Toplum ve cinsiyet odaklı Ekosistem temelli uyum önlemi: Monte Serrat örneği, Brezilya

Tam Çözüm

tarafından Paula Moreira, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Morro Monte Serrat, Santos, Brezilya'daki toprak kaymalarının tarihçesi

GIZ Brazil

Nüfus yoğunluğu ve yüksek yaşam maliyeti nedeniyle, birçok aile, ormansızlaşma ve toprak erozyonuna ve sık sık toprak kaymalarına yol açarak evlerin yıkılmasına ve hatta ölümlere neden olan yağışların artması nedeniyle yüksek riskli olarak sınıflandırılan tepe bölgelerini işgal etmiştir.

Bu senaryo, ailelerin uygun fiyatlı konutlara taşınmasına yol açmıştır. Boş alanların yasadışı işgalden kaçınmak için yeni bir kullanıma ihtiyacı vardır. Belediye ve topluluk, ProAdapta'nın desteğiyle, iklim değişikliğine uyum ve aynı zamanda yerel toplulukların refahı ve dayanıklılığına odaklanan doğal ormanların restorasyonunu kullanarak, alan için Ekosistem Tabanlı Adaptasyon (EbA) önleminin tasarlanması konusunda katılımcı bir tartışma süreci başlattı. Kapsayıcı ve cinsiyetçi olmayan bir dilin kullanılması ve belediye personeli ile topluluk üyeleri arasında, erkekler ve kadınlar arasındaki iklim riski algısındaki ayrıcalıkların ve farklılıkların tanınmasına yönelik grup dinamikleri sayesinde, toplumsal cinsiyet eşitliği konusunda farkındalık yaratmak mümkün olmuştur.

Son güncelleme: 30 Sep 2025

3479 Görünümler

Fotoğraf ve video galerisi

Tüm fotoğrafları gör

Bağlam

Ele alınan zorluklar

Çığ / toprak kayması

Seller

Arazi ve Orman bozulması

Erozyon

Ekosistem kaybı

Altyapı geliştirme

Alternatif gelir olanaklarının olmaması

Altyapı eksikliği

Zayıf yönetişim ve katılım

İşsizlik / yoksulluk

Başlıca zorluklar şunlardı

- Çevresel: özellikle yağmurlu mevsimlerde tepeye erişim. Ayrıca, iklim değişikliğinin etkileri ve biyolojik çeşitlilik kaybı nedeniyle tepelerin ormansızlaşması ve buna bağlı olarak erozyon ve toprak kaymaları.

- Sosyal: Belediyenin sektörleri arasında entegrasyon; toplum sakinlerinin katılımını sağlamada ve toplumun güvenini kazanmada zorluk; toplum sakinlerinin sosyal kırılganlığı ve marjinalleşmesi; yer değiştirme sürecini daha zaman alıcı hale getiren kültürel yerleşiklik;

- Ekonomik: EbA metodolojisinin uygulanması için fon tahsisinin sınırlandırılması; Sakinler için daha iyi barınma için kaynakların ve seçeneklerin sınırlandırılması.

Uygulama ölçeği

Yerel

Ekosistemler

Meyve Bahçesi

Tropikal yaprak dökmeyen orman

Tema

Habitat parçalanması ve bozulması

Adaptasyon

Afet riskinin azaltılması

Ekosistem hizmetleri

Erozyon önleme

Toplumsal cinsiyet anaakımlaştırması

Yasal ve politika çerçeveleri

Sağlık ve insan refahı

Yerel aktörler

Arazi yönetimi

Kentsel planlama

Orman Yönetimi

Konum

Monte Serrat, Santos - São Paulo, Brezilya

Güney Amerika

Süreç

Sürecin özeti

Katılımcı yaklaşım (yapı taşı 1), yerel toplum aktörlerinin, belediye teknisyenlerinin, Monte Serrat'ta yer alan STK'ların ve GIZ-ProAdapta danışmanlarının entegrasyonunu sağlamıştır. Bu şekilde, yapı taşı 2'de yer alan toplumsal cinsiyet eşitliğine ilişkin farkındalık artırma girişimlerinin geliştirilmesi mümkün olmuştur.

Aktörlerin entegrasyonu aynı zamanda belediyedeki teknisyenler arasında deneyimlerin öğrenilmesini ve fikir alışverişini de sağlamıştır. Bu şekilde, kentte iklim değişikliğine uyum için planlama konusunda entegre bir görüş oluşturmak mümkün olmuş ve bu da yapı taşı 4'e yol açmıştır. Proje, Belediyenin farklı sektörlerinden gelen görüşleri entegre etti ve EbA yaklaşımını çapraz tema olarak ele alarak kamu politikaları arasında bağlantı kurulmasını sağladı.

Yapı taşları 1 ve 2'de açıklanan katılımcı süreçte elde edilen Monte Serrat EbA önlemlerine çoklu sektörlerin önemli düzeyde katılımı nedeniyle, COVID19'a rağmen EbA'yı içeren kamu politikalarının geliştirilmesi ve google earth ve katılımcı metodoloji araçları kullanılarak uzaktan toplantılar yoluyla onaylanması açısından ilerleme kaydetmek mümkün olmuştur (yapı taşı 3).

Yapı Taşları

Katılımcı yaklaşım - Toplum temelli çözümler

Monte Serrat ve çevresindeki tepelerdeki topluluk duygusu, aktif bir sosyal katılım yaklaşımının seçilmesinde temel teşkil etmiştir. Ne de olsa, toprak kaymaları gibi iklim değişikliğinin neden olduğu etkileri hissedenler orada yaşayan insanlardır. Belediye'nin (Sivil Savunma) sık sık ziyaret edilmesi ve yerel halkla sürekli temas halinde olunması, toplumun güvenini kazanmak, özellikle de gençlerin ve bölgede daha yeni ikamet edenlerin katılımını sağlamak açısından son derece önemliydi.

Taşınan aileler, tarihlerine ve bölgede kurulan bağlara değer vermeleri ve EbA önleminin faydalarından yararlanmaları için atölye çalışmalarına katılmaya davet edildi.

Kamu yetkilileri, sivil toplum ve ProAdapta'nın desteğiyle ortaklaşa yürütülen katılımcı yaklaşım stratejisi, (i) iklim değişikliği ve bunun yerel iklim kırılganlığıyla bağlantısı hakkında topluluk bilgisi oluşturmuş ve (ii) dahil olan çeşitli paydaşlar arasında güven ilişkilerini güçlendirmiştir. Boşaltılan yüksek riskli alanların, herhangi bir yeniden işgal girişiminden önce acilen ve mutabakatla belirlenmesi gerekmektedir, bu nedenle EbA atölye çalışmalarının aciliyeti ortaya çıkmaktadır.

Aynı heyelan sorunlarından muzdarip diğer komşu yamaçların sakinleri, metodolojiyi çoğaltmak ve çözümü büyütmek için katılmaya davet edildi.

Etkinleştirici faktörler

EbA çözümü lehine şehrin çeşitli departmanlarından teknisyenlerin bağlılığı ve işbirliği
Monte Serrat'taki atölye çalışmaları hakkında 'Tepemize sahip çıkalım' sloganıyla, aidiyet ve esenlik hissi uyandıran posterler
Kadınların kendilerine hitap edildiğini hissetmelerini sağlamak için kapsayıcı, cinsiyetçi olmayan bir dil kullanan özel davet
ProAdapta tarafından desteklenen ve Belediye tarafından teşvik edilen diyalog yoluyla bölge sakinlerinin temsilci organizasyonunun güçlendirilmesi
Monte Serrat'ın Şehirleşmesi ve Yasallaşması ile ilgili Belediye Komisyonunun Restorasyonu

Çıkarılan dersler

Fikri dışarıdaki insanlara açmadan ve iletmeden önce potansiyel ve iç müttefikleri dahil etmek için 'şampiyonlar' aracılığıyla toplulukla yerel diyalog başlatın.
Yerel toplumla iletişim kurarken Monte Serrat dağındaki EbA önlemlerinin potansiyel alternatiflerini gözlemleyin.
Şehrin eş zamanlı olarak iklim değişikliğine uyum konusunda kamu politikası araçları üzerinde çalışıyor olması yardımcı olur. Santos örneğinde: (a) iklim değişikliğine ilişkin belediye planının güncellenmesi ve (b) Atlantik Yağmur Ormanlarının Kurtarılması ve Korunmasına ilişkin Belediye Planının farklı aktörlerin katılımıyla iklim ve EbA lensleriyle oluşturulması.
EbA'yı diğer tepelere yaymak için el ilanları ve videolarda birleştirilmiş bir metodolojinin belgelenmesi.
İklim riski iletişimi bilinçli bir şekilde ve erişilebilir bir dil benimsenerek yapılmalıdır. Ayrıca, toplumun bilgiye erişim, toplumu doğrudan etkileyen eylemlerin karar alma sürecine katılım ve yeterli barınma haklarına her zaman saygı göstererek ilgili mevzuatı ve müdahale ihtiyacını yansıtmalıdır.

Kaynaklar

AVALIAÇÃO TÉCNICA PARA VIABILIDADE DE MEDIDA DE ADAPTAÇÃO BASEADA EM ECOSSISTEM…

Cinsiyete Dayalı Toplum Temelli EbA çözümü

Monte Serrat'ın toplumsal cinsiyet yaklaşımı, kadınları mağdur ama aynı zamanda çözümün bir parçası olarak kabul eder. İklim değişikliği, kadınlar, yerli halklar veya topluluklar gibi sosyal, çevresel ve ekonomik açıdan hassas grupları farklı şekilde etkilemektedir. Öte yandan, kadınların iklim risklerine karşı karar alma süreçleri daha hızlı ve etkili olabilmektedir.

Bu grupların ayrımcılığa uğramama hakkına saygı gösteren çözümler düşünmek çok önemlidir. Uluslararası tavsiyelerin rehberliğinde, toplumsal cinsiyet anaakımlaştırması Monte Serrat'ta yaşayan tüm insanların katılımını ve eşitlikçi katılımını desteklemektedir. Buna ek olarak, EbA tedbirlerinin uygulanmasından sorumlu teknik personelin temsil kabiliyetinin artırılması da amaçlanmıştır.

Toplumsal cinsiyet eşitliği tüm aşamalarda güçlendirildi ve hamile, emziren ve yeni doğmuş bebekleri olan kadınlar da dahil olmak üzere kadınların, çocukları atölye alanına getirmekten utanmadan daha fazla katılımıyla sonuçlandı. Belediyenin Sosyal Yardım Sekreterliği'nin desteğiyle karşılanmış ve kendilerine özel ilgi gösterilmiştir.

Bu sayede kadınlar, yemek pişirmede kullanılabilecek meyve ağaçları ile çocukları için bir rekreasyon alanı önererek, kendilerine doğrudan fayda sağlayacak EbA çözümlerinin inşasına katkıda bulunma konusunda kendilerini rahat hissetmişlerdir.

Etkinleştirici faktörler

Avante/Personare dinamiği, belediye personelinde toplumsal cinsiyet ve iklim kırılganlığı konusunda farkındalık yaratılmasına yardımcı olmuştur. Empatiye dayanan faaliyetler, özellikle bir iklim acil durumunda, toplum ve teknik ekiple birlikte sınıf, ırk ve cinsiyet açısından ayrıcalıkların tanınması üzerinde çalışmak için kurgusal karakterlere ve vakalara dayanıyordu. Deneyimler, eğitim alan kişiler arasında daha önce mevcut olmayan eşitsiz ilişkiler hakkında düşüncelere ve rahatsızlığa neden oldu.

Çıkarılan dersler

Katılımcı sürecin sonraki adımlarına daha fazla kadının dahil edilmesine yönelik öneriler arasında, iklim değişikliğinin hassas gruplar üzerindeki etkisine odaklanan sosyo-çevresel eğitim atölyelerinin düzenlenmesi yer almaktadır. Uygulama, ilgili yerel kurumların kadınları her zaman dahil etmek ve onlarla erkeklerle olduğu gibi aynı şekilde iletişim kurmak için şeffaf eylemlerine dayanmalıdır.

Kadınları atölye çalışmalarına davet ederken kullanılan dile dikkat etmek önemlidir. Kadınların algıları, fikirleri ve ihtiyaçları hakkında konuşurken kendilerini rahat hissetmelerini sağlamak için sıcak ve güven verici bir ortam oluşturulmalıdır. Pek çok kadın, özellikle hafta sonları çocuklarını bırakacak birileri olmadığında atölye çalışmalarına katılmayı bırakmıştır. Bu sorun tespit edildikten sonra, çocukları barındıracak yaratıcı bir çözüm başarıyla uygulamaya konuldu. Çevresel çözümlerde toplumsal cinsiyet merceğinin uygulanmasını sürekli olarak güçlendirmek için tarafların taahhüdü esastır. Uygulamanın etkinliği, toplumsal cinsiyet, sosyo-ekonomik kırılganlık, iklim değişikliği ve çevresel restorasyon arasındaki ortak yaklaşıma bağlıdır.

Kaynaklar

AVALIAÇÃO TÉCNICA PARA VIABILIDADE DE MEDIDA DE ADAPTAÇÃO BASEADA EM ECOSSISTEM…

Uygulama Yaklaşımı: Planlama ve Katılım Sonrası Sanal Eylemler - Covid Nedeniyle

2019'un sonu ve 2020'nin başındaki dönemde, Toplum Derneği ile birlikte EbA önerisinin uygulanmasını planlamak için diyaloglar başladı. Bölge sakinlerinin, belediye teknisyenlerinin ve GIZ ekibinin önerileri dikkate alındı. Ancak Şubat ve Mart 2020'de Monte Serrat ve belediyedeki diğer tepelerde toprak kaymalarına neden olan, bazılarının ölümüne ve evlerin yıkılmasına neden olan ve çalışmaların devam etmesini imkansız hale getiren şiddetli yağmurlar (aşırı olaylar) yaşandı.

Topluluk toparlanmaya ve yeniden yapılanmaya çalışırken, COVID salgını başladı ve bununla birlikte ilgili aktörlerin tüm faaliyetleri iptal edildi. Bu dönemde toplum da birlik içinde kalarak pandeminin neden olduğu iş kayıpları ve hastalıkların yol açtığı zararı en aza indirmeye çalıştı.

Yağmurların sona ermesi ve pandeminin başlaması arasındaki kısa dönemde, şehrin teknisyenleri, öğrenilen EbA metodolojisine göre yerli türler ekerek bazı tepelerin yamaçlarını iyileştirmeye başladı. Ancak pandemi, Monte Serrat ve diğer tepelerdeki tüm çalışmaların devam etmesini engelledi.

Yeni pandemi senaryosuna uyum sağladıktan sonra, 2020 ve 2021 yılları boyunca topluluğun durumunu izlemek, faaliyetleri sürdürmek ve İletişim projesini planlamak için sanal toplantılar düzenlenmiştir.

Etkinleştirici faktörler

Belediye tarafından teşvik edilen ve ProAdapta tarafından desteklenen diyalog yoluyla bölge sakinlerinin temsili örgütlenmesinin güçlendirilmesi;
COVID pandemisinden önce, ProAdapta ekibi tarafından belediye teknisyenleriyle yüz yüze eğitim gerçekleştirildi;
Toplumla iletişimi sürdürmek için toplum liderleriyle (Sakinler Derneği) sanal ve yüz yüze etkileşimin önemi.

Çıkarılan dersler

Mahalle Sakinleri Derneği'nin güçlendirilmesi, toplumun olağanüstü olaylara ve pandemiye yanıt verme konusundaki çevikliği ve etkinliği açısından temel önem taşımaktadır;
Sakinler Derneği aracılığıyla toplulukla iletişimin sürdürülmesi, topluluğun neler yaşadığını ve onunla nasıl etkileşime girileceğini bilmeyi ve anlamayı mümkün kılmıştır;
EbA önerisinin inşası sırasında, aşırı olaylar ve COVID pandemisinden önce edinilen saygı ve karşılıklı güven, projenin topluluk ve belediyenin diğer tepeleri için iletişim eylemleri şeklinde devam ettirilmesini ve uyarlanmasını mümkün kılmıştır;
Belediyeden teknisyenlerin eğitimi, EbA ilkelerinin aşırı olaylardan sonra diğer tepelerdeki eylemlere dahil edilmesini mümkün kılmıştır;
EbA önlemlerini uygulamak için kullanılmasına vurgu yapılarak topluluk içindeki kolektif alanların yeniden çerçevelenmesi;
Yerli türlerin fideleri için fidanlıkların ve yerli orman alanlarının ve çevresel hizmetlerin restorasyonu için önceden oluşturulmuş bir modelin olmaması, EbA önerisinin uygulanması için yeterli türlerin elde edilmesini zorlaştırmaktadır.

KAMU POLITIKALARI ILE BAĞLANTI: Santos İklim Eylem Planı (PACS), Atlantik Ormanlarının Korunması ve Restore Edilmesi Planı (PMMA) ve Sao Paulo Eyaleti İklim Eylemi ve Dayanıklılık Yarışı

EbA tedbiri, bölgedeki aşağıdaki kamu politikalarının geliştirilmesi sırasında tartışılmış ve pratik bir uygulama tedbiri olarak dahil edilmiştir: (a) PACS - Santos İklim Eylem Planı

(b) Atlantik Ormanının Kurtarılması ve Korunması için Belediye Planı (PMMA) (c) Alt ulusal uyum yönetişimi çalışması ve (d) Dirençlilik Yarışı kapsamında São Paulo Eyaleti Uyum Planı

Bu plan ve rehberlerin yapımı çok sayıda farklı aktörün katılımıyla gerçekleştirilmiş, onaylanmış ve Ocak 2022'de hayata geçirilecektir.

Monte Serrat'ta EbA tedbirinin başlangıç aşaması devam ederken, 2019'da PMMA ve PACS'ın detaylandırılması tartışılmaya başlandı ve nihayet 2021'de onaylandı. PMMA, başından beri EbA döngüsünü ve toplumsal cinsiyet eşitliği ve iklim değişikliği merceğini uygulamıştır.

EbA metodolojisi, farklı siyasi iradeleri teşvik eden ve Santos belediyesinde çevre, kentsel ve risk azaltma politikaları arasında entegrasyona izin veren çoklu sektörlerin ortak bir hedefi olarak nitelendirilmiştir. Kurumsallaşan kamu politikaları, EbA'nın geliştirilmesini, çoğaltılmasını ve özel sektörün katılımını sağlar.

Etkinleştirici faktörler

Eylemlerin ve politika tartışmalarının CMMC tarafından koordine edilmesi, tedbirlerin, etkinliklerin ve yapım aşamasındaki kamu politikalarının birleştirilmesini mümkün kılmıştır
2020'deki sağanak yağışlar, belediyenin İklim Risk Analizi ve PMMA'nın EbA bölümünün dikkatli ve derinlemesine incelenmesine katkıda bulunmuş, EbA bilgisinin özel sektör de dahil olmak üzere diğer bölümlere ve projelere entegre edilmesini sağlamıştır
Sağlam yönetişim, birden fazla sektörden ilgili personelin tahsis edilmesine, diğer sekreterliklerin ve belediye meclislerinin EbA ortak hedefine katılımına ve dahil edilmesine izin verdi

Çıkarılan dersler

EbA tedbirleri, PMMA ve PACS gibi ilgili kamu politikalarının geliştirilmesi ve onaylanması için belediye görevlilerinin ve halkın siyasi iradesinin artırılmasına yardımcı olmuştur.
Belediye veri tabanının varlığı önemli ölçüde önemliydi;
Veri tabanını oluşturmak/beslemek için yerel eğitim/araştırma kurumları tarafından belediye alanında araştırma/çalışma yapılması ihtiyacı;
PMMA ve PACS'ın önerdiği kamu politikalarının geliştirilmesi için farklı belediye sekreterliklerinin katılımı esastır;
Belediye konseylerinin farklı sektörlerden (özel, kar amacı gütmeyen ve kamu) kurum ve temsilciliklerin katılımıyla çalışması, proje ve politikaların geliştirilmesinde önemli teknik ve siyasi destek sağlamıştır;
Diğer belediye meclisleri ile destek ve etkileşim, tartışmaları ve eleştirel analizleri güçlendirmiştir.
Kurumsal ortaklıklar ve GIZ'in EbA metodolojileri ve strateji tasarımları konusunda kapasite geliştirme danışmanlık ekiplerine verdiği destek, elde edilen sonuçlarda büyük rol oynamıştır.

Etkiler

Santos, Monte Serrat'taki EbA örneği aşağıdaki olumlu etkilere sahiptir:

Belediyenin çeşitli sektörleri (Çalışma, Kentsel Gelişim, Çevre, Kamu Güvenliği, Sosyal Yardım, Sağlık, Tepeler İdaresi) ve sivil toplum kuruluşları (Monte Serrat İyileştirme Derneği, STK Barış Savaşçıları) arasında ortak çalışmayı mümkün kılmış, ortak fayda için diyaloğu teşvik etmiş ve Belediye sekretaryaları, departmanları ve sivil toplum arasında güven inşa etmiştir;
İnsan, ekosistem hizmetleri ve iklim direnci arasındaki ilişkiyi bütünleştiren EbA metodolojisi konusunda teknisyenlere ve topluma yönelik eğitimi teşvik etmiştir;
Cinsiyet eşitliği ve iklim değişikliğinin eşitsiz etkileri üzerine düşünmeye olanak sağlamıştır;
Atölyeler Monte Serrat'lı kadınların desteği ve emeği ile geliştirildiği için topluluk için geliri teşvik etti;
Biyoçeşitlilik ve ekosistem hizmetlerinin önemi üzerine düşünmeyi teşvik etmiştir;
Topluluk için bir imkanlar ve fırsatlar ufku açmış ve doğal çevreye olası bir gelir ve gıda güvenliği kaynağı olarak yeni bir anlam kazandırmıştır.

Yararlanıcılar

Monte Serrat'ta projenin çalışmalarından yararlanan 654 erkek ve 721 kadın yaşamaktadır. Santos Belediyesinden 40 teknik görevli eğitilmiştir. Ölçek büyütme metodolojisinin 8 şehirle daha bölgesel düzeyde tekrarlanması üzerinde çalışılmaktadır.

Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri

SKA 3 - İyi sağlık ve esenlik

SKA 5 - Toplumsal cinsiyet eşitliği

SKA 10 - Eşitsizliklerin azaltılması

SKA 11 - Sürdürülebilir şehirler ve toplumlar

SDG 13 - İklim eylemi

Hikaye

Danielle Almeida - GIZ ProAdapta Proje Danışmanı

Monte Serrat, Santos, Brezilya sakinleri ile atölye çalışması

Danielle Almeida - GIZ ProAdapta Project Consultant

"Ben Arquimedes, Monte Serrat'ı en iyi yerlere taşımak ve yaşadığım tepeye en iyisini getirmek için mücadele etme konusunda kişisel bir kararlılığa sahibim, ancak uzun yıllar süren ihmal ve gecikme nedeniyle hala (birçok sakinin) cesaretinin kırılmasıyla karşı karşıyayız. Burada doğmuş biri olarak bu (kentsel) kültürün dışına çıkmak hala zor, ancak yeni deneyimler öğrenmek ve Monte Serrat'ın kapılarını herkese açmak ve Ekosistem Tabanlı Adaptasyon - EbA metodolojisini tanımak için kendime izin verdim.

Ve bugün, içinde yaşadığımız çevreyi dönüştürmeyi amaçlayan eşsiz bir projenin parçası olarak gelen olasılıkları görebiliyoruz. Monte Serrat üzerindeki etkimizi azaltmak, bu dağdan af dilemek gibidir.

Misyonumuz büyük, sorumluluğumuz muazzam ve sakinlerimizin bu projenin teknisyenlerinin nasıl gördüğünü görmelerinin ne kadar önemli olduğunu görüyorum. Hayal gücüm mükemmel bir dünya çiziyor ve yeniden üretiyor, çünkü bundan başka bir şey görmeme izin veremiyorum, çünkü bugün içinde yaşadığımız şey bu.

Sakinlerin özgüvenlerinin kazanılması gerekiyor ve ben de sakinlerin katılımını sağlamak için elimden geleni yapacağım. Aidiyet duygusu var, ancak buradan ayrılma ihtimali ve oy satın alma politikası nedeniyle hala inançsız olan diğerleriyle sarsılıyor".

Arquimedes Machado, Monte Serrat İyileştirme Derneği Başkanı, 13 Mart 2020