Oprichting van een nationale FRM-werkgroep met overheids- en sectorale belanghebbenden

Ervan uitgaande dat ministeries bereid en in staat zijn om samen te werken om oplossingen te ontwikkelen voor de effecten van ASM op het milieu, beschermde gebieden en belanghebbenden die door deze mijnbouwactiviteiten worden getroffen, moet er een nationale werkgroep worden opgericht (waarin deze ministeries, agentschappen en relevante representatieve belanghebbenden zitting hebben). Deze zal helpen bij het sturen van het proces van projectbetrokkenheid bij de lokale overheid, ambachtelijke mijnbouwers en andere belanghebbenden op lokaal niveau om de weg te effenen voor Frugal Rehabilitation Demonstration (FRD). Een belangrijke stap in dit proces is het selecteren van locaties voor FRD die kunnen dienen voor de ontwikkeling en toepassing van de methodologie binnen de ecologische, economische en sociale context. Het doel van de oprichting van deze FRM-werkgroep is te zorgen voor een participatieve, consultatieve benadering van de ontwikkeling van de methodologie en een selectieproces voor demonstratiesites mogelijk te maken dat zorgt voor een weloverwogen en strategische benadering op basis van overeengekomen criteria. Locaties die geselecteerd worden voor de demonstratie van de methodologie moeten typisch en representatief zijn en beschikken over formele ASM-capaciteit om de rehabilitatie uit te voeren.

De belangrijkste faciliterende factoren waren de gezamenlijke aanpak bij de ontwikkeling van het FRM en voldoende middelen om de participatieve aanpak zowel tijdens de bijeenkomsten als in het veld uit te voeren. De werkgroep was betrokken bij een gecoördineerd reisprogramma om de voortgang en aanpak van het herstel op de locaties te selecteren, beoordelen, monitoren en evalueren.

De deelname en betrokkenheid van de werkgroep bij de ontwikkeling van het FRM was cruciaal voor de uiteindelijke goedkeuring en goedkeuring ervan. Belangrijke ministeries en geassocieerde agentschappen speelden een rol bij het selecteren van FRD-locaties, het bezoeken van deze locaties tijdens het rehabilitatieproces en het bespreken van de ontwikkeling van een methodologie die gebaseerd was op actie-onderzoek op een reeks representatieve locaties. Het was ook belangrijk om de formele ambachtelijke mijnwerkers te betrekken bij het werk en mee te werken aan de ontwikkeling van een mechanisme voor het promoten van best practices en hun associatie met dergelijke praktijken.

Ministeriële en sectorale afstemming: een op partnerschap gebaseerde aanpak voor de ontwikkeling van een zuinige rehabilitatiemethodologie

Het is belangrijk om conflicten tussen ministeries en sectorale belanghebbenden te onderkennen en te identificeren. Het is belangrijk om in het beginstadium van een initiatief deze problemen te onderkennen en een overlegplatform op te richten en te gebruiken om te pleiten voor een methodologie die waardevol is voor alle belanghebbenden, waarbij zowel de ambachtelijke mijnwerkers en de belanghebbenden die invloed ondervinden van deze mijnbouw als de ministeries betrokken zijn. Alleen door middel van een dergelijke samenwerking kan een methodologie worden ontwikkeld die rekening houdt met milieukwesties, tegemoet komt aan de behoeften van ambachtelijke mijnbouwers aan op prestaties gebaseerde stimulansen en toegang tot land, en door de overheid kan worden gewaardeerd bij het formaliseren van op voorwaarden gebaseerde vergunningen voor mijnbouw. Het is binnen de context en het platform van betrokkenheid dat kan worden aangetoond dat het FRM waardevol is voor alle belanghebbenden en resultaten oplevert op zowel lokaal als nationaal niveau.

  • Erkenning door de overheid van de problemen in de hele sector
  • Overheidsafstemming over beste milieupraktijken en effectieve handhaving
  • Bereidheid van de overheid om bredere partnerschappen aan te gaan om de problemen in verband met informele ASM te evalueren en oplossingen en stimulansen te zoeken voor betere milieupraktijken
  • Nationale bereidheid en bereidheid van belanghebbenden om ASM-formalisatie afhankelijk te maken van milieuprestaties
  • ASM-sector bereid om FRM te implementeren
  • Belanghebbenden bereid om ASM-vergunningen te steunen op basis van verbeterde milieupraktijken

Het is van cruciaal belang dat het initiatief de steun heeft van de nationale overheid, als toegangspoort tot samenwerking met lokale overheden en andere lokale belanghebbenden die te maken hebben met ambachtelijke mijnbouw. Het is ook belangrijk dat de belangrijkste ministeries die mogelijk tegenstrijdige standpunten hebben (bijv. mijnbouw en milieu) de capaciteit van het initiatief om oplossingen en benaderingen te ontwikkelen die voordelen kunnen opleveren die voor alle partijen (ministeries) van belang zijn, waarderen en ondersteunen.

Delen van geleerde lessen voor replicatie

Het proces van de oprichting van de eerste Pakistaanse MPA heeft geleid tot een aantal waardevolle lessen, vooral met betrekking tot de manier waarop belanghebbenden uit verschillende sectoren (federale en provinciale overheden, maatschappelijke organisaties en de academische wereld) gezamenlijk kunnen werken aan het doordrukken van beleid voor milieubehoud. Pakistan heeft ook een grote kustlijn en dit proces kan nu worden herhaald voor andere gebieden die rijk zijn aan biodiversiteit. Er zijn al enkele andere potentiële MPA-locaties geïdentificeerd, waaronder Churna Island, Miani Hor en Gwatar Bay. Via regelmatige bijeenkomsten van de MFF NCB en andere regionale bijeenkomsten blijft Pakistan zijn ervaring met de oprichting van de MPA van Astola Island en zijn visie om nog meer gebieden te creëren, delen.

Sterke interesse van beleidsmakers, IUCN-leden en maatschappelijke organisaties om het proces voor het instellen van een MPA op Astola Island te herhalen in andere kustgebieden in Pakistan.

De MFF NCB is een waardevol 'soft governance' platform. Hoewel het geen formeel orgaan is, biedt het unieke lidmaatschap een forum voor belangenbehartiging en beleidsbeïnvloeding met inbreng van een dwarsdoorsnede van belanghebbenden met een belang in het beheer van kusthulpbronnen. De voortdurende betrokkenheid van de NCB zal van vitaal belang zijn voor de ondersteuning van de ontwikkeling van een beheerplan voor Astola Island en voor het bereiken van duurzaam beheer van kusthulpbronnen in Pakistan.

Samenwerking met bosbouwbedrijf

De gebieden waar het risico op rampen het grootst is, liggen meestal stroomafwaarts en behoren niet toe aan het bosbouwbedrijf. De gebieden waar overstromingen en puinstromen ontstaan zijn de stroomopwaarts gelegen bovenstroomse gebieden. Veel van deze gebieden worden beheerd door het bosbouwbedrijf. Haar betrokkenheid is daarom cruciaal.

Het bosbouwbedrijf streeft naar een beter beheer van de hoger gelegen stroomgebieden door begrazing te reguleren, ontbossing tegen te gaan en door herbebossing.

In het geval van de oplossing stelde het bosbouwbedrijf bovendien land ter beschikking voor pacht aan geïnteresseerde gemeenschapsleden, die het land zouden herstellen, bomen zouden planten en voer voor hun vee zouden verbouwen en tegelijkertijd overbegrazing en vernietiging van de vegetatie zouden voorkomen.

De belangrijkste faciliterende factor is de samenwerking tussen bosbouwbedrijven en lokale grondgebruikers, inclusief pachtovereenkomsten, die duidelijke voordelen opleveren voor de gebruikers.

Het bosbouwbedrijf in Shahriston heeft veel ervaring met de vermeerdering van inheemse jeneverbesbomen en het succesvolle herstel van jeneverbesbossen met behulp van deze zaailingen. Met hulp van GIZ werd de boskwekerij omheind om schade door loslopend vee te voorkomen en de productie van inheemse boomzaailingen te verhogen.

Samenwerking vereist duidelijke mechanismen en rekening houden met de belangen van verschillende belanghebbenden. Landgebruikers zijn alleen bereid om de verantwoordelijkheid voor bosgebieden over te nemen als er duidelijke overeenkomsten zijn die voordelen op lange termijn garanderen.

Het bosbouwbedrijf ervaart in sommige gevallen een belangenconflict dat moeilijk aan te pakken is. Een groot deel van haar inkomsten is afkomstig uit de graasvergunningen die worden afgegeven aan veehouders die hun vee laten grazen op bosgrond. Daarnaast is er ook informele sociale druk op het bosbouwbedrijf om toegang te verlenen voor toenemende veestapels. Dit is in strijd met de functie van het bosbouwbedrijf om de weilanden, bossen en wouden en hun ecosysteemdiensten te beschermen. Zolang deze ecosysteemdiensten niet voldoende worden gehonoreerd, zal er landdegradatie optreden waardoor het risico op rampen toeneemt. Dit probleem is bijzonder moeilijk aan te pakken in een grensoverschrijdende context waar het bovenstroomgebied en de getroffen dorpen onder verschillende jurisdicties vallen.

Combinatie van groene en grijze technologieën

Risicobeheer bij rampen kan bestaan uit beschermende constructies van steen, beton en ijzer ("grijs") en het gebruik van beschermende vegetatie ("groen"). De combinatie van beide heeft verschillende voordelen. Groene maatregelen kunnen enkele jaren nodig hebben voordat ze effectief worden. Tegelijkertijd kunnen grijze maatregelen na verloop van tijd hun stabiliteit verliezen, bijvoorbeeld als schanskorven worden aangetast of muren worden weggespoeld door stromend water. Goed onderhouden bomen kunnen echter voor altijd dienst doen.

De oplossing bestond uit de combinatie van groene en grijze maatregelen in verschillende vormen. Rivierbeddingen werden omgevormd en er werden schanskorven geplaatst voor onmiddellijke bescherming. Er werden bomen geplant, met name in de vorm van driepoten van wilgentakken, versterkt met stenen. Ze zullen bescherming op lange termijn bieden.

In een hoger gelegen stroomgebied boven een door een puinstroom getroffen gebied werden geulen geblokkeerd met takken en stenen en werden bomen geplant om deze te stabiliseren en verdere erosie te voorkomen. Op de plaats van de ophoping maken bomen met druppelirrigatie en beschermd door een tijdelijk hek het land weer bruikbaar en vruchtbaar en zullen ze het lager gelegen land enigszins beschermen tegen toekomstige puinstromen.

Sleutelfactoren zijn onder andere de beschikbaarheid van engineeringvaardigheden en -ervaring door GIZ en de daarmee samenhangende levering van machines en materialen. Deze werden gecombineerd met de bereidheid van de lokale bevolking om mee te werken en lokaal beschikbare materialen.

De combinatie van grijze en groene maatregelen kan de kosteneffectiviteit van rampenrisicobeperkende maatregelen verhogen. Het gebruik van natuurlijke boomsoorten stabiliseert of herstelt de natuurlijke vegetatie en maakt gebruik van de ecosysteemdiensten.

Groene maatregelen kunnen worden beïnvloed door loslopend en slecht gehoed vee. Tijdelijke omheiningen, individuele bescherming van bomen en een goede betrokkenheid van de lokale gemeenschap zijn daarom essentieel voor het succes.

Deelname van de gemeenschap aan planning, bouw en onderhoud

Vaak voorzien maatregelen voor risicobeperking bij rampen niet effectief in de behoeften van de getroffen mensen of zijn ze niet duurzaam op de lange termijn. Dit kan worden veroorzaakt door onvoldoende betrokkenheid van de lokale bevolking bij de planning, de bouw en het onderhoud van dergelijke maatregelen. Mensen voelen zich onvoldoende verantwoordelijk en verwachten dat de organisaties die de maatregelen hebben gebouwd ook voor hen zullen zorgen.

De deelname van lokale gemeenschappen aan de planning zorgde ervoor dat hun kennis werd geïntegreerd en dat er rekening werd gehouden met hun behoeften en zorgen. Ze werden betrokken bij de bouwwerkzaamheden en leverden substantiële bijdragen in de vorm van vrijwillige gemeenschappelijke arbeid (zogenaamde hashar) en lokaal beschikbare materialen. Dit creëerde een sterk gevoel van eigenaarschap.De gemeenschappen identificeerden in een informeel sociaal selectieproces mensen met geschikte technische en sociale capaciteiten en wezen hen aan als verantwoordelijken voor het toekomstige onderhoud. Indien nodig roepen ze de gemeenschap op voor gezamenlijk werk.

De personen die verantwoordelijk zijn voor het onderhoud van de beschermende maatregelen krijgen als beloning het recht om brandstof en voedergewassen te gebruiken die door de beschermende vegetatie worden geproduceerd.

De traditie van vrijwillige gemeenschappelijke arbeid ( de zogenaamde hashar) was een belangrijke faciliterende factor. In een hashar werken mensen samen aan een individueel of gemeenschappelijk project en de begunstigden voorzien hen van voedsel.

De toegang tot speciale voordelen in de vorm van brandhout en voedergewassen stimuleerde mensen bovendien om verantwoordelijkheid op lange termijn over te nemen. De andere mensen zien dit recht om bepaalde hulpbronnen te gebruiken als een terechte beloning voor het nemen van de verantwoordelijkheid voor de beschermingsstructuren.

Voor het succes en de duurzaamheid op lange termijn is het cruciaal om de gemeenschap te betrekken bij alle stadia, van planning over implementatie tot onderhoud. De meest effectieve manier is het identificeren van mensen met een hoge motivatie en interesse, die als initiatiefnemers en aanjagers van het proces kunnen fungeren en andere leden van de gemeenschap kunnen mobiliseren.

Gebruik van directe zaaitechnologie met speciale machines

De directzaaitechnologie is een belangrijk middel om de inputkosten te verlagen en de positieve effecten van geïntegreerde landbouw op regenland te bereiken. Speciale machines combineren het aanbrengen van zaden en meststoffen met het sluiten van de bodembedekking en het verwijderen van overtollige oude biomassa. De machines worden aangepast aan de lokale bodem- en microreliëfomstandigheden.

Individuele boeren zouden de speciale machines niet zelf kunnen kopen. Daarom is de machine aangeschaft door de coöperatie "Agra va Iqlim" met financiële steun van GIZ. De boormachine wordt uitgeleend aan de boeren, die betalen voor het gebruik ervan. De geïnde betalingen worden gebruikt voor het onderhoud en voor de aankoop van extra boormachines om de capaciteit van "Agra va iqlim" uit te breiden, zodat meer boeren die de oplossing willen toepassen, geholpen kunnen worden.

Nieuwe machines, die niet betaalbaar zijn voor individuele boeren, kunnen worden geïntroduceerd als ze tegen betaalbare kosten worden geleverd via een coöperatie en de effectiviteit ervan wordt aangetoond op demonstratiepercelen.

Overleg over landbouwpraktijken en inputs

De landbouwvoorlichtingsdienst van de coöperatie "Agra va Iqlim" geeft bedrijfsspecifiek advies over de keuze van het gewas en de beste combinatie van zaden (variëteiten), meststoffen, pesticiden, teelt en teelttechnologie. Het doel van deze bouwsteen is om de boeren te voorzien van de best beschikbare kennis om hun beslissingen en praktijk te sturen.

De lokale landbouwvoorlichtingsdienst combineert jarenlange ervaring in de specifieke regio met kennis over internationaal beschikbare beste praktijken. Bovendien werkt de voorlichtingsdienst nauw samen met de landbouwafdelingen in de respectieve districten en genieten de boeren er vertrouwen in. De samenwerking met het GIZ-project maakte de integratie van aanvullende geavanceerde technologieën mogelijk.

Landbouwvoorlichting moet worden afgestemd op de specifieke omstandigheden van de lokale boeren en al het advies moet rekening houden met hun behoeften en mogelijkheden, terwijl nieuwe kennis en direct toepasbare suggesties worden aangereikt.

Efficiënte irrigatietechnologie

Conventionele irrigatie in het gebied waar de oplossing werd gevonden, bestond alleen uit ploegirrigatie. Deze technologie vereist grote hoeveelheden irrigatiewater. Bij een tekort aan irrigatiewater, vooral in droogtesituaties, die door de klimaatverandering steeds vaker voorkomen, is groefirrigatie niet mogelijk - het water kan gewoon niet alle delen van het veld bereiken en door de planten worden opgenomen.

In het geval van aardappelen veroorzaakt toenemende hitte stress bij de planten.

Als efficiëntere en aan de klimaatverandering aangepaste irrigatietechnologie is druppelirrigatie geïntroduceerd. Met druppelirrigatie kan irrigatiewater plaatselijk gericht aan individuele planten worden gegeven. Daarnaast kan het worden gebruikt om meststoffen in de juiste dosering en uiterst efficiënt toe te dienen.

Sproei-irrigatie is zeer geschikt voor aardappelen en kan helpen om hittestress te verminderen als er voldoende water van geschikte kwaliteit beschikbaar is.

De bereidheid van boeren om nieuwe irrigatietechnologieën uit te proberen werd sterk gedreven door het toenemende bewustzijn over de beperkingen van de conventionele ploegirrigatie, de ervaring met watertekorten en het beleid van de nationale en regionale overheden om waterefficiënte irrigatietechnologieën toe te passen, bijvoorbeeld in de pas geïrrigeerde gronden van de stad Sayhun, die volledig afhankelijk zijn van de dure pompirrigatie met water uit de rivier de Syrdarya. In de behoefte werd voorzien door de beschikbaarheid van technische en landbouwkundige kennis en financiering door GIZ.

Druppel- en beregeningsirrigatie zijn met succes getest in verschillende gewassen, maar de economische haalbaarheid van deze efficiënte irrigatietechnologieën varieert. Druppelirrigatie is alleen economisch levensvatbaar waar beperkte irrigatieapparatuur de productie van hoge opbrengsten van duur verkochte gewassen mogelijk maakt, bijv. fruit en meloenen. Voor massagewassen, zoals uien en aardappelen, is de vereiste investering te hoog in vergelijking met de prijzen die voor de oogst worden betaald. Als irrigatiewater echter schaarser wordt, irrigatieapparatuur betaalbaarder wordt en/of de prijzen van landbouwproducten stijgen, kan deze situatie veranderen en kan druppelirrigatie ook voor dergelijke gewassen betaalbaar worden.

Sproei-irrigatie kan nu al efficiënt zijn als toenemende temperaturen de productiviteit en kwaliteit van het aardappelgewas op de proef stellen.

Diversiteit van waterbronnen

Irrigatiewater kan uit verschillende bronnen worden gebruikt. In de regio waar de oplossing wordt geïmplementeerd zijn dit:

- de rivier de Syrdarya, van waaruit het door grote pijpleidingen wordt gepompt;

- irrigatiekanalen

- bronnen;

- kleine bronnen, die met eenvoudige middelen worden opgevangen;

- regenwateropvang van de daken van huizen.

De verschillende waterbronnen hebben te maken met verschillende bestuurssystemen. De regionale overheid bezit en onderhoudt grote pijpleidingen en kanalen, middelgrote irrigatiekanalen vallen onder de verantwoordelijkheid van de districtsautoriteiten voor waterbeheer en kleinere structuren worden onderhouden door de gemeenschappen of door individuele boeren.

Afhankelijk van de beschikbare hoeveelheden irrigatiewater en de bijbehorende kosten worden er steeds meer nieuwe en waterefficiënte technologieën toegepast voor de irrigatie van het land.

De diversiteit van irrigatiewaterbronnen is op zichzelf al een faciliterende factor. Samen met de beschikbaarheid van diverse technologieën maakt het de voortzetting van geïrrigeerde landbouw mogelijk onder de omstandigheden van door klimaatverandering veroorzaakte toenemende droogte en een tekort aan irrigatiewater.

Geïrrigeerde landbouw kan effectief en efficiënt zijn met verschillende bronnen van irrigatiewater. Creatieve innovaties en de toepassing van beste praktijken maken het mogelijk om zelfs kleine bronnen van irrigatiewater aan te boren en te gebruiken voor de teelt van irrigatie-afhankelijke gewassen en zo een lokaal inkomen te genereren. Hierdoor worden landgebruikers beter bestand tegen de gevolgen van klimaatverandering.