Implementar uma campanha de conscientização

Para estabelecer um mercado comercial de peixe-leão, é importante entender as percepções das partes interessadas (especialmente pescadores e donos de restaurantes) e do público em geral em relação à captura e ao consumo de peixe-leão. Por exemplo, em uma pesquisa com o público em geral realizada em Belize em 2015, cerca de metade dos entrevistados que não haviam comido peixe-leão declarou que não experimentaria uma amostra grátis porque acreditava que era perigoso. Além disso, a exploração do peixe-leão foi significativamente associada ao conhecimento sobre a invasão.


Uma vez identificadas as barreiras e as concepções errôneas sobre a captura/comer peixe-leão, elas podem ser resolvidas por meio do desenvolvimento de um programa de divulgação direcionado ao público em geral e de uma campanha de marketing social voltada para restaurantes e consumidores que informe as pessoas sobre a invasão do peixe-leão de uma forma que reflita as preocupações e os valores locais.

As atividades podem incluir:

  • demonstrações culinárias
  • apresentações educacionais
  • eventos de degustação de peixe-leão (realizados em parceria com restaurantes/cozinheiros locais)
  • oficinas de manuseio seguro
  • estandes interativos e educativos com degustadores de peixe-leão

Pesquisas especializadas com grupos específicos:

  • entrevistas com pescadores para entender as barreiras à pesca do peixe-leão, incluindo a viabilidade econômica dos mercados de peixe-leão em comparação com os mercados tradicionais de pesca
  • questionários com proprietários de restaurantes/fornecedores de frutos do mar para identificar atitudes em relação ao peixe-leão e barreiras para aumentar a exploração do peixe-leão
  • pesquisas entre o público em geral para avaliar seu conhecimento sobre a invasão e suas percepções sobre o peixe-leão como um prato de frutos do mar

Para atingir uma ampla gama de públicos, as atividades de conscientização podem ser realizadas em muitos tipos diferentes de eventos, incluindo festivais gastronômicos, torneios de peixe-leão e com escolas, restaurantes e excursões de mergulho recreativo.

O ideal é que as oficinas de manuseio seguro sejam realizadas como uma troca de conhecimento, liderada por um pescador ou pescadores já envolvidos na pesca do peixe-leão.

Adotar uma abordagem de sistemas humanos e naturais acoplados

A dinâmica dos sistemas humanos e naturais é complexa e caracterizada por feedbacks recíprocos que podem interagir em escalas locais e globais. O gerenciamento bem-sucedido dos recursos naturais exige uma melhor compreensão desses sistemas humanos e naturais acoplados (CHANS), que devem ser incorporados na fase de planejamento. Uma abordagem CHANS envolve preocupações ecológicas e sociais e exige que uma equipe interdisciplinar desenvolva uma estrutura conceitual de interações socioecológicas (SEF), ajudando todos os atores a considerar os possíveis resultados de muitas perspectivas diferentes.

Como um programa viável de controle do peixe-leão terá impacto sobre uma ampla gama de partes interessadas, é fundamental desenvolver uma estratégia de gerenciamento do peixe-leão usando uma abordagem CHANS para maximizar os benefícios e minimizar os resultados não intencionais.

Um modelo de dinâmica populacional que estima a abundância, a biomassa e a estrutura de tamanho da população de lionfish em diferentes cenários de gerenciamento é fundamental para o planejamento do gerenciamento do lionfish. As alterações em todos os sistemas afetados podem então ser interpretadas qualitativamente usando o SEF.

  • Desenvolver uma estrutura conceitual de interações socioecológicas (SEF) com representantes de todas as principais partes interessadas, com base em pesquisas sociais
  • Criar uma força-tarefa de lionfish que se reúna regularmente para analisar o progresso e adaptar o gerenciamento
  • Estimativas disponíveis para o status atual da densidade do peixe-leão, estrutura de tamanho e taxa de captura(F), para alimentar um modelo de dinâmica populacional
  • Capacidade ou parceria com especialistas relevantes para apoiar a produção do SEF e a modelagem da dinâmica populacional

Devido à natureza dinâmica e inter-relacionada dos sistemas humanos e naturais acoplados, talvez não seja possível prever todas as consequências das diferentes atividades de gerenciamento desde o início. Portanto, uma boa estratégia de gerenciamento do peixe-leão deve ser flexível, com mecanismos que permitam a avaliação e a adaptação.

Maximizar a contribuição de uma ampla gama de partes interessadas, incluindo, entre outros

  • autoridades responsáveis pelo desenvolvimento humano, meio ambiente, pesca e direitos territoriais dos povos indígenas

  • associações de pescadores

  • parceiros acadêmicos

  • setor privado (compradores de frutos do mar, distribuidores, exportadores, donos de restaurantes)

  • representantes da comunidade

  • gerentes de áreas protegidas

  • ONGs que trabalham na região

Guarda-parques comunitários no gerenciamento participativo

A conservação participativa é um princípio pelo qual se inicia a estratégia de proteção e conservação aplicada no PNCAZ. Isso é necessário porque um de seus desafios é garantir um controle e uma vigilância eficazes da área protegida com apenas 45 guarda-parques que cobrem 1,35 milhão de hectares e um perímetro de quase 1.000 km. Essas condições exigiram uma estratégia participativa com a incorporação de guarda-parques comunitários. Isso permitiu a inclusão das frentes de defesa das populações, rondas camponesas e até mesmo das próprias autoridades locais nas estratégias de controle e vigilância, dentro da estrutura do Plano Diretor do Parque. Todos eles adquiriram o compromisso de ajudar na conservação e na proteção do parque, ou de definir e planejar os assentamentos das populações para impedir seu avanço e a mudança no uso da terra.

  • Estratégia de controle e vigilância com o apoio de guardas-parque comunitários.
  • Alto nível de envolvimento das autoridades locais e das comunidades locais no gerenciamento participativo da área.
  • Visibilidade da importância da conservação da floresta, de sua diversidade biológica e de seus serviços ecossistêmicos para o desenvolvimento local.

Como parte das estratégias geradas para melhorar a eficácia da gestão do PNCAZ, a frente de proteção do parque foi fortalecida. Como resultado, além dos 45 guarda-parques oficiais contratados pelo CIMA e reconhecidos oficialmente pelo SERNANP, há guarda-parques comunitários eleitos nas assembleias gerais de cada comunidade. Os guarda-parques comunitários se revezam a cada dois meses entre os postos de controle da área protegida. Eles apoiam diretamente os esforços de proteção do parque, mas permanecem integrados às suas comunidades locais. Essa estratégia visa a gerar um ambiente favorável e colaborativo com as comunidades locais na implementação das ações de conservação do parque, o que permitiu a continuidade da cogestão e do trabalho coordenado no território.

Ferramentas inovadoras para um modelo de gestão participativa da conservação

O gerenciamento de uma área protegida de mais de 1,35 milhão de hectares com um alto nível de atividade humana em sua zona de amortecimento (2,3 milhões de hectares) exigiu a geração de ferramentas de gerenciamento inovadoras, com foco na participação social. O CIMA implementa um Modelo de Intervenção conhecido como FOCAL, que atualmente está sendo incorporado a outras áreas protegidas do país. O FOCAL inclui ferramentas como:

  • Mapeamento de forças e usos (MUF): Reúne informações socioeconômicas das comunidades e dos centros populacionais, suas necessidades e percepções sobre a área e o uso dos recursos naturais, para identificar as organizações locais com as quais é necessário criar alianças para implementar ações de preservação.
  • Zoneamento Comunitário Participativo (ZPC): Orienta o processo de desenvolvimento do zoneamento ecológico-econômico em nível comunitário para obter consenso entre a população em relação ao uso sustentável do território e de seus recursos naturais.
  • Regras de coexistência: Permitem chegar a acordos no nível do centro populacional ou da comunidade, definem códigos de comportamento e proporcionam estabilidade ao processo de planejamento e aos Planos de Qualidade de Vida que são criados como resultado.
  • Ferramentas de gerenciamento inovadoras com foco na participação social.
  • Empoderamento das comunidades locais.
  • Assistência técnica e acompanhamento para o desenvolvimento de processos produtivos.
  • Acordos locais para apoiar a gestão da área.
  • Promoção de melhorias na qualidade de vida das populações locais.

Os planos de qualidade de vida criados pelas comunidades têm uma vida útil de 10 anos e se baseiam no fato de as comunidades definirem seu próprio conceito de qualidade de vida, dentro da estrutura das regras de coexistência. O apoio técnico fornecido pelo CIMA é fundamental para o planejamento e a implementação desses planos, bem como os recursos financeiros fornecidos pela Althelia. Sua implementação permitiu o fortalecimento institucional das organizações comunitárias e das capacidades locais para implementar iniciativas produtivas e realizar negociações comunitárias com as autoridades. Além disso, e com o objetivo de consolidar os planos de qualidade de vida, o CIMA assina os chamados Acordos Azuis ou Acordos de Conservação com as comunidades e centros populacionais, como prova de compromisso sustentado. Como resultado, ambos os atores se comprometem com responsabilidades concretas ao longo do tempo, e o chefe do PNCAZ e as autoridades locais de cada centro povoado assumem um papel de supervisão para garantir o cumprimento desses compromissos.

Um modelo de cogestão para melhorar a sustentabilidade financeira da área protegida

Embora o PNCA tenha recebido apoio financeiro durante o período de 2008 a 2013, essas fontes não são consideradas sustentáveis a longo prazo. Por esse motivo, o CIMA buscou mecanismos para melhorar a sustentabilidade financeira do Parque, um dos quais foi a elaboração do Projeto REDD+ Cordillera Azul. Como parte desse projeto, o CIMA e o The Field Museum of Chicago, como parceiro estratégico, desenvolveram um documento técnico para verificar como o PNCAZ evitou a emissão de mais de 1,6 milhão de toneladas de CO2 por ano provenientes do desmatamento e quase 13 milhões de toneladas de CO2 durante o período de 2008 a 2015. Isso o levou a ser considerado um megaprojeto de REDD+, validado por padrões internacionais, como o Voluntary Carbon Standard (VCS) e o Climate, Community, and Biodiversity Standards (CCB). Esses padrões conferiram legitimidade e credibilidade aos mercados voluntários por meio de certificados de redução de emissões de gases de efeito estufa não emitidos. Graças a esses certificados, o projeto conseguiu obter seu registro no Markit, uma ferramenta para gerenciar créditos globais de carbono internacionalmente, o que, por sua vez, levou o CIMA a trabalhar em processos de negociação de créditos de carbono na arena internacional.

  • O compromisso de 20 anos de uma ONG como organização executora do Contrato de Administração Total do PNCAZ, que busca mecanismos para garantir a sustentabilidade financeira.
  • O reconhecimento global da contribuição dos serviços ecossistêmicos para as comunidades locais e em nível nacional e a promoção de sua valoração econômica, o que levou à criação do projeto PNCAZ REDD+.
  • Articulação da estrutura de cogestão com um parceiro financeiro que permite maior sustentabilidade.

Como resultado dos processos internacionais de negociação de créditos de carbono, no final de 2014, o CIMA garantiu um parceiro financeiro importante: Althelia Climate Fund, com quem tem um contrato até pelo menos 2021. Esse contrato permite que o PNCAZ receba financiamento para as operações do Parque durante todo o ano em troca de um número predeterminado de créditos de carbono gerados pelo projeto REDD+ Cordillera Azul, o que possibilitou o desenvolvimento de um mecanismo de sustentabilidade financeira que permitiu investimentos no fortalecimento das capacidades de gestão da área protegida, na implementação de iniciativas locais de conservação e educação ambiental e no investimento em atividades produtivas sustentáveis realizadas por comunidades locais e organizações sociais. Tudo isso permitiu que a conservação e a proteção do parque se tornassem realidade.

Aliança público-privada para o gerenciamento eficaz da área protegida

A estrutura legal para áreas protegidas no Peru favorece uma abordagem participativa e de cogestão e permite o estabelecimento de contratos de gestão entre o governo peruano e organizações privadas sem fins lucrativos, como um mecanismo eficaz de apoio à gestão. Nesse contexto, desde sua criação, o Parque Nacional Cordillera Azul (PNCA) conta com o apoio técnico da ONG Centro de Conservação, Pesquisa e Manejo de Áreas Naturais - Cordillera Azul (CIMA - Cordillera Azul). Anos depois, em 2008, o Estado assinou um acordo com o CIMA para a administração total das operações do Parque por um período de 20 anos. Sob essa estrutura, foi assinado um Acordo de Desenvolvimento Global (GDA) com a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), a Fundação Moore, a Fundação MacArthur, o Field Museum of Chicago e o CIMA, para combinar esforços para a conservação do PNCAZ e obter apoio financeiro durante o período de 2008-2013. Isso permitiu o estabelecimento de uma visão de longo prazo para o gerenciamento adaptativo do parque, a implementação de um modelo de gerenciamento participativo e a obtenção de maior sustentabilidade financeira por meio da alavancagem de fundos para o PNCAZ.

  • A estrutura legal para áreas protegidas no Peru promove a cogestão e o estabelecimento de parcerias público-privadas.
  • Compromisso de longo prazo (20 anos) de uma ONG como organização executiva do Contrato de Administração Total do PNCAZ.
  • Trabalho coordenado entre a ONG que administra o parque e a organização de gestão pública, o governo local e regional e as comunidades da zona de amortecimento.

O mecanismo de cogestão implementado por meio do Contrato de Administração Total do PNCA do CIMA foi fundamental para a eficácia da gestão do parque. O motivo é que o CIMA não apenas possui as habilidades necessárias para gerenciar áreas protegidas, mas também implementou elementos fundamentais e inovadores para realizar esse gerenciamento. Um desses elementos é ter se tornado um agente articulador que permite promover e alcançar o envolvimento dos cerca de 120 vilarejos e comunidades nativas que vivem na zona de amortecimento, bem como das autoridades regionais e locais dos quatro departamentos onde o parque está localizado (San Martin, Loreto, Ucayali e Huánuco). Esse modelo busca a capacitação das comunidades próximas à área para a conservação e o desenvolvimento local. Sua abordagem de trabalho responde ao Plano Diretor do PNCAZ, desenvolvido pelo Comitê de Gestão da área protegida, CIMA e SERNANP.

ARPA: o mais importante programa de conservação de florestas tropicais do Brasil e mecanismos de sustentabilidade financeira do Parque Nacional do Jaú

O Parque Nacional do Jaú representa uma das maiores extensões de florestas tropicais protegidas do mundo, protegendo uma grande extensão da bacia do rio Águas Negras. Devido à sua importância, essa área protegida foi priorizada pelo Programa Áreas Protegidas da Amazônia (ARPA), um programa criado em 2002 pelo governo brasileiro e gerenciado pelo Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio).

O programa ARPA conta com o apoio financeiro do Global Environment Facility (GEF), do governo alemão, do World Wildlife Fund (WWF), do Fundo Amazônia, por meio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), da Fundação Moore e, atualmente, de empresas privadas que atuam como doadoras do programa. O programa foi concebido para durar 13 anos e tem como objetivo ampliar e fortalecer o Sistema Nacional de Unidades de Conservação da Amazônia, por meio da proteção de 60 milhões de hectares de unidades de conservação no bioma amazônico e da garantia de recursos financeiros para a gestão dessas áreas no curto e no longo prazo. Ele é implementado em três fases independentes e contínuas: Fase I, entre 2003 e 2010, Fase II, entre 2010 e 2015, e Fase III, com prazo de 25 anos.

  • Contexto nacional de maior preocupação com a preservação da região amazônica e com o desenvolvimento sustentável, com o reconhecimento mundial da importância das florestas tropicais.
  • Elaboração de políticas públicas regionais para a conservação e o uso sustentável das florestas tropicais.
  • Orçamento do Programa ARPA para 2003-2015, de 236 milhões de dólares.

A inclusão do Parque Nacional do Jaú no programa ARPA foi uma estratégia essencial para sua conservação, uma vez que o ARPA é um dos maiores programas do mundo para a conservação de florestas tropicais, implementando um modelo que garante a captação e aplicação rápida e eficaz de recursos financeiros.

Durante a Fase I, o ARPA foi dedicado à criação de novas áreas protegidas. Na Fase II, seu foco foi a consolidação do programa. A Fase III tem como objetivo consolidar 60 milhões de hectares de áreas protegidas na Amazônia, em nível federal e nacional, e alcançar a sustentabilidade financeira.

O apoio do ARPA possibilitou a criação da RESEX do Rio Unini, consolidando a RESEX e o Parque Nacional do Jaú por meio do financiamento de projetos que possibilitaram a geração de valor de conservação e o aumento da renda financeira das comunidades locais. Isso contribui para a sustentabilidade de ambas as unidades de conservação em nível social, financeiro e de gestão.

Governança e participação de atores locais na gestão e no uso de recursos naturais

Por meio do processo de criação da Reserva Extrativista do Rio Unini (RESEX) e no âmbito do contrato de cogestão do Parque Nacional do Jaú, a FVA implementou metodologias inovadoras e participativas de mapeamento para o uso dos recursos naturais e vem investindo em um processo de fortalecimento da capacidade organizacional e local para o uso sustentável dos recursos naturais. Entre eles está o desenvolvimento e a implementação de uma metodologia para o uso de recursos naturais (SIMUR) no rio Unini. Isso serviu de insumo para um processo em 2008, após a criação da RESEX, com o desenvolvimento e a implementação de "Termos de Compromisso" com as comunidades locais do Rio Unini. Esses documentos representam uma série de acordos entre as seis comunidades que vivem ao longo do Rio Unini no Parque Nacional do Jaú e o Governo do Brasil. O objetivo desses acordos era regulamentar sua permanência no Parque e estabelecer um processo de cogestão com a população local e a administração do Parque. Como resultado, a participação da comunidade nos processos de tomada de decisão em ambas as unidades de conservação (Parque Nacional do Jaú e RESEX do Rio Unini) foi e é fundamental para o gerenciamento eficiente das duas áreas.

  • Desenvolvimento de ferramentas voltadas para a gestão de conflitos socioambientais.
  • Promoção da participação social na gestão das unidades de conservação.
  • Zoneamento de uso e exploração da área protegida estabelecido com três categorias distintas e implementado no território graças a um processo participativo robusto.
  • Criação da Cooperativa Agrícola Extrativista Mista do Rio Unini (COOMARU) para o uso de recursos naturais.

Diferentes processos de planejamento para a gestão de ambas as unidades de conservação permitiram avançar no fortalecimento da capacidade organizacional e local para o desenvolvimento de atividades econômicas. Por exemplo, foi criada a COOMARU, dedicada ao comércio justo de nozes brasileiras e ao desenvolvimento de infraestrutura básica para armazenar e beneficiar os produtores agrícolas extrativistas. Além disso, os moradores locais são a principal fonte de informações sobre o uso dos recursos naturais. Portanto, os programas e projetos que promovem a participação da comunidade na coleta, sistematização, armazenamento e análise de dados têm o potencial de transformar o processo de gestão das unidades de conservação, pois organizam e classificam as informações sobre as atividades de produção e subsistência dentro e no entorno dessas áreas. Dessa forma, a dinâmica de capacitação de monitores comunitários e moradores contribui para a formação de lideranças comunitárias responsáveis pela gestão da área protegida.

Governança eficaz por meio da participação da comunidade

A estrutura jurídica boliviana estabelece o direito legítimo de grupos de atores locais de decidir sobre a gestão de áreas protegidas e seus recursos naturais. Desde 1996, o Parque Nacional Noel Kempff Mercado desenvolveu um modelo de governança por meio da criação de um Comitê de Gestão que foi construído gradualmente e que hoje ajuda no planejamento, na tomada de decisões e no cumprimento das metas de gestão da área. Os atores do Comitê são membros do governo nacional, departamental e local, bem como membros do setor não governamental, com a participação da Friends of Nature Foundation (FAN) durante o período de cogestão do Parque (1995-2005). Também inclui representantes das sete comunidades indígenas e da União Indígena Boliviana de Bajo Paraguá. Além disso, desde 2013, duas outras instituições governamentais participam com apenas o direito de voto. Ambas são importantes na proteção da fronteira e no apoio ao desenvolvimento da área protegida e das comunidades vizinhas. Desde a criação do Comitê de Gestão, ele tem funcionado como um forte órgão de governo para a área protegida, sem interrupção em suas reuniões.

  • Estrutura jurídica nacional: Lei de Participação Popular.
  • Visão estratégica de implementação de um modelo de gestão multidimensional baseado na inclusão dos atores nos processos decisórios.
  • Institucionalização do Comitê Gestor no Plano de Manejo,
  • como instância de representatividade da população local.
  • Processos de treinamento para os membros do Comitê de Gestão.
  • Institucionalização de processos de consulta preliminar com as comunidades locais

Graças às reuniões do Comitê de Gestão, as comunidades, as autoridades locais e a Administração do Parque participam das decisões sobre o planejamento e a gestão da área protegida. Isso estabeleceu e fortaleceu o vínculo entre a administração do parque, os membros da comunidade e outros atores ligados à sua gestão. Durante vários anos, o transporte dos participantes para as reuniões foi incentivado e subsidiado por projetos de áreas protegidas. Atualmente, as reuniões ordinárias são realizadas a cada quatro meses, com reuniões extraordinárias quando necessário, mas o transporte dos membros depende dos subsídios do parque. A inclusão da população local no processo de tomada de decisões permitiu incorporar diferentes pontos de vista sobre a gestão da área, o que fortalece sua gestão e administração e confere maior legitimidade às decisões e estratégias.

Introduzir espelta como habitat alternativo para espécies dependentes de pastagens

Com a perda de grandes campos de pastagens agrícolas para o milho e a soja, e a falta de interesse em instalar novos campos, a vida selvagem dependente desse habitat é inevitavelmente afetada. As pastagens na América do Norte estão classificadas como um dos 21 ecossistemas mais ameaçados da região. Muitas das pastagens remanescentes, especialmente no leste da América do Norte, estão quase totalmente inseridas em paisagens agrícolas. Devido às mudanças na paisagem, muitas aves ameaçadas de extinção e outros animais selvagens, inclusive polinizadores, dependem cada vez mais da comunidade agrícola para a criação, manutenção e saúde do habitat.

Insetos benéficos, como abelhas, borboletas e outros polinizadores, também foram observados nos campos de espelta porque, ao contrário dos campos de milho, trigo e soja, outros forbes puderam crescer entre as fileiras de espelta. Além de o uso de espelta no local de rotação de uma fazenda proporcionar um habitat crítico de reprodução e áreas de forrageamento para aves raras de pastagens, o uso da cultura também proporciona um habitat adequado para outras espécies, aumentando assim a biodiversidade.

Os resultados da pesquisa de aves descritos em nosso estudo indicaram que os campos de espelta foram utilizados por espécies-alvo em todos os anos do estudo. Do ponto de vista da conservação da vida selvagem, o estudo indicou que os campos de espelta podem servir a um uso duplo como uma cultura agrícola alternativa economicamente sustentável e um habitat substituto para espécies de pássaros dependentes de pastagens. Os resultados do projeto foram apresentados em workshops para agricultores organizados pelo USDA-NRCS e pela NJ Audubon.