaming die Beteiligung und das gleichberechtigte Engagement aller in Monte Serrat lebenden Menschen. Darüber hinaus sollte die Repräsentativität des technischen Personals, das für die Umsetzung der EbA-Maßnahmen verantwortlich ist, gefördert werden.
Die Gleichstellung der Geschlechter wurde in allen Phasen gestärkt und führte zu einer stärkeren Beteiligung von Frauen, einschließlich schwangerer und stillender Frauen sowie Frauen mit Neugeborenen und Babys, ohne dass es ihnen peinlich war, Kinder in den Workshopraum mitzubringen. Sie wurden willkommen geheißen und erhielten durch die Unterstützung des Sekretariats für Sozialhilfe der Gemeinde besondere Aufmerksamkeit.
Dies ermöglichte es den Frauen, sich wohl zu fühlen und zum Aufbau von EbA-Lösungen beizutragen, die ihnen direkt zugute kommen, indem sie Vorschläge für einen Erholungsraum für ihre Kinder mit Obstbäumen, die zum Kochen verwendet werden können, machen.
Ermöglichende Faktoren
Das dynamische Projekt Avante/Personare trug dazu bei, die Mitarbeiter der Gemeinde für das Thema Gender und Klimaanfälligkeit zu sensibilisieren. Die Aktivitäten basierten auf Empathie und stützten sich auf fiktive Charaktere und Fälle, um die Anerkennung von Privilegien in Bezug auf Klasse, Ethnie und Geschlecht mit der Gemeinde und dem technischen Team zu erarbeiten, insbesondere in einer Klimakrise. Die Erfahrungen lösten Reflexionen und Unbehagen über ungleiche Beziehungen aus, die bei den geschulten Personen zuvor nicht vorhanden waren.
Gelernte Lektion
Zu den Vorschlägen, mehr Frauen in die nächsten Schritte des partizipativen Prozesses einzubeziehen, gehört die Durchführung von Workshops zur sozio-ökologischen Bildung mit Schwerpunkt auf den Auswirkungen des Klimawandels auf gefährdete Gruppen. Die Umsetzung muss sich auf transparente Maßnahmen der beteiligten lokalen Behörden stützen, um Frauen stets einzubeziehen und mit ihnen auf die gleiche Weise zu kommunizieren wie mit Männern.
Es ist wichtig, auf die Sprache zu achten, mit der die Frauen zu den Workshops eingeladen werden. Es sollte ein einladendes und vertrauensvolles Umfeld geschaffen werden, damit sich die Frauen wohl fühlen, wenn sie über ihre Wahrnehmungen, Ideen und Bedürfnisse sprechen. Viele Frauen nahmen nicht mehr an den Workshops teil, vor allem an den Wochenenden, wenn sie niemanden hatten, bei dem sie ihre Kinder lassen konnten. Nachdem das Problem erkannt worden war, wurde eine kreative Lösung für die Unterbringung der Kinder gefunden. Das Engagement der Beteiligten war von grundlegender Bedeutung, um die Anwendung der Geschlechterperspektive bei den Umweltlösungen ständig zu verstärken. Die Wirksamkeit der Umsetzung hängt von dem gemeinsamen Ansatz zwischen Gender, sozioökonomischer Anfälligkeit, Klimawandel und Umweltsanierung ab.
Ansatz zur Umsetzung: Virtuelle Aktionen nach Planung und Engagement - dank Covid
Ende 2019 und Anfang 2020 begannen gemeinsam mit dem Gemeindeverband Dialoge zur Planung der Umsetzung des EbA-Vorschlags. Die Vorschläge der Bewohner, der Techniker des Rathauses und des GIZ-Teams wurden berücksichtigt. Im Februar und März 2020 gab es jedoch sintflutartige Regenfälle (Extremereignisse), die Erdrutsche auf dem Monte Serrat und anderen Hügeln in der Gemeinde verursachten, die einige Todesopfer forderten und Häuser zerstörten, so dass es unmöglich war, die Arbeiten fortzusetzen.
Während sich die Gemeinde erholte und umstrukturierte, begann die COVID-Pandemie und damit auch die Einstellung aller Aktivitäten der beteiligten Akteure. Auch in dieser Zeit blieb die Gemeinschaft geeint und versuchte, den Schaden durch den Verlust von Arbeitsplätzen und die durch die Pandemie verursachten Krankheiten zu minimieren.
In der kurzen Zeit zwischen dem Ende der Regenfälle und dem Beginn der Pandemie begannen die Techniker der Stadt damit, die Hänge einiger Hügel durch die Anpflanzung einheimischer Arten nach der erlernten EbA-Methode zu sanieren. Die Pandemie verhinderte jedoch die Fortsetzung aller Arbeiten auf dem Monte Serrat und auf den anderen Hügeln.
Nach der Anpassung an das neue Pandemieszenario wurden in den Jahren 2020 und 2021 virtuelle Treffen abgehalten, um die Situation der Gemeinde zu überwachen, die Aktivitäten wieder aufzunehmen und das Kommunikationsprojekt zu planen.
Ermöglichende Faktoren
- Stärkung der repräsentativen Organisation der Einwohner durch einen von der Stadtverwaltung geförderten und von ProAdapta unterstützten Dialog;
- Vor der COVID-Pandemie wurde vom ProAdapta-Team ein persönliches Training mit Technikern des Rathauses durchgeführt;
- Die Bedeutung der virtuellen und persönlichen Interaktion mit den Verantwortlichen der Gemeinde (Einwohnervereinigung) zur Aufrechterhaltung des Kontakts mit der Gemeinde.
Gelernte Lektion
- Die Stärkung der Einwohnervereinigung ist von grundlegender Bedeutung für die Flexibilität und Effizienz der Gemeinde bei der Reaktion auf extreme Ereignisse und die Pandemie;
- Die Aufrechterhaltung des Kontakts mit der Gemeinde durch die Bewohnervereinigung ermöglichte es, zu wissen und zu verstehen, was die Gemeinde durchmacht und wie man mit ihr interagiert;
- Der Respekt und das gegenseitige Vertrauen, die während der Ausarbeitung des EbA-Vorschlags vor den extremen Ereignissen und der COVID-Pandemie erworben wurden, ermöglichten die Wiederaufnahme und Anpassung des Projekts in Form von Kommunikationsmaßnahmen für die Gemeinde und die anderen Hügel der Gemeinde;
- Die Schulung von Technikern des Rathauses ermöglichte es, die EbA-Prinzipien nach Extremereignissen in Aktionen auf anderen Hügeln einzubringen;
- Die Neugestaltung kollektiver Räume innerhalb der Gemeinde, wobei der Schwerpunkt auf der Nutzung zur Umsetzung von EbA-Maßnahmen lag;
- Das Fehlen von Baumschulen für Setzlinge einheimischer Arten und eines bereits etablierten Modells für die Wiederherstellung einheimischer Waldgebiete und Umweltdienstleistungen erschwert die Beschaffung geeigneter Arten für die Umsetzung des EbA-Vorschlags.
VERBINDUNG MIT ÖFFENTLICHEN MASSNAHMEN: Santos Climate Action Plan (PACS), Conservation and Restore of Atlantic Forest Plan (PMMA) und Sao Paulo State Climate Action and Race to Resilience
Die EbA-Maßnahme wurde diskutiert und als praktische Umsetzungsmaßnahme in die Entwicklung der folgenden öffentlichen Strategien in der Region einbezogen: (a) PACS - Santos Climate Action Plan
(b) Kommunaler Plan zur Wiederherstellung und Erhaltung des atlantischen Waldes (PMMA) (c) Subnationale Anpassungs-Governance-Studie und (d) Anpassungsplan des Staates São Paulo im Rahmen des Race to Resilience
Die Erstellung dieser Pläne und Leitfäden erfolgte unter Beteiligung einer großen Anzahl verschiedener Akteure, wurde genehmigt und wird im Januar 2022 in Kraft treten.
Während der Anfangsphase der EbA-Maßnahme am Monte Serrat wurde 2019 mit der Ausarbeitung des PMMA und der PACS begonnen, die schließlich 2021 genehmigt wurden. Von Anfang an wurden bei der PMMA der EbA-Zyklus, die Gleichstellung der Geschlechter und der Blickwinkel des Klimawandels berücksichtigt.
Die EbA-Methode wurde als ein gemeinsames Ziel der verschiedenen Sektoren bezeichnet, das den politischen Willen förderte und die Integration von Umwelt-, Stadtentwicklungs- und Risikominderungsmaßnahmen in der Gemeinde Santos ermöglichte. Die Institutionalisierung der öffentlichen Politik ermöglicht die Verbesserung von EbA, die Replikation und die Einbeziehung des Privatsektors.
Ermöglichende Faktoren
- Die Koordinierung von Maßnahmen und politischen Diskussionen durch das CMMC ermöglichte es, die Maßnahmen, Veranstaltungen und öffentlichen Politiken im Aufbau zu vereinen.
- Die sintflutartigen Regenfälle im Jahr 2020 trugen dazu bei, dass die Klimarisikoanalyse der Gemeinde und das EbA-Kapitel des PMMA sorgfältig und eingehend geprüft wurden, und ermöglichten die Integration von EbA-Wissen in andere Abteilungen und Projekte, einschließlich des privaten Sektors
- Eine solide Governance ermöglichte die Zuweisung von relevantem Personal aus mehreren Sektoren, die Einbeziehung und das Engagement anderer Sekretariate und Gemeinderäte für das gemeinsame EbA-Ziel
Gelernte Lektion
- EbA-Maßnahmen trugen dazu bei, den politischen Willen der Gemeindebediensteten und der Bevölkerung zu stärken, die damit verbundenen öffentlichen Maßnahmen wie PMMA und PACS zu entwickeln und zu genehmigen.
- Das Vorhandensein einer kommunalen Datenbank war von großer Bedeutung;
- Die Notwendigkeit der Durchführung von Forschung/Studien im Gemeindegebiet durch lokale Bildungs-/Forschungseinrichtungen zur Erstellung/Ergänzung der Datenbank;
- Die Beteiligung der verschiedenen Gemeindesekretariate ist für die Entwicklung der öffentlichen Politiken, die PMMA und PACS vorschlagen, von wesentlicher Bedeutung;
- Die Arbeit der Gemeinderäte unter Beteiligung von Institutionen und Vertretungen aus verschiedenen Sektoren (privat, gemeinnützig und öffentlich) bot wichtige technische und politische Unterstützung bei der Entwicklung von Projekten und Strategien;
- Die Unterstützung und Interaktion mit anderen Gemeinderäten stärkte Diskussionen und kritische Analysen.
- Institutionelle Partnerschaften und die Unterstützung der GIZ durch Beratungsteams zum Aufbau von Kapazitäten für EbA-Methoden und Strategieentwürfe spielten eine große Rolle für die erzielten Ergebnisse.
Auswirkungen
Der Fall von EbA in Monte Serrat, Santos, hat die folgenden positiven Auswirkungen:
- Es ermöglichte die gemeinsame Arbeit verschiedener Sektoren des Rathauses (Sekretariat für Bauwesen, Stadtentwicklung, Umwelt, öffentliche Sicherheit, Sozialhilfe, Gesundheit, Bergverwaltung) sowie zivilgesellschaftlicher Institutionen (Vereinigung der Verbesserungen von Monte Serrat, NGO Warriors of Peace) und förderte den Dialog für das Gemeinwohl und den Aufbau von Vertrauen zwischen den Sekretariaten des Rathauses, den Abteilungen und der Zivilgesellschaft;
- Es förderte die Ausbildung von Technikern und der Gemeinschaft in der EbA-Methode, die die Beziehung zwischen Menschen, Ökosystemleistungen und Klimaresilienz integriert;
- Es ermöglichte Überlegungen zur Geschlechtergerechtigkeit und zu den ungleichen Auswirkungen des Klimawandels;
- Es förderte das Einkommen der Gemeinde, da die Workshops mit der Unterstützung und Arbeit von Frauen aus Monte Serrat entwickelt wurden;
- Sie förderte das Nachdenken über die Bedeutung der biologischen Vielfalt und der Ökosystemleistungen;
- Sie eröffneten der Gemeinde einen Horizont von Möglichkeiten und Chancen und gaben der natürlichen Umwelt eine neue Bedeutung als mögliche Einkommensquelle und Ernährungssicherheit.
Begünstigte
Auf dem Monte Serrat leben 654 Männer und 721 Frauen, die von der Arbeit des Projekts profitieren. 40 technische Bedienstete der Stadtverwaltung von Santos wurden geschult. Die Methodik zur Ausweitung des Projekts wird auf regionaler Ebene in acht weiteren Städten angewandt.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
Geschichte

"Ich, Arquimedes, habe mich persönlich verpflichtet, dafür zu kämpfen, Monte Serrat an die besten Orte zu bringen und das Beste aus dem Hügel, auf dem ich lebe, herauszuholen, aber wir sind immer noch mit Entmutigung konfrontiert (bei vielen Bewohnern), weil wir jahrelang vernachlässigt und aufgehalten wurden. Es ist immer noch schwierig, aus dieser (städtischen) Kultur herauszukommen, da ich hier geboren wurde, aber ich habe mir erlaubt, neue Erfahrungen zu machen und die Türen von Monte Serrat für alle zu öffnen und die Methodik der ökosystembasierten Anpassung (EbA) kennenzulernen.
Und heute können wir die Möglichkeiten sehen, die sich uns bieten, da wir Teil eines einzigartigen Projekts sind, das darauf abzielt, die Umwelt, in der wir leben, zu verändern. Die Verringerung der Auswirkungen, die wir selbst auf den Monte Serrat haben, ist wie eine Bitte um Vergebung von diesem Berg.
Unsere Aufgabe ist groß, unsere Verantwortung ist enorm, und ich sehe, wie wichtig es für unsere Bewohner ist, zu sehen, wie die Techniker dieses Projekts es sehen. Meine Vorstellungskraft zeichnet und reproduziert eine perfekte Welt, weil ich es mir nicht erlauben kann, etwas anderes zu sehen, denn das ist es, in dem wir heute leben.
Das Selbstwertgefühl der Bewohner muss gestärkt werden, und ich werde alles tun, was ich kann, um die Bewohner zu beteiligen. Das Gefühl der Zugehörigkeit ist vorhanden, aber es wird durch die Möglichkeit, hier wegzugehen, und durch andere, die immer noch ungläubig über die Politik des Stimmenkaufs sind, erschüttert.
Arquimedes Machado, Vorsitzender des Vereins zur Verbesserung des Monte Serrat, 13. März 2020