社区参与保护区管理带来发展效益
完整解决方案
莫埃利海洋公园海滩
Frida Lanshammar
科摩罗马林莫埃利公园是 2001 年通过该地区周围十个主要村庄中心的协商进程建立的。然而，在政局动荡期间，外部支持于 2005 年枯竭，对当地经济至关重要的沿海生态系统资源承受的压力也随之增加。解决办法是围绕公园的保护恢复村庄的活力，并自 2014 年起为当地社区和公园管理部门开展创收活动。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
不适当的农业生产方式、资源开发和利益相关者的责任 - 不明确和不适当的机构和法律背景；利益相关者之间的责任分工受到侵蚀 - 由于沿海和流域砍伐森林以及不可持续的农业生产方式，珊瑚礁和海草床淤积 气候变化压力，包括珊瑚漂白 - 过度开发海洋资源，践踏和抛锚对珊瑚造成损害
地点
科摩罗马林莫埃利公园
东非和南非
过程
过程概述
2001 年至 2005 年期间，许多社区成员直接从保护区中获益，并认识到为长期发展和可持续 性付出保护代价是值得的。保护区的建立带动了地方、国家和国际来源的投资，包括全球环境基金。然而，当 2005 年对莫埃利公园和社区的核心支持减少，社会和政治动荡和不稳定时期接踵而至时，获得融资、旅游和其他市场机会，以及技术支持和推广，促使不可持续的做法和对海洋和沿海环境的不良管理卷土重来。 解决方案以及初步恢复增长和可持续性的关键在于恢复治理模式，积极恢复所有利益相关者，特别是乡村社区领袖和保护区管理层之间的信任和互惠。这是改善公园管理的核心基石，也是落实可持续渔业和农业基石的承诺和激励机制。
积木
振兴社区参与公园管理
- 根据马达加斯加的经验，当地社区参与公园决策和管理的工作得到了振兴，这使得社区成员能够持续、积极地参与实施工作，并参与和支持为支持管理活动而制定的项目。保护区和村代表之间的定期对话提供了有关保护区活动的信息，允许介绍研究成果，并提出需要管理部门应对的问题和挑战。与此同时，公园还充当捐助者的中间人，为村庄的活动和设施提供资金支持。
有利因素
1.信任和互惠：保护区工作人员和社区成员之间 2.自上而下和自下而上的政治意愿，以参与和提高绩效，应对挑战 3.理解保护活动符合国家和全球捐助者的利益，但最终应满足当地发展以及地区和国家的优先事项 4. "早期成功"--针对最有可能取得早期和直接成功的治理和决策领域，如章鱼渔业和防止水源污染。
经验教训
2001 年，保护区开始实行社区参与的公开程序。但这一进程受到了侵蚀，系统变得边缘化。到 2014 年，以前的安排只剩下影子，而当地社区和保护区工作人员面临的挑战更大。然而，我们汲取的主要经验教训是，即使存在过去成功的回声，也可以通过关注成功之处来恢复。
其次，势头很重要，但更需要时间。一个项目或一个小组不可能在一天之内重建信任。合作需要具有包容性，以 "最慢 "一方的速度开展工作。一个经验是，既要关注短期的 "胜利"，也要同时关注长期目标。在这种情况下，章鱼渔业是说服各方关闭珊瑚礁可行的最佳例证，因为章鱼渔业可以迅速恢复。通过展示短期参与后的收益，更多的信任也会投入到长期收益中。
促进可持续个体渔业的社区行动
开展了有针对性的活动，以维持捕鱼这一生计活动，同时打击破坏性做法，减轻对珊瑚礁的捕鱼压力，保护重要的栖息地，并开发其他互补活动：
- 建立渔业资源监测系统：渔民和调查人员使用监测表制定监测协议。这些数据可为保护区信息系统提供信息。
- 支持渔业活动多样化：开展可行性研究，评估发展海参养殖和鱼类幼体捕获与养殖的可能性 - 恢复其他活动，如小规模捕捞龙虾 - 通过当地知识与科学研究相结合，在公园内被确定为对保护渔业资源至关重要 的区域建立禁渔区 - 阻止进一步的近海捕捞、鼓励使用聚鱼装置（FADs）等技术 - 临时或永久性关闭珊瑚礁，禁止捕捞章鱼，以防止珊瑚遭到破坏，同时也展示恢复和 "溢出 "的能力 - 章鱼通常会很快恢复过来
有利因素
- 有能力将当地知识与科学结合起来，以确定实施的最佳区域、时间和结构，例如在关键区域临时关闭珊瑚礁。
经验教训
以社区为基础的手工渔业保护措施要取得成功，必须在合理的时间范围内（最多 1 或 2 个季节）获得切实的回报。替代方案的开发、实施和发展需要时间，以便能够充分支持做出此类改变所涉及的经济和文化交易。 来自社区的动力和支持，尤其是在莫埃利海洋公园这样至少有十个村庄的动态环境中，对于激发兴趣和动力非常重要。保护的成本和收益并不总是普遍分摊的。许多生态系统过程的规模都大于社区一级。例如，关闭一个珊瑚礁以禁止捕鱼可能会使邻近社区受益，但支付关闭机会成本的社区却不会受益！随着时间的推移，在莫埃利保护区及其周边岛屿社区及其生态系统的范围内，所有干预措施都必须被视为公平且有利于集体利益。
流域和脆弱海岸的可持续农业
- 为生产者提供机构支持，帮助他们组织起来，更好地与当地和地区市场接 触，实施更加统一的计划和方法；减少市场竞争，提供更具包容性的生产活 动机会； - 利用更加高效、可持续和节约资源的技术，推广更具可持续性的农业潜在产 品，如用于香水生产的依兰。例如，使用铜蒸馏器，提供更好的蒸馏技术，让种植者也能进入生产链，以更优质的产品获得更优惠的价格。农林业技术可以减少蒸馏器所需的主要薪材，减少对岛屿流域的影响。
- 发展市场菜园和蔬菜生产，为科摩罗境内的酒店、餐馆、游艇等旅游设施供货。
有利因素
科摩罗供应着全球 80% 的依兰，因此现有的市场和做法已经存在，但这样一个全球市场是脆弱的。吸引依兰的主要采购商的兴趣，说服他们在采购中支持可持续性，是实现对环境和社会更负责任的生产的重要因素。可用于依兰的成熟的可转让技术和方法
经验教训
主要经验是，应首先开发、调整现有市场和资源机会，使其更具可持续性，而不是考虑引入新替代品所需的高昂交易成本。 与流域可持续生产和水质以及减少对珊瑚礁的影响之间的联系并不明显，而且一旦计划启动和运行，就可能被遗忘。通过提高认识、部门间合作和定期参与来保持联系，对于长期工作至关重要。最初的宣传活动可能是正确的，但如果不坚持下去，这些信息可能很快就会过时。 依兰等产品是全球市场的一部分。因此，要避免未来出现灾难性的市场失灵，生产链上的源头和买家的承诺至关重要。利用消费者团体和网络鼓励公司从源头上支持可持续发展是一个重要的促进因素。
影响
- 重新解决莫埃利海洋公园的体制和管理框架问题，使当地村庄和保护当局之间的安排更有成效。关于对当地资源和生计的影响的对话已从成本和要求转向行动和利益。- 保护与开发之间的权衡已成为可能，并减少了对海洋和沿海生态系统的影响。新的 "禁渔 "区既增加了 "溢出"，又恢复了主要的商业物种（章鱼、holothurians），还在莫埃利岛生态系统内提供了严格的生物多样性庇护所。- 村民积极参与减少流域和海岸侵蚀的活动，被视为对社区有益，而不仅仅是对保护区有益。
受益人
10 个村庄及周边地区的当地居民及其社区、渔业合作社和企业以及保护区工作人员和管理人员
故事
这个故事的主要观点是，任何保护区都可以重新审视其核心价值及其利益相关者的权利和义务，并提出解决方案。即使在条件不稳定、信心受到侵蚀、治理模式看似被打破的情况下--莫埃利的案例就说明了这一点，十年前，基于项目的支持枯竭，不稳定随之而来。然而，即使信任和动力消退，核心价值观依然根深蒂固。2007 年，全球环境基金的一个评估团在 Ndrondroni 村庄的一次会议上发现了一位社区参与者的一段话："我们希望年轻人参与到莫埃利马林公园的活动中来。我们希望他们积极进取，忘记过去与莫埃利马林公园有关的所有负面因素。我们希望他们能够从中受益。我们这一代人失败了，但我们应着眼于改善后代人的状况。"自 2014 年以来，包括法国开发署（AFD）在内的当地和国际机构一直在支持新的努力。初步成果有可能重振莫埃利的活力，但前提是所有各方都有长期意愿维护新建立的治理体系。