커뮤니티의 PA 관리 참여로 개발 혜택 제공
전체 솔루션
해변, 모헬리 해양 공원
Frida Lanshammar
코모로의 마린 모헬리 국립공원은 2001년 이 지역의 10개 주요 마을 센터가 합의한 협상 과정을 통해 설립되었습니다. 그러나 2005년 정치적 불안정으로 외부 지원이 끊기면서 지역 경제에 필수적인 해안 생태계 자원에 대한 압박이 커졌습니다. 해결책은 공원 보호를 중심으로 마을의 역동성을 되살리고, 2014년부터는 지역 사회와 공원 관리를 위한 소득 창출 활동을 개발하는 것이었습니다.
마지막 업데이트: 02 Oct 2020
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컨텍스트
해결 과제
부적절한 농업 관행, 자원 개발 및 이해관계자의 책임 - 불분명하고 부적절한 제도적, 법적 맥락, 이해관계자 간의 책임 분담 약화 - 해안 및 유역 삼림 벌채와 지속 불가능한 농업 관행으로 인한 산호초와 해초 바닥의 침식 기후 변화 압력 - 해양 자원의 과도한 개발, 짓밟고 닻을 내려 산호에 대한 손상
위치
더 파크 마린 모헬리, 코모로
동아프리카 및 남아프리카 공화국
프로세스
프로세스 요약
2001년부터 2005년까지 많은 지역사회 구성원들이 보호구역의 혜택을 직접적으로 누릴 수 있었고, 장기적인 개발과 지속가능성을 위해 보존 비용이 가치가 있다는 인식이 확산되었습니다. 보호구역의 조성은 GEF를 포함한 지역, 국가 및 국제 자원의 투자로 이어졌습니다. 그러나 2005년 모헬리 공원과 지역사회에 대한 핵심 지원이 약화되고 사회적, 정치적 혼란과 불안정한 시기가 이어지면서 금융, 관광 및 기타 시장 기회와 기술 지원 및 확장에 대한 접근성이 떨어지면서 지속 불가능한 관행과 해양 및 해안 환경의 부실한 관리로 돌아갔습니다. 해결책과 성장과 지속 가능성으로의 초기 복귀의 핵심은 모든 이해 관계자, 특히 마을 공동체 리더와 보호 지역 관리 사이의 신뢰와 상호성을 적극적으로 회복하고 거버넌스 모델을 부활시킨 것이었습니다. 이는 공원 관리를 개선하고 지속 가능한 어업과 농업에 대한 약속과 인센티브를 이행할 수 있게 한 핵심 구성 요소입니다.
빌딩 블록
공원 관리에 대한 커뮤니티 참여 활성화
- 마다가스카르의 경험을 바탕으로 공원의 의사 결정과 관리에 대한 지역 사회의 참여가 활성화되어, 관리 활동을 지원하기 위해 개발된 프로젝트에 지역 사회 구성원의 지속적이고 적극적인 참여와 동의를 통해 실행이 가능해졌습니다. 보호지역과 마을 대표 간의 정기적인 대화를 통해 보호지역 활동에 대한 정보를 제공하고, 연구 결과를 발표하며, 관리 대응이 필요한 문제와 과제를 제기합니다. 이와 동시에 공원은 기부자와의 중개자 역할을 통해 마을의 활동과 편의시설에 대한 자금 조달을 용이하게 합니다.
활성화 요인
1. 신뢰와 호혜성: 보호지역 직원과 지역사회 구성원 간 2. 하향식 및 상향식 정치적 의지: 도전 과제 해결을 위한 참여와 성과 개선 3. 보호 활동이 국가 및 글로벌 기부자의 이익을 위한 것이지만 궁극적으로 지역 개발과 지역 및 국가 우선순위를 충족해야 한다는 이해 4. '조기 성공': 문어 어업, 상수원 오염 방지 등 조기 및 즉각적인 성공 가능성을 가장 높게 보여주는 거버넌스와 의사결정 분야를 목표로 삼아야 합니다.
교훈
이 보호구역은 2001년에 커뮤니티 참여를 위한 공개 프로세스로 시작되었습니다. 그러나 이 제도는 약화되었고 시스템은 한계에 봉착했습니다. 2014년에는 이전 제도의 그림자만 남았고, 지역 사회와 PA 직원이 직면한 도전은 더 커졌습니다. 그러나 여기서 얻은 가장 중요한 교훈은 과거의 성공의 흔적이 남아 있는 곳에서도 효과가 있었던 것에 집중하면 이를 회복할 수 있다는 것입니다.
둘째, 추진력도 중요하지만 시간이 걸리는 것이 더 중요합니다. 신뢰는 한 프로젝트나 그룹이 하루아침에 회복할 수 있는 것이 아닙니다. 협업은 포용적이어야 하며 '가장 느린' 당사자의 속도에 맞춰 진행되어야 합니다. 한 가지 교훈은 단기적인 '승리'와 장기적인 목표에 함께 집중해야 한다는 것입니다. 이 사례에서 산호초 폐쇄가 효과가 있다는 것을 모든 당사자에게 설득하는 것은 빠르게 회복할 수 있는 문어 어업이 가장 좋은 예가 될 수 있습니다. 단기간의 참여로 혜택을 입증함으로써 장기적인 이익에도 더 많은 신뢰를 투자할 수 있습니다.
지속 가능한 장인 수산업을 위한 커뮤니티 활동
생계 활동으로서 낚시를 유지하면서 파괴적인 관행에 맞서고, 산호초에 대한 어업 압력을 완화하고, 중요한 서식지를 보호하고, 대체하면서도 보완적인 활동을 개발하는 목표 활동이 시행되고 있습니다:
- 수산 자원 모니터링 시스템 구축: 어부와 조사원이 모니터링 프로토콜을 수립하기 위해 감시 시트를 사용합니다. 이 데이터는 보호구역의 정보 시스템에 정보를 제공합니다.
- 어업 활동의 다양화를 위한 지원: 해삼 양식과 어류 유생 포획 및 양식의 개발 가능성을 평가하기 위한 타당성 조사 - 소규모 랍스터 낚시와 같은 다른 활동의 부활 - 현지 지식과 과학적 연구를 결합하여 수산 자원 보호에 중요한 것으로 확인된 공원 구역에 금지 구역 설정 - 추가 연안 어업을 억제하기 위한 조치, 어류 집어 장치(FAD) 사용과 같은 기술의 적용을 권장합니다 - 산호 파괴를 방지하고 회복과 '유출'의 힘을 보여주기 위해 문어 낚시를 위해 산호초를 일시적 또는 영구적으로 폐쇄합니다 - 문어는 일반적으로 빠르게 회복됩니다.
활성화 요인
- 지역 지식을 과학과 연계하여 주요 지역의 임시 산호초 폐쇄와 같이 시행하기에 가장 적합한 지역, 시기, 구조를 파악하는 능력 - 보호 조치의 비용과 편익을 모두 이해하려면 수산업 부문과의 지식과 협업도 필수적입니다.
교훈
지역사회 기반 수산업 보호 조치의 성공 여부는 합리적인 기간(최대 1~2시즌) 내에 가시적인 수익이 발생해야 합니다. 대안이 개발, 실행되고 그러한 변화에 수반되는 경제적, 문화적 거래를 적절히 지원할 수 있는 수준으로 성장하려면 시간이 걸립니다. 특히 최소 10개 이상의 마을이 있는 모헬리 해양공원과 같은 역동적인 지역에서는 관심과 동기를 유발하기 위해 커뮤니티의 추진력과 지원이 중요합니다. 보호의 비용과 혜택이 항상 보편적으로 공유되는 것은 아닙니다. 많은 생태계 프로세스는 커뮤니티 수준보다 더 큰 규모로 이루어집니다. 예를 들어, 한 산호초의 어업 접근을 막는 것은 인근 지역 사회에는 도움이 될 수 있지만, 폐쇄로 인한 기회비용을 지불하는 지역 사회에는 도움이 되지 않을 수 있습니다! 모든 개입은 모헬리 보호구역과 그 주변 섬 지역 사회 및 생태계의 규모에 따라, 그리고 시간이 지남에 따라 공정하고 공동의 이익을 위한 것으로 인식되어야 합니다.
유역과 취약한 해안의 지속 가능한 농업
- 생산자들이 스스로 조직화하여 지역 및 지역 시장에 더 잘 참여하고 보다 통일된 계획과 접근 방식을 구현할 수 있도록 제도적으로 지원하고, 시장 경쟁을 줄이고 생산 활동에 대한 보다 포괄적인 접근을 제공합니다. - 보다 효율적이고 지속 가능하며 자원 효율적인 기술을 사용하여 향수 생산에 사용되는 일랑일랑과 같은 보다 지속 가능한 농업 잠재 제품을 홍보합니다. 예를 들어, 구리 증류기를 사용하고 더 나은 증류 기술을 제공하여 재배자들이 생산 체인에 진입하고 더 나은 품질의 제품에 대해 더 나은 가격을 받을 수 있도록 하는 것입니다. 농림업 기술은 증류소에 필요한 1차 연료목의 양을 줄이고 섬의 유역에 미치는 영향을 줄입니다.
- 코모로 내 호텔, 레스토랑, 요트 등 관광 시설에 공급하기 위해 시장 정원과 채소 생산을 개발합니다.
활성화 요인
위와 같이 협력적인 계획과 행동, 공유 거버넌스, 주체 간의 신뢰 증진을 활성화하는 것은 필수적인 단계이며, 코모로는 전 세계 일랑일랑의 80%를 공급하므로 기존 시장과 관행이 마련되어 있지만 이러한 글로벌 시장은 취약한 상태입니다. 일랑일랑의 주요 공급업체들의 관심을 유도하고 그들이 지속가능한 공급을 지지하도록 설득하는 것은 환경적, 사회적으로 더 책임감 있는 생산을 가능하게 하는 중요한 요소입니다. 일랑일랑에 대해 입증된 이전 가능한 기술과 방법을 사용할 수 있습니다.
교훈
중요한 교훈은 새로운 대안을 도입하는 데 드는 높은 거래 비용을 고려하기보다는 기존 시장과 자원 기회를 먼저 개발, 조정하고 더 지속 가능하게 만들어야 한다는 것입니다. 유역의 지속 가능한 생산과 수질, 산호초에 대한 영향 감소와의 연관성은 분명하지 않으며, 프로그램이 가동되고 나면 잊혀질 수 있습니다. 인식 제고, 부문 간 협력, 정기적인 참여를 통해 장기간 관계를 유지하는 것이 필수적입니다. 초기 캠페인은 올바른 방향으로 시작될 수 있지만, 지속적으로 유지되지 않으면 메시지가 곧 잊혀질 수 있습니다. 일랑일랑과 같은 제품은 글로벌 시장의 일부입니다. 따라서 향후 치명적인 시장 실패를 피하려면 생산지와 구매자의 약속이 생산 체인에 따라 필수적입니다. 소비자 그룹과 네트워크를 활용하여 기업의 지속 가능성에 대한 구매를 장려하는 것은 중요한 기여 요인입니다.
영향
- 모헬리 해양공원의 제도 및 거버넌스 프레임워크를 재조정함으로써 지역 마을과 보호 당국 사이에 보다 생산적인 합의가 이루어졌습니다. 지역 자원과 생계에 미치는 영향에 관한 대화는 비용과 주장에서 행동과 혜택에 관한 대화로 바뀌었습니다. - 보호와 개발 사이의 절충이 가능해졌고, 그 결과 해양 및 연안 생태계에 대한 영향이 감소했습니다. 새로운 '포획 금지 구역'은 주요 상업적 종(문어, 홀로투리안)의 '유출'과 회복을 증가시키고 모헬리 섬 생태계에 엄격한 생물다양성 피난처를 제공했습니다. - 유역과 해안 침식을 줄이기 위한 마을의 적극적인 참여는 보호 지역뿐만 아니라 지역사회에도 유익한 것으로 인식되고 있습니다.
수혜자
10개 마을과 그 주변 지역 주민, 수협 및 기업, 보호구역 직원 및 관리진
스토리
이 이야기의 요점은 모든 보호지역이 핵심 가치와 이해관계자의 권리와 의무를 재검토하고 해결책을 마련할 수 있다는 것입니다. 10년 전 프로젝트 기반 지원이 끊기고 불안정한 상황이 지속되었던 모헬리 사례에서 보듯이, 상황이 불안정하고 신뢰가 약화되고 거버넌스 모델이 깨진 것처럼 보일 때도 마찬가지입니다. 그러나 신뢰와 동기가 사라지는 와중에도 핵심 가치는 여전히 유지되고 있었습니다. 2007년 GEF 평가단은 은드론드로니의 한 마을 회의에 참석한 한 지역 사회 참여자가 '우리는 청소년들이 마린 드 모헬리 공원에 참여하기를 원한다'고 말한 것을 발견했습니다. 우리는 그들이 동기를 부여받고 마린 드 모헬리 공원과 관련된 과거의 모든 부정적인 측면을 잊기를 바랍니다. 우리는 그들이 혜택을 누릴 수 있기를 바랍니다. 우리 세대는 실패했지만 다음 세대를 위해 상황을 개선해야 합니다." 2014년부터 프랑스 개발청(AFD)을 비롯한 현지 및 국제 기관의 지원을 받아 새로운 노력을 기울이고 있습니다. 초기 성과는 모헬리에 다시 역동성을 불어넣을 수 있는 잠재력을 가지고 있지만, 모든 당사자가 새로운 거버넌스 시스템을 유지하려는 장기적인 의지가 있을 때만 가능합니다.