保護区管理へのコミュニティ参加は開発利益をもたらす
フル・ソリューション
ビーチ、モヘリ海洋公園
Frida Lanshammar
コモロのマリン・モヘリ公園は、2001年に周辺の主要10村の合意による交渉プロセスを経て設立された。しかし政情不安の中、2005年には外部からの支援が途絶え、地域経済に不可欠な沿岸生態系資源への圧力が高まった。その解決策として、公園の保護を中心とした村の力学を復活させ、2014年からは地元コミュニティと公園管理の双方に収入をもたらす活動を展開している。
最終更新日 02 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
不適切な農法、資源開発、利害関係者の責任 - 制度や法的な背景が不明確で不適切、利害関係者間の責任分担が損なわれている - 沿岸や流域の森林伐採、持続不可能な農法によるサンゴ礁や藻場の沈泥化 - サンゴの白化など気候変動による圧力 - 海洋資源の乱獲、踏みつけやアンカーによるサンゴへの被害
所在地
パルク・マリン・モヘリ、コモロ
東・南アフリカ
プロセス
プロセスの概要
2001年から2005年までの間に、多くのコミュニティが保護区からの利益を直接享受できるようになり、長期的な発展と持続可能性のためには、保護にかかる費用は価値があるという認識が広まった。保護区の設立は、GEFを含む地元、国、国際的な資金源からの投資につながった。しかし、2005年にモヘリ公園とコミュニティに対する中心的な支援が失われ、社会的・政治的混乱と不安定な時期が続くと、資金調達、観光、その他の市場機会、技術支援や普及活動へのアクセスが、持続不可能な慣行や海洋・沿岸環境の劣悪な管理への回帰を促した。 解決策と、成長と持続可能性への最初の回帰の要となったのは、ガバナンス・モデルの復活と、すべての利害関係者、特に村のコミュニティ・リーダーと保護区管理者との間の信頼と互恵関係の積極的な回復であった。これは、公園管理の改善を可能にし、持続可能な漁業と農業に関するビルディングブロックを実施するためのコミットメントとインセンティブを可能にする中核となるビルディングブロックである。
ビルディング・ブロック
公園管理におけるコミュニティ関与の活性化
- マダガスカルでの経験に基づき、公園の意思決定と管理に対する地域コミュニティの関与が活性化され、管理活動を支援するために開発されたプロジェクトへの参加と賛同を伴う、地域住民の継続的かつ積極的な参加が可能になった。保護区と村の代表者との定期的な対話は、保護区の活動に関する情報を提供し、調査結果の発表を可能にし、管理上の対応が必要な問題や課題を提起する。これと並行して、公園はドナーとの仲介役となり、村での活動やアメニティの資金調達を促進している。
実現可能な要因
1.信頼と互恵性：保護地域スタッフと地域住民の間 2.トップダウンとボトムアップの政治的意志：課題に取り組み、パフォーマンスを向上させる 3.保護活動は国や世界のドナーの利益になるものであるが、最終的には地域開発や地域・国の優先事項を満たすものでなければならないという理解 4.早期勝利：タコ漁や水源汚染の防止など、早期かつ即座に成功する可能性が最も高いガバナンスや意思決定の分野を対象とする。
教訓
保護区は2001年、コミュニティ参加のためのオープンなプロセスで始まった。しかし、それが損なわれ、システムは限界に達した。2014年までには、かつての体制は影を潜めるのみとなり、地元コミュニティや保護区のスタッフが直面する課題も大きくなった。しかし、過去の成功の名残があったとしても、うまくいったことに集中することで挽回できる、というのが主な教訓である。
第二に、勢いは重要だが、時間をかけることはもっと重要である。信頼は1日で、1つのプロジェクトやグループで再構築できるものではない。コラボレーションは包括的である必要があり、「最も遅い」当事者のペースで取り組む必要がある。教訓のひとつは、短期的な「勝利」と長期的な目標を同時に達成することに集中することだ。この場合、岩礁閉鎖が有効であることをすべての関係者に納得させるには、急速に回復する可能性のあるタコ漁業が最も良い例でした。短期間の取り組みで利益を示すことで、より長期的な利益にも信頼が投資される。
持続可能な漁業のためのコミュニティ活動
破壊的な漁法と闘い、サンゴ礁への漁獲圧を緩和し、重要な生息地を保護し、代替的でありながら補完的な活動を発展させながら、生計活動としての漁業を維持するための、的を絞った活動が実施されている：
- 漁業資源モニタリングシステムの確立：漁業者と調査員による監視プロトコルを確立するための監視シートの使用。そのデータは保護区の情報システムに反映される。
- 漁業活動の多様化の支援ナマコの養殖や魚の稚魚の捕獲と養殖を開発する可能性を評価するためのフィージビリティ・スタディ - 小規模なロブスター漁など、その他の漁業の復活 - 地元の知識と科学的調査の組み合わせにより、漁業資源の保護に重要であると特定された公園内の区域に禁漁区を設定 - さらなる沖合での漁業を抑制する、サンゴの破壊を防ぐと同時に、タコの回復力と「波及力」を実証するため、一時的または恒久的にサンゴ礁をタコ漁禁止にする。
実現可能な要因
- 漁業部門との知識と協力は、保護措置の意味合い（コストと便益の両方）を理解するためにも不可欠である。
教訓
コミュニティを基盤とした職人漁業保護対策の成功は、合理的な期間（最大でも1、2シーズン）内に目に見える見返りがあることが前提である。特にモヘリ海洋公園のように、少なくとも10以上の村が存在するようなダイナミックな活動では、コミュニティからの機運と支援が、関心と意欲を高めるために重要である。保護のコストと利益は、必ずしも普遍的に共有されるとは限らない。多くの生態系プロセスは、コミュニティレベルよりも大きなスケールで起こっている。たとえば、あるサンゴ礁を閉鎖して漁業ができなくなったとしても、近隣のコミュニティは恩恵を受けるかもしれませんが、閉鎖の機会費用を支払うコミュニティは恩恵を受けません！すべての介入は、モヘリ保護区とその周辺の島嶼コミュニティとその生態系のスケールで、時間をかけて、公平に、集団の利益のために行われるものと認識されなければならない。
流域と脆弱な海岸における持続可能な農業
- より効率的で持続可能かつ資源効率の高い技術を用い、香水生産に使用されるイランイランなど、より持続可能な農産物の生産を促進する。例えば、銅製の蒸留器を使用し、より優れた蒸留技術を提供することで、生産者も生産チェーンに参入し、より良い品質の製品に対してより良い価格で取引できるようにする。アグロフォレストリー技術により、蒸留器に必要な主燃料の薪の量を減らし、島の流域への影響を軽減する。
- コモロ島内のホテル、レストラン、ヨットなどの観光施設に供給するためのマーケット・ガーデンや野菜生産を開発する。
実現可能な要因
コモロは世界のイランイランの80％を供給しているため、既存の市場と慣行があるが、そのような世界市場は脆弱である。イランイランの主要な調達先の関心を引きつけ、調達において持続可能性を支持するよう説得することは、より環境的・社会的に責任のある生産を可能にする重要な要素である。イランイランには、実証済みの移転可能な技術と方法が利用可能である。
教訓
重要な教訓は、新たな代替手段を導入するための非常に高い取引コストに目を向けるよりも、既存の市場や資源の機会を最初に開発し、適応させ、より持続可能なものにすべきであるということです。 流域での持続可能な生産と水質、サンゴ礁への影響の低減との関連性は明白なものではなく、プログラムが立ち上がり、実行されると忘れ去られてしまう可能性があります。啓発活動、セクター間の協力、定期的な関与を通じてつながりを維持することは、長期にわたって不可欠である。イランイランのような製品は世界市場の一部です。そのため、将来的な市場の大失敗を避けるためには、生産の連鎖に沿った供給元と買い手のコミットメントが不可欠である。消費者団体やネットワークを活用し、産地での持続可能性に対する企業の賛同を促すことは、重要な貢献要素である。
影響
- モヘリ海洋公園の制度とガバナンスの枠組みを見直した結果、地元の村々と保護当局の間で、より生産的な取り決めが行われるようになった。地元の資源や生活への影響に関する対話は、コストと請求の関係から、行動と利益の関係へと移行した。- 保護と開発のトレードオフが可能になり、その結果、海洋生態系や沿岸生態系への影響が減少した。新たな「禁漁区」は、主要な商業種（タコ、ホロスリ）の「流出」と回復を促進し、モヘリ島の生態系に厳格な生物多様性の隠れ家を提供した。- 流域や海岸の浸食を減らすために村が積極的に参加することは、保護区だけでなく地域社会にとっても有益であると認識されている。
受益者
10の村とその周辺の地域住民、漁業協同組合、企業、保護区のスタッフと管理者
ストーリー
この話の要点は、どのような保護地域でも、その核となる価値観や利害関係者の権利と義務を再検討し、解決策を考え出すことができるということだ。たとえ状況が不安定で、信頼が損なわれ、ガバナンス・モデルが崩壊したように見えるときでも--10年前、プロジェクトベースの支援が途絶え、不安定な状況が続いたときのモヘリの事例が示すように--。しかし、信頼や意欲が薄れても、核となる価値観は植え付けられたままであった。2007年に行われたGEFの評価ミッションで、ンドロンドニの村の会合に参加したコミュ ニティの参加者からこんな言葉が見つかった。彼らにやる気を起こさせ、マリン公園に関する過去のマイナス面を忘れさせたいのです。私たちの世代は失敗した。私たちの世代は失敗しましたが、次の世代のために状況を改善することに目を向けるべきです」 2014年以来、フランス開発庁（AFD）を含む国内外の機関によって、新たな取り組みが支援されている。初期の成果は、モヘリのダイナミクスを再活性化させる可能性を秘めているが、すべての関係者が新しい統治システムを維持するという長期的な意志がある場合に限られる。