コミュニティとジェンダー志向の生態系に基づく適応策：ブラジル、モンテ・セラットの事例

モンテ・セラットとその周辺の丘陵地帯のコミュニティ意識は、積極的な社会参加アプローチを選択するための基本であった。結局のところ、土砂崩れなど気候変動による影響を感じるのは、そこに住む人々なのである。市町村役場（民間防衛）が頻繁に訪問し、地元の人々と常に連絡を取り合うことは、地域住民の信頼を得るために、特に若者や最近この地域に住み始めた住民を巻き込むために非常に重要であった。

移転した家族にもワークショップに参加してもらい、自分たちの歴史や地域で築かれた絆を大切にし、EbA対策のメリットを活用してもらった。

公的機関、市民社会、ProAdaptaの支援による参加型アプローチの戦略により、(i)気候変動と地域の気候脆弱性との関連性についての地域社会の知識が構築され、(ii)多様な関係者間の信頼関係が強化された。退去した高リスク地域は、再入居を試みる前に緊急かつ合意に基づいて指定する必要があるため、EbAワークショップの緊急性が高い。

同じ地滑り問題に悩む近隣の丘陵地の住民にも参加を呼びかけ、手法を再現し、解決策を拡大した。

モンテ・セラットのジェンダー・アプローチは、女性を被害者であると同時に解決策の一部であると認識している。気候変動は、社会的、環境的、経済的に脆弱なグループ（女性、先住民、コミュニティなど）に異なる影響を与える。その一方で、気候変動リスクに対する女性の意思決定は、より迅速で効率的である。

これらのグループの非差別の権利を尊重した解決策を考えることが不可欠である。国際的な勧告に導かれたジェンダー主流化は、モンテ・セラットに住むすべての人々の参加と公平な関わりを促進する。さらに、EbA対策の実施を担当する技術スタッフの代表性を促進することも考えられた。

男女共同参画はすべての段階で強化され、その結果、妊娠中や授乳中の女性、新生児や乳幼児を連れた女性など、ワークショップの場に子どもを連れてくることを恥じることなく、より多くの女性が参加することになった。自治体の社会支援事務局の支援により、彼女たちは歓迎され、特別な配慮を受けた。

このため、女性たちは、料理に使える果樹を備えた子どもたちのためのレクリエーション・エリアの提案をするなど、自分たちに直接利益をもたらすEbAソリューションの構築に安心して貢献することができた。

2019年末から2020年初めにかけて、コミュニティ協会とともに、EbA提案の実施を計画するための対話が始まった。住民、市役所の技術者、GIZチームの提案が観察された。しかし、2020年2月と3月に集中豪雨（異常気象）があり、モンテ・セラットや自治体内の他の丘で土砂崩れが発生し、死者が出たり、家屋が破壊されたりしたため、作業の継続が不可能となった。

コミュニティが復旧・再建している間にCOVIDの流行が始まり、それに伴い関係者の活動がすべて中止された。この間もコミュニティは団結を保ち、パンデミックによる失業や病気による被害を最小限に食い止めようと努めた。

雨の終わりからパンデミックが始まるまでの短い期間に、市の技術者たちは、学んだEbAの手法に従って在来種を植えることで、いくつかの丘の斜面を回復させ始めた。しかし、パンデミックにより、モンテ・セラットや他の丘でのすべての作業の継続は不可能となった。

新たなパンデミックのシナリオに適応した後、2020年から2021年にかけて、コミュニティの状況を監視し、活動を再開し、コミュニケーション・プロジェクトを計画するために、バーチャル・ミーティングが開催された。

(a)PACS-サントス気候行動計画 (b)大西洋岸森林の回復と保全のための自治体計画（PMMA） (c)サブナショナル適応ガバナンス研究 (d)レジリエンスへの競争の下でのサンパウロ州適応計画

(b) 大西洋森林の回復と保全のための自治体計画（PMMA） (c) サブナショナル適応ガバナンス研究 (d) 「レジリエンスへの競争」の下でのサンパウロ州適応計画

これらの計画やガイドの作成には、多くの多様な関係者が関与し、承認され、2022年1月に開始される予定である。

モンテ・セラットにおけるEbA対策の開始段階である2019年には、PMMAとPACSの精緻化が議論され始め、最終的に2021年に承認された。当初から、PMMAはEbAサイクルとジェンダー平等、気候変動レンズを適用していた。

EbAの方法論は、多様な政治的意思を促し、サントス市における環境、都市、リスク削減政策の統合を可能にする、複数のセクターに共通する目標であることが特徴であった。公共政策が制度化されたことで、EbAの強化、複製、民間セクターの関与が可能になった。