Aumento de escala e sustentabilidade das medidas de adaptação

A promoção de medidas de AbE com um alto nível de envolvimento da comunidade e laços binacionais foi uma maneira eficaz de obter maior interação entre os atores comunitários, municipais e nacionais, e também entre os pares (rede de produtores resilientes; encontro do governo local). Os resultados são, por um lado, maior capacitação local e, por outro, aumento de escala das medidas de AbE tanto vertical quanto horizontalmente. Assim, são feitas contribuições para institucionalizar a AbE e criar condições para sua sustentabilidade. A replicação do modelo de fazenda integral surgiu do trabalho em rede entre produtores, comunidades e governos locais, e de um projeto regional com a Comissão Binacional da Bacia do Rio Sixaola (CBCRS), que forneceu o financiamento. A Feira da Agrobiodiversidade, o trabalho dos produtores como uma rede e os Eventos de Reflorestamento Binacional, que agora estão sob os auspícios de instituições locais e nacionais, foram importantes forças mobilizadoras de mudança e espaços de intercâmbio e aprendizado. No sentido vertical, a ampliação da AbE incluiu o trabalho com o CBCRS para integrar a AbE no Plano Estratégico de Desenvolvimento Territorial Transfronteiriço (2017-2021) e com o MINAE na Política Nacional de Adaptação às Mudanças Climáticas da Costa Rica.

  • Grande parte do trabalho foi realizada graças ao papel de canalização e orientação do CBCRS (criado em 2009) como plataforma binacional de governança e diálogo, e da ACBTC como associação de desenvolvimento local. Ambos defendem os interesses locais e territoriais e conhecem as lacunas e necessidades existentes na área e, com esse projeto, conseguiram abordar os desafios que as comunidades enfrentam e melhorar a governança na bacia, promovendo uma abordagem ecossistêmica e uma ampla participação dos atores.
  • A coordenação de esforços por meio do CBCRS mostrou que é mais econômico trabalhar com as estruturas e os órgãos de governança existentes, com poderes e interesses na boa gestão dos recursos naturais e na obtenção de uma representação adequada dos principais atores, do que tentar criar novos grupos ou comitês para lidar com as questões de EBA.
  • Melhorar a governança multinível e multissetorial é uma parte fundamental da adaptação eficaz. Aqui, a função dos governos subnacionais (como os municípios) precisa ser ressaltada, já que eles têm um mandato na gestão do território, mas também responsabilidades na implementação de políticas e programas nacionais de adaptação (por exemplo, NDCs e NAPs).
  • A identificação de porta-vozes e líderes (entre homens, mulheres e jovens) é um fator importante para fomentar efetivamente a adoção e a ampliação da AbE.
Gerenciamento comunitário de uma área protegida

A PNG é um dos lugares mais diversificados da Terra, um país com mais de 850 idiomas e várias cadeias de montanhas que, historicamente, limitaram o contato entre os clãs. Tradicionalmente, esses clãs administram suas próprias terras à sua maneira. No entanto, nas últimas duas décadas, as comunidades espalhadas pela Península de Huon desafiaram a tradição, unindo-se para criar um grupo comunitário que gerencia coletivamente o que, em 2009, ficou conhecido como Área de Conservação YUS (YUS CA), a primeira área legalmente protegida desse tipo na PNG. Estendendo-se por mais de 75.000 hectares, a YUS abrange picos de floresta nublada com 4.000 metros de altura, recifes de coral na costa abaixo e floresta tropical no meio. A YUS CA protege não apenas o canguru-arborícola de Matschie, a principal espécie da TKCP, mas também uma série de espécies ameaçadas, bem como o habitat essencial do qual as comunidades locais dependem para agricultura de subsistência, água potável e caça.

A área de conservação de YUS é administrada em parceria entre a TKCP, a comunidade de YUS e o governo de PNG. A TKCP gerencia a equipe de guardas florestais de conservação da YUS e o Programa de Monitoramento Ecológico realiza a conscientização da comunidade, o mapeamento e facilita o Comitê de Gestão da Área de Conservação da YUS.

  • Uma ampla gama de parcerias nacionais e internacionais (governo, setor privado, academia e setor de ONGs).
  • Compromisso de longo prazo para trabalhar com os proprietários de terras locais para entender as necessidades da comunidade.
  • Trabalho em parceria com os proprietários de terras locais e suas famílias nos esforços de conservação;
  • Esforços contínuos para aumentar a conscientização da comunidade sobre a importância da conservação da YUS;
  • Criação da Equipe de Guarda-Conservação da YUS;
  • Criação do Programa de Monitoramento Ecológico da YUS; e
  • Estabelecimento de um Comitê de Gestão da Área de Conservação da YUS.

Promover o projeto, o estabelecimento e o gerenciamento de longo prazo de uma área protegida em Papua Nova Guiné requer ações adequadas às condições locais específicas. As lições aprendidas para a conservação da vida selvagem incluem:

  • O planejamento e a análise significativos devem preceder o compromisso com um local para o trabalho de conservação.
  • O sucesso a longo prazo requer um investimento de tempo a longo prazo (foi preciso mais de uma década para estabelecer a Área de Conservação YUS).
  • É essencial construir um relacionamento de confiança e respeito com os proprietários de terras.
  • As necessidades da comunidade devem ser incorporadas às metas de conservação.
  • É necessário estabelecer relacionamentos com todos os níveis do governo da PNG como partes interessadas no projeto.
Inspeção e vigilância eficazes

Esse componente é descrito em detalhes na solução"Uma estratégia holística para o gerenciamento de Áreas Protegidas", componentes 1, 2, 3 e 5. Os outros quatro componentes descritos nessa solução fazem parte do componente 4(Financiamento de longo prazo para o gerenciamento de AMPs) da solução holística.

A primeira etapa é ter um diagnóstico de inspeção e vigilância na área protegida por meio de entrevistas com especialistas e visitas de campo.

O segundo passo é promover a coordenação interinstitucional para que as autoridades responsáveis e com poder de decisão estejam na água.

A terceira etapa é ter os recursos, os equipamentos, a tecnologia e a capacidade necessários para estar presente.

A quarta e fundamental etapa é a operação conjunta no mar, para garantir a conformidade com as regulamentações. Isso é feito pela Comissão Nacional de Áreas Naturais Protegidas (CONANP) sozinha (Marietas) ou com o apoio de outras autoridades (Cabo Pulmo e Loreto) e organizações locais (Espírito Santo). As informações de cada passeio são sistematizadas em um aplicativo móvel e são gerados relatórios para tomar decisões operacionais e verificar o bom uso dos recursos.

A liderança desse componente básico é implementada pelas autoridades e/ou pela organização local.

Acordos de colaboração entre organizações e governo.

Trabalhar em uma área protegida permite que a autoridade responsável seja identificada.

A Pronatura Noroeste e a Red de Observadores Ciudadanos vêm trabalhando há mais de sete anos para fortalecer a inspeção e a vigilância em alguns desses locais.

Aliança com parceiros com experiência em sistemas de informações geográficas e aplicativos móveis para projetar o diário de bordo on-line.

Financiamento privado de organizações que permitem sua participação contínua.

A sociedade civil organizada tem várias funções a desempenhar no fortalecimento da inspeção e da vigilância das áreas naturais protegidas.

Mecanismos alternativos de financiamento permitem um progresso significativo nesse bloco de construção.

A tecnologia pode desempenhar um papel muito importante na redução dos custos operacionais e no aumento da eficácia das ações. É importante adquirir tecnologia adequada ao local, que seja fácil de usar e consertar.

O envolvimento das comunidades na vigilância marinha pode ser bem-sucedido quando há direitos exclusivos de uso dos recursos e existe um estado de direito; caso contrário, resultará em frustração para os usuários.

Gerenciamento de turismo

Em maio de 2016, a Comissão Nacional de Áreas Naturais Protegidas (CONANP) decidiu suspender temporariamente as visitas à Playa del Amor devido ao impacto da atividade turística não regulamentada no Parque Nacional. Essa decisão obriga as partes interessadas a redefinir a forma como o turismo será realizado na área natural protegida.

Foram realizadas várias reuniões com todos os prestadores de serviços turísticos, autoridades e acadêmicos para definir novas regras, concordar com os direitos de uso da praia e comprometer-se com o co-investimento.

As principais regras estabelecidas foram a capacidade de carga (116 pessoas por dia), o número de pessoas na praia ao mesmo tempo (15), a permanência máxima (30 minutos), a proibição do uso de nadadeiras e a obrigação de usar capacete e colete para acessar a praia, e o uso exclusivo da praia para prestadores de serviços turísticos (TSP) com barcos com no máximo 15 passageiros.

Por outro lado, durante o encerramento da atividade turística, são realizadas atividades de restauração de corais, limpeza do fundo do mar e monitoramento da composição e estrutura das comunidades de recifes.

Esse bloco de construção é liderado pela autoridade, nesse caso a CONANP.

A decisão firme do CONANP de realizar o fechamento forçou todos a se sentarem à mesa para negociar e chegar a acordos rapidamente para que a ANP pudesse ser reaberta.

A liderança, a credibilidade e a confiança geradas pelo diretor da área natural protegida (ANP) em relação às diversas partes interessadas.

O trabalho profissional anterior da gerência da ANP nas Ilhas Marietas.

A participação da PST e de todos os órgãos governamentais envolvidos.

O Estado mexicano, por meio do CONANP, deve regulamentar a atividade turística nas APNs para garantir a sustentabilidade da atividade, mas não deve subsidiar ações de gestão para manter a atividade. São os TSPs que podem e devem cobrir os custos associados ao gerenciamento de sua atividade. As Islas Marietas e seus TSPs tornaram-se pioneiros nacionais na consecução desse objetivo por meio de seu mecanismo de arrecadação de receitas.

As decisões de gerenciamento, como o fechamento de praias, devem ser tomadas com base em informações científicas relevantes para a questão e com ampla comunicação com as partes interessadas.

Mecanismos de coleta

A iniciativa explorou várias estratégias e mecanismos de arrecadação de fundos, como pulseiras, vendas de souvenirs, doações pelo site, urnas de hotéis etc. Até o momento, a pulseira turística foi a mais bem-sucedida.

A pulseira

Nas Islas Marietas, foi acordada uma doação de US$ 40 por turista. Os prestadores de serviços turísticos (TSPs) fazem uma doação proporcional ao número de turistas projetados e, em troca, recebem as pulseiras correspondentes e o recibo de doação. Os turistas recebem a pulseira quando fazem a reserva da excursão.

Em locais como Cabo Pulmo e Loreto, esse mecanismo não pareceu adequado e estamos testando outras opções.

Outros mecanismos

  • Edição limitada de tubarões, arraias-manta e atobás de pelúcia para venda on-line e em eventos. Em alguns casos, os PSTs os compram em volume.
  • Módulo no site do Paralelo 28 para doações on-line.
  • Instalação de caixas em hotéis para facilitar as doações de turistas. Em um caso, isso é acompanhado por uma campanha de comunicação do hotel.
  • Em Cabo Pulmo, alguns PSTs e lojas concordaram em fazer doações mensais de 1.000 a 2.000 pesos.

Esse bloco de construção é liderado pelos PSTs, pela organização local e pelo Paralelo 28.

  • O compromisso de mais de 95% dos TSPs de apoiar por meio de um mecanismo justo e equitativo.
  • O uso habitual da pulseira pelos SWPs em Marietas favoreceu uma adoção rápida e generalizada.
  • Uma boa campanha de comunicação, explicando o significado da pulseira dupla e a importância das contribuições dos TSPs, ajudou a motivar o apoio.

*O acesso a áreas naturais protegidas no México exige o pagamento de uma taxa. Em troca desse pagamento, é entregue uma pulseira.

  • A pulseira é um mecanismo muito bom para manter o controle das doações, para garantir que as doações sejam equitativas e proporcionais ao volume de turistas que cada empresa transporta.
  • A venda de souvenirs on-line requer infraestrutura e capacidade operacional significativas, além da equipe do Paralleo 28 (nós suspendemos). As vendas antecipadas e por volume provaram ser uma boa opção em alguns casos, mas não são amplamente aceitas pelos vendedores finais.
  • As urnas eletrônicas são um mecanismo bastante econômico para pequenas despesas de apoio à campanha.
  • No México, as doações on-line são raras. É necessário ter essa opção, no entanto, as projeções de arrecadação de fundos devem ser conservadoras.
  • Acordos de doação mensal fixa não são recomendados, pois colocam os contribuintes em desvantagem durante as épocas de menor movimento, e a doação não está vinculada à capacidade de geração de renda da casa do PST.
  • O reconhecimento das empresas pode ser muito importante nos casos em que a proporção de participantes é baixa.
Compromissos e parcerias de longo prazo

O plano de longo prazo da OMY não é incorporado apenas por um desenvolvedor privado, mas iniciado em conjunto por um grupo de partes interessadas público-privadas nos distritos comerciais locais. De fato, o Council for Area Development and Management of OMY, composto por 68 proprietários de terras, 12 observadores e 8 membros especiais em 2016, estabeleceu o Advisory Committee on OMY Area Development em 1996, juntamente com o Governo Metropolitano de Tóquio, o Chiyoda Ward e a East Japan Railway Company. Como a primeira iniciativa de gerenciamento de área no país, o Comitê atualiza regularmente as diretrizes para atividades de redesenvolvimento desde 1998. Essas diretrizes estabelecem 8 metas de desenvolvimento, funções-chave de zonas, eixos e hubs, padrões de design de distritos e regras de operação local para coordenar a paisagem urbana, conectar espaços públicos abertos e transferir FARs. Além disso, o comitê introduziu uma variedade de iniciativas de gerenciamento de áreas e de criação de lugares, como serviço de ônibus circular gratuito, espaços públicos sem carros, estabelecimento de uma associação em nível de distrito e vários eventos na cidade.

  • Conselho de Desenvolvimento e Gerenciamento de Áreas da OMY (composto por 68 proprietários de terras, 12 observadores e 8 membros especiais)
  • Coordenação entre o governo local, o governo distrital e a empresa ferroviária
  • Legalização da Iniciativa de Gerenciamento de Área

Os projetos de renovação em larga escala geralmente exigem uma coordenação complexa e meticulosa dos direitos de propriedade entre as diversas partes interessadas. O compromisso de longo prazo dos principais desenvolvedores e o estabelecimento de parcerias horizontais são essenciais para as reformas intergeracionais e o gerenciamento sustentável da área. Muitos detalhes do projeto urbano, da operação e dos esforços de criação de lugares devem ser iniciados e orientados de maneiras específicas locais.

Rede cooperativa

A Associação Las Huacas desenvolveu uma rede de cooperação com diferentes aliados dos setores público e privado. Acordo de parceria com a GEOGES C.Ltda. (agência de consultoria ambiental), que está interessada em cooperar com populações antigas para preservar a cultura e as tradições, bem como para recuperar as condições ideais para o desenvolvimento e a conservação dos manguezais.
O acordo traz para a associação as capacidades técnicas da Agência, a fim de obter assistência para projetar, implementar e acompanhar o plano de gerenciamento. O acordo também serviu como uma estrutura para a cooperação em diferentes níveis - comunidade, associação - a fim de reforçar os aspectos organizacionais de ambas as instituições, bem como propor e desenvolver iniciativas alternativas de produção ou trabalho autônomo e a análise crítica de iniciativas de cooperação de terceiros.

Para encontrar o parceiro certo, os objetivos e a visão relativos (aplicam-se a ambos os lados).

Compromisso total com a cooperação, com o envolvimento total dos membros nas atividades planejadas.

Acompanhamento de longo prazo, a fim de criar e registrar dados que permitirão a tomada de decisões futuras.

A participação ativa na identificação de problemas e no processo de planejamento permitirá uma melhor compreensão dos problemas e caminhos mais realistas para lidar com eles.

O processo de tentativa e falha também é necessário para entender as diferentes dinâmicas que estão funcionando no momento e para desenvolver as próximas etapas bem-sucedidas.

Importância da conservação

Os cientistas, que monitoravam a área antes de seu fechamento, estimam um aumento de 500% na biomassa da área desde o fechamento. A área, anteriormente coberta por ouriços-do-mar, é agora um próspero ponto de acesso à biodiversidade, com o equilíbrio restaurado. Os anciãos relatam novas espécies na MPA que nunca foram vistas na memória. O coral, antes destruído pelos pés humanos, recuperou-se rapidamente e a área da lagoa agora é conhecida como um dos melhores destinos para mergulho com snorkel na costa do Quênia. Estudantes locais e internacionais vêm e aprendem em nossa sala de aula marinha viva. As tartarugas se alimentam dos leitos de ervas marinhas sem serem perturbadas, e o número de ninhos aumentou significativamente. A área deixou de ser um deserto marinho para se tornar um paraíso marinho e um modelo crítico em nível global que mostra como uma comunidade pobre pode ajudar a conservar a natureza e se beneficiar dela também. Capturas maiores e melhores fora da MPA garantiram o apoio ao fechamento permanente.

O MPA não poderia ter sido realizado sem a crença e a visão dos pescadores da área e a aceitação de que mudanças positivas eram possíveis mesmo em circunstâncias difíceis. O conhecimento local dos mais velhos garantiu a escolha de um local adequado para o fechamento. A pesquisa científica também apoiou a escolha como tendo o maior potencial de melhoria a longo prazo. Atualizações regulares sobre melhorias na MPA ajudaram a garantir a crença de que ela é bem-sucedida como área de reprodução.

Que a natureza é resiliente e pode se recuperar com rapidez surpreendente se for deixada em paz. A identificação das necessidades e o estímulo à disposição de adotar mudanças podem melhorar os meios de subsistência. A importância de realizar uma avaliação do impacto ambiental na área, com base em pesquisas e no conhecimento local, antes do início do projeto, foi um fator essencial para o sucesso da MPA. A conscientização constante e as atualizações da melhoria na MPA precisam ser comunicadas à comunidade. A análise das informações pode ser usada para colocar em perspectiva o impacto socioeconômico. A importância da comunicação do nosso progresso à comunidade foi algo que tivemos de aprimorar. Quando a comunidade entende e vê os benefícios da mudança, ela fica, compreensivelmente, mais disposta a aceitá-la.

Área marinha protegida (MPA)

O reconhecimento da comunidade de que era necessário agir para melhorar a diminuição dos estoques de peixes foi seguido pela identificação de várias partes interessadas para nos ajudar a atingir nossas metas. Foram criados programas de comunicação, divulgação e conscientização, e uma visita a um projeto semelhante na Tanzânia foi realizada em 2004, incentivando a comunidade a usar os recursos marinhos locais de forma sustentável.

Uma decisão democrática de fechar uma área de lagoa foi acordada. Foram criadas estruturas legais e políticas, e o primeiro LMMA no Quênia foi aprovado em 2006 sob a Autoridade Nacional de Gestão Ambiental. Em seguida, surgiu um modelo de governança colaborativa sob as Unidades de Gerenciamento de Praias (BMUs), em que os pescadores e o governo trabalham juntos em prol da pesca sustentável e da melhoria dos meios de subsistência. Ao estabelecer a MPA, passamos por várias fases: conceitualização, início, implementação, monitoramento, gerenciamento e gerenciamento adaptativo contínuo.

A percepção da comunidade de que havia uma crise significativa se aproximando e a determinação de agir em prol das gerações futuras foi um fator crucial no processo de implementação. A confiança e a crença em um resultado positivo foram fundamentais. O financiamento inicial para empreendimentos alternativos e o apoio de parceiros importantes foram necessários para as capacidades técnicas e de consultoria. Foi escolhida uma área com bom potencial de recuperação com a ajuda de um cientista que já havia monitorado essa parte da costa, juntamente com o conhecimento local.

Desde o início, é fundamental ter uma estratégia clara e um plano de gerenciamento elaborado com a máxima participação dos membros da comunidade. Ouvir os mais velhos da comunidade cria um vínculo essencial entre o passado e o presente. As metas e os objetivos precisam ser alcançáveis e prazos claros precisam ser definidos e cumpridos para manter o apoio da comunidade. Toda a comunidade precisa se beneficiar do projeto, e os meios de subsistência precisam melhorar de forma tangível para manter o apoio e criar um senso de propriedade que dê longevidade ao projeto. Um aspecto de bem-estar da comunidade deve fazer parte da estratégia. A conscientização, a educação e o compartilhamento de informações precisam ser mantidos, e a disposição para uma abordagem de gerenciamento adaptativo é vital. Aprender com os erros, compartilhar conhecimento e criar alianças estreitas com outras organizações semelhantes ajuda o projeto a progredir rapidamente. A criação de parcerias colaborativas e o cumprimento de procedimentos claros e diretrizes legislativas fortalecem a estrutura de qualquer entidade. Boa governança desde o início, com uma constituição clara que seja seguida em todos os momentos.

Campanhas de conscientização em nível local

Foram realizadas campanhas de conscientização em cada um dos 9 cantões. Elas abrangeram os seguintes elementos:

  1. campo para discutir sobre a FLR e o planejamento de atividades potenciais
  2. reuniões locais com 77 vilarejos, para compartilhar as descobertas das visitas de campo
  3. programas de rádio nos idiomas locais
  4. sessões de intercâmbio com o diretor de meio ambiente da província,
  5. projeto e desenvolvimento de placas de sinalização para cada vilarejo

Após o mapeamento participativo e o inventário, as descobertas foram compartilhadas com as comunidades por meio da instalação de quadros sinópticos nos próprios vilarejos, visíveis e acessíveis a todos. Isso desencadeou discussões internas na comunidade e permitiu a identificação de uma ou duas opções de restauração de baixo custo por aldeia, a serem implementadas pelas próprias comunidades sob a supervisão técnica da equipe do serviço florestal. O fornecimento contínuo de informações por meio de vários formatos de conscientização e reuniões participativas para identificar as opções prioritárias de RPF em cada um dos cantões gerou um grande impulso e legitimidade nas comunidades para se envolverem na restauração.

  • Abertura dos usuários da terra para participar, já que a maioria está enfrentando grandes desafios (por exemplo, falta de lenha, degradação do solo) e vê um benefício direto na restauração
  • Visitas preparatórias a hotspots de restauração e workshops, incluindo acordos com autoridades da prefeitura e chefes tradicionais
  • ONGs locais como parceiros de grande confiança
  • As atividades bem-sucedidas da GIZ na Reserva da Biosfera Transfronteiriça do Delta do Mono forneceram argumentos convincentes para apoiar a restauração
  • É essencial, mas também desafiador, definir o tamanho adequado do grupo para atingir o máximo de membros das comunidades (em nível de vilarejo ou cantonal)
  • O conteúdo dos produtos e mensagens de comunicação precisa ser adaptado às circunstâncias de cada cantão
  • O idioma certo para a comunicação é fundamental: Logo no início, foi tomada a decisão de usar o dialeto local para um entendimento comum de todos
  • A integração das mulheres em todas as fases do processo foi fundamental para seu sucesso.