Medida de adaptación basada en los ecosistemas y orientada a la comunidad y al género: el caso de Monte Serrat, Brasil

El sentido de comunidad del Monte Serrat y las colinas circundantes fue fundamental para elegir un enfoque de participación social activa. Al fin y al cabo, es la gente que vive allí la que siente los impactos causados por el cambio climático, como los corrimientos de tierra. Las frecuentes visitas del Ayuntamiento (Defensa Civil) y los constantes contactos con los lugareños fueron muy importantes para ganarse la confianza de la comunidad, especialmente para implicar a los jóvenes y a los residentes más recientes en la zona.

Las familias reubicadas fueron invitadas a participar en los talleres para valorar su historia y los lazos construidos en la región y aprovechar los beneficios de la medida EbA.

La estrategia del enfoque participativo, conjunto entre las autoridades públicas, la sociedad civil y la asistencia de ProAdapta, (i) construyó el conocimiento de la comunidad sobre el cambio climático y su vínculo con la vulnerabilidad climática local y (ii) fortaleció las relaciones de confianza entre la diversidad de actores involucrados. Las zonas de alto riesgo que han sido desalojadas necesitan ser designadas de forma urgente y consensuada antes de cualquier intento de reocupación, de ahí la urgencia de los talleres EbA.

Se invitó a participar a los residentes de otras laderas vecinas que sufren los mismos problemas de corrimientos de tierras para reproducir la metodología y ampliar la solución.

El enfoque de género de Monte Serrat reconoce a las mujeres como víctimas, pero también como parte de la solución. El cambio climático afecta de forma diferente a los grupos social, medioambiental y económicamente vulnerables, ya sean mujeres, pueblos indígenas o comunidades. Por otro lado, la toma de decisiones de las mujeres ante los riesgos climáticos puede ser más rápida y eficaz.

Es esencial pensar en soluciones que respeten el derecho a la no discriminación de estos grupos. Guiándose por las recomendaciones internacionales, la integración de la perspectiva de género favorece la participación y el compromiso equitativo de todas las personas que viven en Monte Serrat. Además, se trataba de promover la representatividad del personal técnico encargado de aplicar las medidas de EbA.

La equidad de género se reforzó en todas las etapas y se tradujo en una mayor participación de las mujeres, incluidas las embarazadas, las lactantes y las mujeres con recién nacidos y bebés, sin la vergüenza de llevar a los niños al espacio del taller. Fueron acogidas y recibieron una atención especial gracias al apoyo de la Secretaría de Asistencia Social del municipio.

Esto hizo posible que las mujeres se sintieran cómodas para contribuir a la construcción de soluciones EbA que las beneficiaran directamente, dando sugerencias para un área de recreación para sus hijos con árboles frutales que pudieran ser utilizados en la cocina.

En el período de finales de 2019 y principios de 2020, junto con la Asociación Comunitaria, se iniciaron diálogos para planificar la implementación de la propuesta EbA. Se observaron las sugerencias de los residentes, de los técnicos de la alcaldía y del equipo de la GIZ. Sin embargo, en febrero y marzo de 2020 hubo lluvias torrenciales (eventos extremos) que provocaron derrumbes en el Monte Serrat y otros cerros del municipio, causando la muerte en algunos de ellos y la destrucción de viviendas, imposibilitando la continuación de los trabajos.

Mientras la comunidad se recuperaba y reestructuraba, comenzó la pandemia del COVID y, con ello, la cancelación de todas las actividades de los actores involucrados. Durante este período, la comunidad también se mantuvo unida, tratando de minimizar los daños causados por la pérdida de empleos y las enfermedades provocadas por la pandemia.

En el breve período entre el fin de las lluvias y el comienzo de la pandemia, los técnicos de la ciudad comenzaron a recuperar las laderas de algunas colinas plantando especies nativas según la metodología AbE aprendida. Sin embargo, la pandemia impidió la continuación de todos los trabajos en el Monte Serrat y en las demás colinas.

Tras adaptarse al nuevo escenario pandémico, durante 2020 y 2021 se celebraron reuniones virtuales para supervisar la situación de la comunidad, reanudar las actividades y planificar el proyecto de Comunicación.

La medida EbA se debatió e incluyó como medida de aplicación práctica durante el desarrollo de las siguientes políticas públicas en la región: (a) PACS - Plan de Acción Climática de Santos

(b) Plan Municipal de Recuperación y Conservación de la Mata Atlántica (PMMA) (c) Estudio de gobernanza de la adaptación subnacional y (d) Plan de Adaptación del Estado de São Paulo en el marco de la Carrera hacia la Resiliencia.

La construcción de estos planes y guías se hizo con la participación de un gran número de diversos actores, fueron aprobados y se pondrán en marcha en enero de 2022.

Durante la fase de inicio de la medida EbA en Monte Serrat, en 2019 se empezó a discutir la elaboración del PMMA y del PACS, que finalmente fueron aprobados en 2021. Desde el inicio, el PMMA aplicó el ciclo EbA y la lente de equidad de género y cambio climático.

La metodología AbE se caracterizó por ser un objetivo común de los multisectores que incentivó diversas voluntades políticas y permitió la integración entre las políticas ambientales, urbanas y de reducción de riesgos en el municipio de Santos. La institucionalización de las políticas públicas permite la mejora de la AbE, su replicación y la participación del sector privado.