A participação da comunidade na gestão de APs proporciona benefícios de desenvolvimento
Solução completa
Praia, Parque Marinho de Mohéli
Frida Lanshammar
O Parc Marin Mohéli, em Comores, foi criado em 2001 por meio de um processo negociado acordado pelos dez principais centros de vilarejo da região. No entanto, durante a instabilidade política, o apoio externo acabou em 2005, e as pressões sobre os recursos do ecossistema costeiro, vitais para a economia local, aumentaram. A solução foi reavivar a dinâmica da aldeia em torno da proteção do parque e, desde 2014, desenvolver atividades geradoras de renda para as comunidades locais e para a administração do parque.
Última atualização: 02 Oct 2020
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Galeria de fotos e vídeos
Contexto
Desafios enfrentados
Práticas agrícolas inadequadas, exploração de recursos e responsabilidade das partes interessadas - Contexto institucional e jurídico pouco claro e inadequado; divisão de responsabilidades desgastada entre as partes interessadas - Assoreamento dos recifes e dos leitos de ervas marinhas devido ao desmatamento costeiro e de bacias hidrográficas e a práticas agrícolas insustentáveis - Pressões da mudança climática, inclusive branqueamento de corais - Superexploração de recursos marinhos, danos aos corais por pisoteio e ancoragem
Localização
O Parc Marin Mohéli, Comores
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
O período entre 2001 e 2005 permitiu o acesso direto aos benefícios da área protegida por muitos membros da comunidade e a percepção de que os custos da conservação valiam a pena para o desenvolvimento e a sustentabilidade em longo prazo. A criação da área protegida levou a investimentos de fontes locais, nacionais e internacionais, inclusive do GEF. No entanto, quando o apoio fundamental ao Parque Mohéli e às comunidades se desfez em 2005, e seguiu-se um período de turbulência e instabilidade social e política, o acesso ao financiamento, ao turismo e a outras oportunidades de mercado, bem como ao apoio técnico e à extensão, levou a um retorno às práticas insustentáveis e à má gestão do ambiente marinho e costeiro. A solução e o retorno inicial ao crescimento e à sustentabilidade foram o modelo de governança renovado e a restauração ativa da confiança e da reciprocidade entre todas as partes interessadas, especialmente os líderes comunitários da aldeia e a gestão da área protegida. Esse é o componente básico que permitiu melhorias na gestão do parque e possibilitou o compromisso e os incentivos para implementar os componentes básicos da pesca e da agricultura sustentáveis
Blocos de construção
Revitalização do envolvimento da comunidade na gestão de parques
- O envolvimento da comunidade local na tomada de decisões e na gestão do parque foi revitalizado, com base nas experiências de Madagascar, que permitem a participação contínua e ativa dos membros da comunidade na implementação, com envolvimento e adesão aos projetos desenvolvidos para apoiar as atividades de gestão. O diálogo regular entre a área protegida e os representantes dos vilarejos fornece informações sobre as atividades da área protegida, permite a apresentação de resultados de pesquisas e levanta questões e desafios que precisam de uma resposta de gestão. Paralelamente, o parque atua como intermediário com os doadores para facilitar o financiamento de atividades e comodidades nas aldeias.
Fatores facilitadores
1. confiança e reciprocidade: entre a equipe da área protegida e os membros da comunidade 2. vontade política de cima para baixo e de baixo para cima de se envolver e melhorar o desempenho para enfrentar os desafios 3. compreensão de que as atividades de proteção são do interesse dos doadores nacionais e globais, mas que, em última análise, devem satisfazer o desenvolvimento local e as prioridades regionais e nacionais 4. "Early wins" (vitórias antecipadas) - áreas-alvo de governança e tomada de decisão que apresentarão as maiores chances de sucesso antecipado e imediato, como a pesca de polvo e a prevenção da contaminação das fontes de água.
Lição aprendida
A área protegida começou em 2001 com um processo aberto de participação da comunidade. Esse processo foi corroído e os sistemas se tornaram marginais. Em 2014, restava apenas uma sombra dos antigos arranjos, enquanto os desafios enfrentados pelas comunidades locais e pela equipe da AP eram maiores. No entanto, a principal lição aprendida é que, mesmo quando há um eco do sucesso do passado, ele pode ser recuperado ao se concentrar no que funcionou.
Em segundo lugar, o impulso é importante, mas levar tempo é ainda mais importante. A confiança não pode ser reconstruída em um dia, por um projeto ou grupo. A colaboração precisa ser inclusiva e trabalhar no ritmo da parte "mais lenta". Uma lição é concentrar-se em algumas "vitórias" de curto prazo, bem como em um objetivo de longo prazo, em conjunto. Nesse caso, convencer todas as partes de que o fechamento dos recifes pode funcionar foi melhor exemplificado pela pesca do polvo, que pode se recuperar rapidamente. Ao demonstrar um benefício após um curto período de envolvimento, mais confiança é investida em ganhos de longo prazo também.
Ação comunitária para a pesca artesanal sustentável
Foram implementadas atividades específicas que mantêm a pesca como atividade de subsistência e, ao mesmo tempo, combatem práticas destrutivas, diminuem a pressão da pesca sobre o recife, protegem habitats essenciais e desenvolvem atividades alternativas, porém complementares:
- Estabelecimento de um sistema de monitoramento de recursos pesqueiros: Uso de folhas de vigilância para estabelecer um protocolo de monitoramento por pescadores e pesquisadores. Os dados informam o sistema de informações da área protegida.
- apoio à diversificação das atividades de pesca: estudos de viabilidade para avaliar as possibilidades de desenvolver a aquicultura de pepinos-do-mar e a captura e o cultivo de larvas de peixes - revitalização de outras atividades, como a pesca de lagosta em pequena escala - estabelecimento de zonas de proibição de pesca nas áreas do parque que foram identificadas como cruciais para a proteção dos recursos pesqueiros por meio de uma combinação de conhecimento local e estudos científicos - para desencorajar a pesca em alto-mar, incentivar a aplicação de técnicas como o uso de dispositivos de agregação de peixes (FADs) - fechamento temporário ou permanente do recife para a pesca de polvo, a fim de evitar a destruição dos corais, mas também demonstrar o poder de recuperação e "transbordamento" - o polvo normalmente se recupera rapidamente
Fatores facilitadores
- Capacidade de alinhar o conhecimento local com a ciência para identificar as melhores áreas, horários e estruturas a serem implementadas, como o fechamento temporário de recifes em áreas importantes; - O conhecimento e a colaboração com o setor pesqueiro também são vitais para entender as implicações, tanto os custos quanto os benefícios, das medidas de proteção.
Lição aprendida
O sucesso das medidas de proteção da pesca artesanal baseadas na comunidade baseia-se no fato de haver um retorno tangível dentro de prazos razoáveis (1 ou 2 temporadas no máximo). As alternativas levam tempo para serem desenvolvidas, implementadas e crescerem até que possam apoiar adequadamente as transações econômicas e culturais envolvidas na realização de tais mudanças. O impulso e o apoio das comunidades, especialmente em uma dinâmica como a do Parque Marinho de Mohéli, onde há pelo menos dez vilarejos, são importantes para despertar o interesse e a motivação. Os custos e benefícios da proteção nem sempre são compartilhados universalmente. Muitos processos do ecossistema ocorrem em escalas maiores do que o nível da comunidade. Por exemplo, o fechamento de um recife ao acesso de pescadores pode beneficiar a comunidade vizinha, mas não aquela que paga o custo de oportunidade do fechamento! Todas as intervenções devem ser percebidas como justas e para benefício coletivo, ao longo do tempo e na escala da área protegida de Moheli e das comunidades insulares vizinhas e seus ecossistemas.
Agricultura sustentável em bacias hidrográficas e costas vulneráveis
- Apoio institucional aos produtores para que se organizem, se envolvam melhor com os mercados locais e regionais e implementem um plano e uma abordagem mais uniformes; reduzam a concorrência no mercado e ofereçam acesso mais inclusivo às atividades de produção; - Promoção de produtos agrícolas potenciais mais sustentáveis, como o Ylang-Ylang usado para a produção de perfumes, usando tecnologias mais eficientes, sustentáveis e eficientes em termos de recursos. Por exemplo, o uso de alambiques de cobre e o fornecimento de melhores técnicas de destilação que permitam que os produtores também entrem na cadeia de produção e obtenham um preço melhor por um produto de melhor qualidade. As técnicas agroflorestais reduzem a quantidade de lenha primária necessária para os alambiques e reduzem os impactos sobre as bacias hidrográficas da ilha.
- Desenvolvimento de hortas e produção de vegetais para abastecer instalações turísticas, como hotéis, restaurantes e iates em Comores.
Fatores facilitadores
Como mencionado acima, a revitalização do planejamento e da ação colaborativa, a governança compartilhada e a maior confiança entre os atores são etapas essenciais. As Comores fornecem 80% do ylang-ylang do mundo, portanto, há um mercado e uma prática existentes, mas esse mercado global é frágil. Engajar o interesse dos principais fornecedores de ylang-ylang e convencê-los a apoiar a sustentabilidade em seu fornecimento é um fator importante que possibilita uma produção mais responsável do ponto de vista ambiental e social. Técnicas e métodos comprovadamente transferíveis estão disponíveis para o ylang-ylang
Lição aprendida
A principal lição é que os mercados e as oportunidades de recursos existentes devem ser os primeiros a serem desenvolvidos, adaptados e tornados mais sustentáveis, em vez de considerar os altíssimos custos de transação da introdução de novas alternativas. A ligação entre a produção sustentável em bacias hidrográficas e a qualidade da água e a redução do impacto sobre os recifes de coral não é óbvia e pode ser esquecida depois que os programas estiverem em andamento. Manter uma conexão por meio da conscientização, da colaboração entre setores e do envolvimento regular é essencial por longos períodos de tempo. Uma campanha inicial pode dar início ao caminho certo, mas as mensagens podem logo ser relegadas se não forem mantidas. Produtos como o ylang-ylang fazem parte de um mercado global. Dessa forma, o compromisso das fontes e dos compradores, ao longo da cadeia de produção, é essencial para evitar falhas catastróficas no mercado no futuro. O uso de grupos e redes de consumidores para incentivar a adesão das empresas à sustentabilidade na origem é um importante fator de contribuição.
Impactos
- A reformulação da estrutura institucional e de governança do Parque Marinho de Mohéli resultou em um acordo mais produtivo entre os vilarejos locais e as autoridades de proteção. O diálogo sobre os impactos nos recursos e nos meios de subsistência locais deixou de ser um diálogo sobre custos e reivindicações e passou a ser um diálogo sobre ações e benefícios. - As compensações entre proteção e exploração tornaram-se possíveis e resultaram em impactos reduzidos nos ecossistemas marinhos e costeiros. Novas áreas de zonas de "não captura" aumentaram o "transbordamento" e a recuperação de espécies comerciais importantes (polvo, holotúrias) e proporcionaram refúgios rigorosos de biodiversidade no ecossistema da ilha de Mohéli. - A participação ativa dos vilarejos na redução das bacias hidrográficas e da erosão costeira é vista como benéfica para a comunidade, e não apenas para a área protegida.
Beneficiários
população local em 10 vilarejos e arredores e suas comunidades, cooperativas e empresas de pesca e equipe e administração da Área Protegida
História
O ponto principal da história é que qualquer área protegida pode revisar seus valores fundamentais e os direitos e obrigações de suas partes interessadas e encontrar soluções. Mesmo quando as condições são instáveis, a confiança é corroída e os modelos de governança estão aparentemente quebrados, como o caso de Mohéli ilustrou há dez anos, quando o apoio baseado em projetos se esgotou e a instabilidade se instalou. No entanto, os valores fundamentais permaneceram inculcados, mesmo quando a confiança e a motivação se esvaíram. Uma missão de avaliação do GEF em 2007 revelou esta citação de um participante da comunidade em uma reunião de aldeia em Ndrondroni: "Queremos que os jovens se envolvam com o Parc Marin de Mohéli. Queremos que eles se motivem e esqueçam todos os aspectos negativos do passado associados ao Parc Marin de Mohéli. Queremos que eles possam obter os benefícios. Nossa geração fracassou, mas devemos procurar melhorar a situação para as gerações seguintes." Desde 2014, esforços renovados estão sendo apoiados por agências locais e internacionais, incluindo a Agência Francesa de Desenvolvimento (AFD). Os ganhos iniciais têm o potencial de revigorar a dinâmica em Mohéli, mas somente se houver uma vontade de longo prazo de todas as partes para manter os novos sistemas de governança implementados.