La participación de la comunidad en la gestión de las zonas protegidas beneficia al desarrollo
Solución completa
Playa, Parque Marino de Mohéli
Frida Lanshammar
El Parc Marin Mohéli (Comoras) se creó en 2001 mediante un proceso negociado acordado por los diez principales núcleos de población de la zona. Sin embargo, durante la inestabilidad política, el apoyo externo se agotó en 2005, y las presiones sobre los recursos del ecosistema costero, vitales para la economía local, han aumentado. La solución ha sido reactivar la dinámica de las aldeas en torno a la protección del parque y, desde 2014, desarrollar actividades generadoras de ingresos tanto para las comunidades locales como para la gestión del parque.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Prácticas agrícolas inadecuadas, explotación de recursos y responsabilidad de las partes interesadas - Contexto institucional y jurídico poco claro e inadecuado; erosión de la división de responsabilidades entre las partes interesadas - Sedimentación de los arrecifes y las praderas marinas debido a la deforestación costera y de las cuencas hidrográficas y a prácticas agrícolas insostenibles Presiones del cambio climático, incluido el blanqueamiento del coral - Sobreexplotación de los recursos marinos, daños a los corales por pisoteo y anclaje
Ubicación
Parque Marin Mohéli, Comoras
África Oriente y África del Sur
Procesar
Resumen del proceso
El periodo comprendido entre 2001 y 2005 permitió a muchos miembros de la comunidad acceder directamente a los beneficios de la zona protegida y percibir que los costes de la conservación merecían la pena para el desarrollo y la sostenibilidad a largo plazo. La creación de la zona protegida generó inversiones de fuentes locales, nacionales e internacionales, incluido el FMAM. Sin embargo, cuando el apoyo básico al Parque de Mohéli y a las comunidades se debilitó en 2005, y sobrevino un periodo de agitación e inestabilidad social y política, el acceso a la financiación, el turismo y otras oportunidades de mercado, así como el apoyo técnico y la extensión, propiciaron el retorno a prácticas insostenibles y a una gestión deficiente del medio marino y costero. La clave de la solución, y del retorno inicial al crecimiento y la sostenibilidad, ha sido la reactivación del modelo de gobernanza y el restablecimiento activo de la confianza y la reciprocidad entre todas las partes interesadas, en particular los líderes de las comunidades de las aldeas y la gestión del área protegida. Este es el elemento básico que ha permitido mejorar la gestión del Parque y ha hecho posible el compromiso y los incentivos para aplicar los elementos básicos de la pesca y la agricultura sostenibles.
Bloques de construcción
Revitalizar la participación comunitaria en la gestión de los parques
- Se ha revitalizado la participación de la comunidad local en la toma de decisiones y la gestión del parque, basándose en las experiencias de Madagascar, que permiten una participación continua y activa de los miembros de la comunidad en la ejecución, con implicación y aceptación de los proyectos desarrollados para apoyar las actividades de gestión. El diálogo periódico entre los representantes del área protegida y de las aldeas proporciona información sobre las actividades del área protegida; permite presentar los resultados de las investigaciones; y plantea problemas y retos que necesitan una respuesta de gestión. Paralelamente, el parque actúa como intermediario con los donantes para facilitar la financiación de actividades y servicios en las aldeas.
Factores facilitadores
1. Confianza y reciprocidad: entre el personal del área protegida y los miembros de la comunidad 2. Voluntad política descendente y ascendente de comprometerse y mejorar el rendimiento para afrontar los retos 3. Comprensión de que las actividades de protección interesan a los donantes nacionales y mundiales, pero en última instancia deben satisfacer el desarrollo local y las prioridades regionales y nacionales 4. "Primeras victorias": centrarse en áreas de gobernanza y toma de decisiones que muestren las mayores posibilidades de éxito temprano e inmediato, como la pesca del pulpo y la prevención de la contaminación de las fuentes de agua.
Lección aprendida
El área protegida comenzó en 2001 con un proceso abierto de participación comunitaria. Esto se fue erosionando y los sistemas se volvieron marginales. En 2014, solo quedaba una sombra de los acuerdos anteriores, mientras que los retos a los que se enfrentaban las comunidades locales y el personal del AP eran mayores. Sin embargo, la principal lección aprendida es que, incluso cuando hay un eco del éxito pasado, puede recuperarse centrándose en lo que funcionó.
En segundo lugar, el impulso es importante, pero tomarse tiempo lo es más. La confianza no puede reconstruirse en un día, por un proyecto o un grupo. La colaboración debe ser inclusiva y trabajar al ritmo de la parte "más lenta". Una lección es centrarse en algunas "victorias" a corto plazo, así como en un objetivo a largo plazo, en tándem. En este caso, el mejor ejemplo para convencer a todas las partes de que los cierres de arrecifes pueden funcionar fue la pesquería de pulpo, que puede recuperarse rápidamente. Al demostrar un beneficio tras un breve periodo de compromiso, se invierte más confianza en las ganancias a más largo plazo.
Acción comunitaria para una pesca artesanal sostenible
Se han puesto en marcha actividades específicas que mantienen la pesca como medio de vida, al tiempo que combaten las prácticas destructivas, alivian la presión pesquera sobre el arrecife, protegen los hábitats críticos y desarrollan actividades alternativas, aunque complementarias:
- Establecimiento de un sistema de vigilancia de los recursos pesqueros: Utilización de fichas de vigilancia para establecer un protocolo de seguimiento por parte de pescadores e investigadores. Los datos alimentan el sistema de información del área protegida.
- Apoyo a la diversificación de las actividades pesqueras: estudios de viabilidad para evaluar las posibilidades de desarrollar la acuicultura de pepinos de mar y la captura y cultivo de larvas de peces - reactivación de otras actividades como la pesca artesanal de langosta - establecimiento de zonas de veda en las áreas del parque que se han identificado como cruciales para la protección de los recursos pesqueros mediante una combinación de conocimientos locales y estudios científicos - para desincentivar la continuación de la pesca en alta mar, cierre temporal o permanente del arrecife a la pesca del pulpo, para evitar la destrucción del coral, pero también para demostrar el poder de recuperación y de "desbordamiento" - el pulpo suele recuperarse rápidamente
Factores facilitadores
- Capacidad de alinear los conocimientos locales con la ciencia para determinar las mejores zonas, momentos y estructuras de aplicación, como los cierres temporales de arrecifes en zonas clave. - El conocimiento y la colaboración con el sector pesquero también son vitales para comprender las implicaciones, tanto en costes como en beneficios, de las medidas de protección.
Lección aprendida
El éxito de las medidas comunitarias de protección de la pesca artesanal se basa en que haya un rendimiento tangible en plazos razonables (1 o 2 temporadas como máximo). Las alternativas tardan tiempo en desarrollarse, aplicarse y crecer hasta el punto de poder respaldar adecuadamente las transacciones económicas y culturales que conllevan tales cambios. El impulso y el apoyo de las comunidades, especialmente en una dinámica como la del Parque Marino de Mohéli, donde hay al menos diez aldeas, es importante para impulsar el interés y la motivación. Los costes y beneficios de la protección no siempre se comparten universalmente. Muchos procesos ecosistémicos ocurren a escalas mayores que el nivel comunitario. Por ejemplo, el cierre de un arrecife al acceso de los pescadores puede beneficiar a la comunidad vecina, pero no a la que paga el coste de oportunidad del cierre. Todas las intervenciones deben percibirse como justas y en beneficio colectivo, a lo largo del tiempo y a escala del área protegida de Moheli y de las comunidades insulares circundantes y sus ecosistemas.
Agricultura sostenible en cuencas hidrográficas y costas vulnerables
- Apoyo institucional a los productores para que se organicen, se comprometan mejor con los mercados locales y regionales y apliquen un plan y un enfoque más uniformes; reduzcan la competencia en el mercado y proporcionen un acceso más inclusivo a las actividades de producción. - Promoción de productos con un potencial agrícola más sostenible, como el Ylang-Ylang utilizado para la producción de perfumes, utilizando tecnologías más eficientes, sostenibles y que utilicen menos recursos. Por ejemplo, utilizando alambiques de cobre y proporcionando mejores técnicas de destilación que permitan a los cultivadores entrar también en la cadena de producción y obtener un mejor precio por un producto de mejor calidad. Las técnicas agroforestales reducen la cantidad de leña primaria necesaria para los alambiques y el impacto en las cuencas hidrográficas de la isla.
- Desarrollo de huertos y producción de hortalizas para abastecer a instalaciones turísticas como hoteles, restaurantes y yates en las Comoras.
Factores facilitadores
Las Comoras suministran el 80% del ylang-ylang del mundo, por lo que existe un mercado y una práctica, pero este mercado global es frágil. Captar el interés de los principales proveedores de ylang-ylang y convencerles de que apoyen la sostenibilidad en su abastecimiento es un factor importante que permite una producción más responsable desde el punto de vista medioambiental y social. Existen técnicas y métodos transferibles y probados para el ylang-ylang
Lección aprendida
La lección clave es que los mercados y las oportunidades de recursos existentes deben ser los primeros en desarrollarse, adaptarse y hacerse más sostenibles, en lugar de fijarse en los elevadísimos costes de transacción que supone la introducción de nuevas alternativas. El vínculo entre la producción sostenible en las cuencas hidrográficas y la calidad del agua, y la reducción del impacto en los arrecifes de coral no es obvio, y puede olvidarse una vez que los programas están en marcha. Mantener la conexión mediante la sensibilización, la colaboración entre sectores y el compromiso periódico es esencial durante largos periodos de tiempo. Una campaña inicial puede iniciar el camino correcto, pero los mensajes pueden quedar pronto relegados si no se mantienen. Productos como el ylang-ylang forman parte de un mercado global. Como tal, el compromiso de fuentes y compradores, a lo largo de la cadena de producción, es esencial para evitar fallos catastróficos del mercado en el futuro. La utilización de grupos y redes de consumidores para fomentar el compromiso de las empresas con la sostenibilidad en origen es un factor importante.
Impactos
- El replanteamiento del marco institucional y de gobernanza del Parque Marino de Mohéli ha dado lugar a un acuerdo más productivo entre las aldeas locales y las autoridades encargadas de la protección. El diálogo sobre las repercusiones en los recursos y medios de vida locales ha pasado de centrarse en costes y reclamaciones a centrarse en acciones y beneficios. - Se han hecho posibles las compensaciones entre protección y explotación, con la consiguiente reducción del impacto en los ecosistemas marinos y costeros. Las nuevas zonas de "veda" han aumentado el "desbordamiento" y la recuperación de especies comerciales clave (pulpos, holoturias) y han proporcionado estrictos refugios de biodiversidad dentro del ecosistema insular de Mohéli. - La participación activa de las aldeas en la reducción de la erosión de las cuencas y las costas se percibe como beneficiosa para su comunidad, no sólo para el área protegida.
Beneficiarios
población local de 10 aldeas y sus comunidades, cooperativas y empresas pesqueras y personal y gestión de las zonas protegidas
Historia
El punto principal de la historia es que cualquier área protegida puede revisar sus valores fundamentales y los derechos y obligaciones de sus partes interesadas, y encontrar soluciones. Incluso cuando las condiciones son inestables, la confianza se erosiona y los modelos de gobernanza parecen quebrarse, como demostró el caso de Mohéli hace diez años, cuando se agotó el apoyo a los proyectos y sobrevino la inestabilidad. Sin embargo, los valores fundamentales siguieron inculcados, incluso cuando la confianza y la motivación se desvanecieron. Una misión de evaluación del FMAM en 2007 descubrió esta cita de un participante de la comunidad en una reunión en el pueblo de Ndrondroni: "Queremos que los jóvenes participen en el Parc Marin de Mohéli. Queremos que se motiven y olviden todos los aspectos negativos del pasado relacionados con el Parque Marín de Mohéli. Queremos que puedan beneficiarse. Nuestra generación ha fracasado, pero debemos procurar mejorar la situación para las siguientes" Desde 2014, los organismos locales e internacionales, incluida la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), apoyan los esfuerzos renovados. Los logros iniciales pueden revitalizar la dinámica de Mohéli, pero solo si existe una voluntad a largo plazo de todas las partes de mantener los nuevos sistemas de gobernanza implantados.