Desenvolvimento de uma estratégia de mudança climática do parque

Com base na avaliação da vulnerabilidade à mudança climática e do uso da terra, foi realizada a definição de objetivos e estratégias de adaptação à mudança climática com o objetivo de aumentar a resistência do parque à mudança climática.

Os objetivos e estratégias de adaptação às mudanças climáticas foram revisados pelas partes interessadas em um workshop realizado em Lusaka em outubro de 2017, com a participação de gerentes de parques do Departamento de Parques Nacionais e Vida Selvagem, do Parque Nacional de Nsumbu e outros. As informações fornecidas pelas partes interessadas foram usadas para desenvolver ainda mais os objetivos e estratégias de adaptação em uma estratégia de mudança climática do parque. A estratégia incluiu uma meta, escopo e objetivos, estratégias de adaptação, bem como planos de implementação e monitoramento. Também foram incluídos indicadores-chave e parâmetros para monitorar mudanças na vulnerabilidade e resiliência.

Outro workshop foi realizado em dezembro de 2017 em Lusaka para validar a estratégia de mudança climática. O workshop contou com a participação do Ministério do Turismo e das Artes e dos ministérios responsáveis pelo meio ambiente e pelos recursos naturais, bem como dos principais departamentos e agências. Outros representantes foram do Parque Nacional Nsumbu, da Área de Gestão Nsumbu-Mweru Wantipa e do Projeto de Desenvolvimento do Lago Tanganica. A estratégia final de mudança climática do parque deveria ser integrada e anexada ao GMP.

  1. Participação de partes interessadas com conhecimento sobre a variabilidade e as mudanças climáticas e a biodiversidade
  2. Facilitação por um especialista em mudanças climáticas e recursos naturais.
  3. Acesso a informações atualizadas sobre o clima (e a biodiversidade)
  1. A participação das partes interessadas é fundamental para a elaboração de medidas de adaptação adequadas com o potencial de melhorar a resistência às mudanças climáticas. Assim, as partes interessadas, inclusive as comunidades adjacentes às áreas protegidas, devem ser envolvidas na identificação e validação das medidas de adaptação e mitigação das mudanças climáticas.
  2. A identificação de medidas relevantes de adaptação e mitigação exige que o processo seja facilitado por um especialista qualificado em mudanças climáticas com bom entendimento do contexto regional, nacional e local.
  3. A disponibilidade de dados de linha de base atualizados, tanto científicos quanto indígenas, sobre os aspectos da mudança climática, informa a elaboração de medidas de adaptação relevantes
Avaliação da vulnerabilidade às mudanças climáticas e do uso da terra

O objetivo desse bloco é avaliar a vulnerabilidade da biodiversidade a fatores de estresse climáticos e não climáticos (por exemplo, mudanças no uso da terra). A avaliação é um pré-requisito para qualquer ação que vise medir o status de conservação da biodiversidade e a resistência às mudanças climáticas. Essas avaliações também ajudam a orientar melhor a identificação de intervenções adequadas de adaptação às mudanças climáticas.

A avaliação da vulnerabilidade à mudança climática e do uso da terra foi feita por meio de visitas ao Parque Nacional de Nsumbu e à GMA adjacente, ou seja, Tondwa e Kaputwa, entrevistas com informantes-chave e análise documental. Enquanto as visitas ao local visavam obter informações cruciais por meio de observação, a análise documental foi realizada para aumentar as informações de campo. A avaliação foi conduzida por especialistas acompanhados por gerentes de parques. Líderes - homens e mulheres das aldeias adjacentes que têm um melhor conhecimento do parque e das áreas vizinhas - participaram do processo.

  1. Inventário de conhecimento tradicional sobre biodiversidade e mudanças meteorológicas/climáticas.
  2. Disponibilidade e acesso a dados científicos de base sobre biodiversidade e mudanças climáticas.
  3. Capacidade de visualizar o status passado, presente e futuro da biodiversidade no contexto de fatores de estresse climáticos e não climáticos.

A análise dos dados existentes sobre as mudanças climáticas é fundamental para a compreensão das tendências passadas e futuras das mudanças climáticas em nível regional e nacional.

As visitas ao local e aos arredores do parque ajudam a fornecer informações sobre a situação dos usos da terra e da biodiversidade/ ecossistemas. Especificamente, a observação direta fornece informações sobre as ameaças e os desafios enfrentados pela biodiversidade e também sobre os sinais visíveis de secas, inundações etc. induzidas pelo clima.

As comunidades locais, especialmente os moradores que vivem há mais tempo nas proximidades do Parque Nacional, têm um melhor entendimento das mudanças locais no clima e na biodiversidade. Assim, capturar essas informações para validar e complementar os dados globais e regionais e desenvolver uma visão com as comunidades é fundamental para a elaboração de estratégias de adaptação adequadas.

Capacitação em resiliência às mudanças climáticas

O objetivo desse bloco é capacitar os administradores de parques em relação às mudanças climáticas por meio de workshops focados em tópicos muito específicos das questões de mudanças climáticas encontradas em nível de parque.

Uma série de workshops de capacitação foi realizada em Lusaka (nível nacional) e Kasama (nível provincial/local) em 2017 para aumentar a conscientização sobre os principais conceitos relacionados às mudanças climáticas, incluindo impactos, vulnerabilidade e resiliência em relação às áreas protegidas. Os workshops contaram com a participação de delegados do Department of National Parks and Widlife, Department of Natural Resources Management, Northen Provincial Administration, Nsama District Council, Mpulungu Town Council, Nsumbu National Park, ONGs (por exemplo, Conservation Lake Tanganyika - CLT e Frankfurt Zoological Society - FZS) e programas como o Lake Tanganyika Development Project (LTDP).

Os workshops forneceram aos participantes as principais informações e conhecimentos sobre os aspectos climáticos necessários para as próximas etapas de integração das mudanças climáticas no Plano de Gestão Geral do Parque.

  1. Disponibilidade de participantes interessados, motivados e comprometidos
  2. Habilidades de comunicação eficazes
  1. A capacitação não deve ser um evento pontual, mas sim um empreendimento contínuo com o objetivo de aumentar a capacidade dos gerentes de parques e das partes interessadas, incluindo as comunidades locais que vivem nas proximidades das áreas protegidas.
  2. O compromisso e a maior capacitação das comunidades são importantes para a sustentabilidade da solução.
  3. O monitoramento e a avaliação devem acompanhar o processo para garantir que a conscientização e a capacidade sejam realmente aprimoradas
Gerenciando um ambiente urbano habitável por meio da colaboração público-privada

A visão e os conceitos do Minato Mirai 21 foram incorporados por meio da colaboração público-privada, de acordo com o contrato básico de 1988 entre os proprietários de terras e outras partes interessadas em torno do distrito central. Particularmente, o acordo permite que os proprietários de terras tomem uma forte iniciativa na formulação de regras locais para um desenvolvimento bem equilibrado. Além disso, o acordo exige a obrigação de todos os desenvolvedores de escritórios de fornecer uma certa quantidade de espaços públicos abertos e andares de atividades sociais em suas propriedades. Além disso, estipula padrões e regras detalhados sobre o projeto de construção, como escala mínima do local, restrição de altura, circulação de pedestres e recuos das paredes externas.

- Iniciativas de gerenciamento de áreas operacionais

- Diretrizes de design urbano

A construção de um consenso entre os setores público e privado durante a fase de planejamento pode facilitar a forte iniciativa dos proprietários de terras na formulação de regras locais para reformas e posterior gestão sustentável da área.

Alcançando a governança ecossistêmica para adaptação

A governança para adaptação requer uma visão ecossistêmica, por meio da qual as ações implementadas no campo para aumentar a resiliência dos recursos naturais se concentram mais na proteção dos serviços ecossistêmicos da bacia hidrográfica (floresta-água-solo) e menos na resposta apenas aos problemas encontrados no nível das fazendas individuais. Por esse motivo, a priorização das áreas de restauração é fundamental, pois deve ser feita com o objetivo de melhorar a captação de água e também a produtividade (meios de subsistência locais). Os três tipos de medidas de AbE implementadas na bacia do rio Goascorán foram: 1) restauração de fontes de água, 2) conservação do solo e 3) sistemas agroflorestais. Essa combinação reconhece a interdependência dos componentes floresta-água-solo e permite que as comunidades testemunhem mudanças positivas em períodos intermediários, o que, por sua vez, aumenta sua confiança nas "soluções naturais" que estão sendo introduzidas para a segurança hídrica e alimentar. A gestão territorial com uma visão de bacia ou microbacia também contribui para a abordagem ecossistêmica necessária para o desenvolvimento sustentável, ou seja, uma abordagem adaptável às mudanças climáticas.

  • As mudanças climáticas e, em particular, a disponibilidade de água para consumo humano e uso agrícola são fatores que preocupam a maioria das partes interessadas das microbacias hidrográficas, o que aumenta sua disposição de priorizar ações que favoreçam as zonas de recarga de água e a redução do risco de desastres.
  • Uma vez que as medidas de AbE priorizadas foram implementadas, as melhorias nas condições das zonas de recarga de água e na capacidade organizacional e de governança das comunidades tornaram-se evidentes, ajudando também a consolidar o conceito de que a cobertura florestal é um "seguro" coletivo diante das mudanças climáticas.
  • A automotivação das comunidades (em torno da água e de seus meios de subsistência) e a liderança dos principais atores locais são fatores determinantes para a obtenção de uma boa governança para adaptação e para a implementação bem-sucedida das medidas de EBA.
Obtenção de uma governança flexível para adaptação

A adaptação às mudanças climáticas está imersa em uma série de incertezas em relação aos impactos climáticos futuros e às trajetórias de desenvolvimento. Portanto, a adaptação deve prosseguir sob uma abordagem flexível de "aprender fazendo", integrando a flexibilidade às estruturas legais e políticas e às decisões sequenciais e iterativas que geram estratégias de curto prazo em vista das incertezas de longo prazo. Em Goascorán, a falta de estruturas regulatórias e políticas para a gestão de bacias compartilhadas limita a capacidade de responder conjuntamente às mudanças climáticas e, portanto, de ser flexível e aprender. Essa limitação foi remediada com a integração da adaptação em vários instrumentos de gestão em nível de microbacia hidrográfica, municipal e nacional, e em agendas transfronteiriças entre atores locais. A eficácia dessas (e de outras novas) estruturas deve ser avaliada em períodos intermediários, para permitir revisões e ajustes à medida que o conhecimento sobre as mudanças climáticas aumenta; o mesmo se aplica às medidas de EbA em curto prazo. As informações que sustentam esses processos iterativos devem integrar a ciência ocidental com o conhecimento local. Dessa forma, é possível ser flexível e identificar novas opções de adaptação e critérios para sua avaliação.

  • Um aspecto fundamental da governança para a adaptação são as estruturas institucionais e políticas que a apoiam ou facilitam, e que lhe conferem flexibilidade ou não. Nesse sentido, foi possível aproveitar a janela de oportunidade oferecida pela atualização dos Planos Ambientais Municipais (El Salvador) e dos Planos de Desenvolvimento Municipais (Honduras), pela elaboração do Plano Nacional de Adaptação de Honduras e pelo uso da figura jurídica das "Mesas Técnicas" em El Salvador, o que consagra o valor da governança para a adaptação.
  • É importante monitorar e avaliar quaisquer melhorias obtidas por meio da EbA, a fim de usar evidências locais para informar e fundamentar mudanças nas estruturas legais, políticas e de gerenciamento e, dessa forma, aplicar uma abordagem flexível à governança da adaptação.
Obtenção de governança participativa para adaptação

A participação de todas as partes interessadas da bacia tem sido o cerne da formação e do treinamento de novas estruturas de governança para as microbacias de Lituy (Honduras) e Honduritas (El Salvador). A integração de organizações de base (comunitárias), como conselhos de água, associações de produtores, grupos de mulheres ou de jovens, associações de desenvolvimento comunitário e centros educacionais, tem sido importante. Localmente, a liderança demonstrada por professores, mulheres e autoridades comunitárias contribuiu significativamente para a mobilização social e a adoção e ampliação das medidas de AbE, tornando esses atores uma parte essencial dos processos de "aprender fazendo" das comunidades. O resultado são comunidades automotivadas que participam e assumem responsabilidades. Em nível de bacia, o Conselho da Bacia Hidrográfica do Rio Goascorán, no lado hondurenho, foi ampliado, enquanto em El Salvador, a figura mais apropriada para acomodar a ampla participação necessária foi a Mesa Técnica Ambiental, razão pela qual foram criadas e fortalecidas duas Mesas (para as áreas norte e sul de La Union). Muitos dos membros se tornaram defensores do trabalho das Mesas com o objetivo de que essas estruturas sejam reconhecidas pelas autoridades locais e legalizadas em médio prazo.

  • Os atores locais estão interessados em coordenar ações e melhorar a gestão da bacia, o que contribui para tornar os mecanismos e as plataformas de governança eficazes e sustentáveis.
  • A MiAmbiente (Honduras) tem a obrigação legal de acompanhar a formação de Comitês de Microbacias em todo o país, e isso deve ser precedido por uma caracterização socioecológica que permita primeiro delimitar cada microbacia.
  • Ter experiência anterior na realização de processos participativos é um fator que possibilita a condução e a conclusão bem-sucedidas desses processos (por exemplo, ao priorizar determinadas intervenções).
  • É fundamental ter alianças estratégicas com diferentes organizações, especialmente com as comunidades municipais (ASIGOLFO e ASINORLU), a fim de promover espaços de diálogo e acordos sobre as águas compartilhadas entre Honduras e El Salvador.
  • O acompanhamento do MARN (El Salvador) é necessário ao abordar questões ambientais e a gestão adequada dos recursos hídricos, especialmente em um contexto transfronteiriço. Uma vez iniciada a negociação com os atores locais para a formação das Mesas Técnicas Ambientais, o apoio e a participação do Escritório Regional Leste do MARN foram importantes para que esses grupos fossem valorizados e considerados como plataformas de governança para a microbacia do rio Honduritas, na ausência de uma instituição formal para a gestão da bacia hidrográfica.
Alcançando a governança multidimensional para adaptação

O trabalho em Goascorán teve como alvo vários níveis de tomada de decisão para reforçar a governança da bacia por meio da articulação vertical e horizontal de plataformas sociopolíticas; tudo isso para alcançar um modelo de governança multidimensional (multinível e multissetorial) para adaptação. Em nível comunitário, foram implementadas medidas de AbE no campo para melhorar a segurança alimentar e hídrica. Com os municípios, a adaptação às mudanças climáticas foi incorporada aos Planos de Desenvolvimento Ambiental e Municipal. Em nível de microbacia, dois Comitês de Microbacia (um em cada lado da fronteira) foram criados como plataformas de governança de múltiplas partes interessadas, recebendo treinamento, preparando regulamentos e planos internos e permitindo uma ampla defesa (por exemplo, sociedade civil, municípios e comunidades municipais). Em nível de bacia, em El Salvador, onde operam várias Mesas Técnicas, foram criadas duas Mesas Técnicas Ambientais para o norte e o sul de La Union, a fim de articular a gestão compartilhada da bacia, e foram buscados vínculos com o Conselho da Bacia do Rio Goascorán, que opera no lado hondurenho. Em nível nacional, o recente Plano Nacional de Adaptação de Honduras inclui a abordagem EbA, assim como o novo Regulamento da Lei de Mudanças Climáticas de Honduras

  • Honduras tem uma estrutura legal (Lei da Água) que cria as entidades de Conselhos de Bacias e Comitês de Microbacias, ao contrário de El Salvador. Com isso, o Comitê de Microbacia estabelecido em El Salvador, embora muito funcional, não tem respaldo legal, o que o impede de gerenciar projetos e administrar fundos.
  • Foram obtidas sinergias significativas com outros projetos na bacia do Goascorán (por exemplo, BRIDGE e "Nuestra Cuenca Goascorán"), especialmente na coordenação de ações para fortalecer a governança em toda a bacia e ampliar a abordagem EBA.
  • Para fortalecer a governança em vários níveis, é essencial iniciar o trabalho com grupos de base (nível comunitário) e com as plataformas de governança local existentes, como, por exemplo, as Associações de Desenvolvimento Comunitário (El Salvador), para depois ampliar para níveis mais altos com base na experiência adquirida e nos resultados alcançados.
  • O projeto conhecido como BRIDGE deixou a seguinte lição aprendida, que também é relevante aqui: "A diplomacia da água não segue necessariamente um caminho reto. Estratégias eficazes precisam incorporar várias dimensões e uma abordagem em fases, interconectando estruturas existentes e aquelas em construção na bacia."
Fortalecimento da governança para adaptação

Nas estruturas de governança rural de Chiapas, a Assembleia do ejido é a principal plataforma social em que são tomadas decisões participativas com relação aos recursos naturais. A posse da terra do ejido no México é um exemplo de coexistência de posse individual e comunitária dentro das comunidades. As terras comunitárias são tituladas em nome dos líderes da comunidade. O Ejido Azteca e o Alpujaras estão parcialmente dentro da Reserva do Vulcão Tacana.

Com o objetivo de aumentar a capacidade de adaptação e gerenciamento dos ejidos , as principais ações realizadas no âmbito dessa solução foram

  • Treinamento sobre estruturas legais e políticas de mudança climática para líderes de ejido e funcionários municipais.
  • Desenvolvimento da Estratégia Local para o Desenvolvimento Sustentável sob a Mudança Climática do ejido La Azteca.
  • Formação dos Comitês de Água do ejido .
  • Apresentações públicas em eventos como o VII Congresso Nacional de Pesquisa sobre Mudanças Climáticas. Os líderes compartilharam os benefícios das práticas de conservação do solo e da proteção florestal para a segurança hídrica.

  • As comunidades que vivem na bacia hidrográfica - organizadas por meio das assembleias de ejido - são fortes defensoras do uso sustentável de recursos/conservação para melhorar a segurança hídrica e alimentar e a adaptação baseada em ecossistemas.
  • O conhecimento técnico e as habilidades de liderança são importantes para inspirar o restante da comunidade e garantir a tomada de decisões sobre terras comunitárias na Assembleia, com o objetivo de desenvolver a resiliência.

  • Com a Assembleia do ejido tomando decisões sobre o uso de bens comuns e serviços ecossistêmicos, a governança para adaptação é fortalecida. No entanto, ainda falta maior organização do capital social do ejido e articulação com outras organizações, associações civis e o município, a fim de converter os problemas enfrentados pelos proprietários e possuidores de terras florestais em oportunidades.
  • A governança deve continuar a ser fortalecida para dar sustentabilidade às ações de AbE, de modo que sua continuidade não dependa de ajuda externa.
Aumentar a resiliência ambiental e social com base na cobertura florestal e na água

Depois de analisar as vulnerabilidades e a adaptação, estabelecendo prioridades, o ejido La Azteca e o ejido Alpujarras buscaram proteger os serviços ecossistêmicos prestados por suas florestas (captação de água, biodiversidade, estrutura do solo e fertilidade) com o objetivo de beneficiar seus meios de subsistência e a resiliência às mudanças climáticas.

As seguintes medidas e ações de EBA foram implementadas para enfrentar chuvas fortes, tempestades, erosão e para melhorar a resiliência do ecossistema, a retenção de água no solo e a água a jusante.

1. Proteção e restauração da floresta nublada na Reserva do Vulcão Tacaná. As ações específicas foram:

  • regeneração natural de áreas degradadas da floresta
  • reflorestamento com espécies nativas

  • medidas preventivas contra incêndios florestais, como aceiros

  • práticas de conservação do solo
  • vigilância para evitar a extração ilegal de madeira, caça e extração ilegais de flora e fauna, incêndios florestais e para detectar surtos de pragas

2. Otimização de sistemas agroflorestais:

  • Práticas de conservação do solo (por exemplo, cercas vivas, terraços e pequenas construções naturais de quebra-mar). As cercas vivas usam espécies de plantas para dividir os lotes, fornecer sombra e proteger contra a erosão.
  • introdução de espécies florestais e frutíferas nas plantações de café (cultivadas à sombra).

As medidas ajudaram a melhorar e manter a resiliência e a integridade da floresta natural.

  • As assembleias de Ejido, que são importantes entidades (de tomada de decisão) das comunidades de Chiapas, são fundamentais para a implementação, o monitoramento e a avaliação de longo prazo das medidas de EbA para adaptação às mudanças climáticas. O Ejido é uma estrutura de posse de terra em Chiapas, México.
  • A existência do esquema de Pagamento por Serviços Ambientais, que está em operação em Chiapas desde 2012, foi fundamental para apoiar ações e viabilizar fundos para o gerenciamento sustentável de sistemas agroflorestais e de florestas mesófilas de montanha (~4.000 ha).

O principal objetivo da solução era melhorar a resiliência das comunidades e dos ecossistemas em relação aos impactos relacionados ao clima. Isso foi alcançado com a implementação de medidas de EbA em combinação com medidas sinérgicas de adaptação baseada na comunidade, certas estratégias de mitigação de CO2 (como o Pagamento de Serviços Ecossistêmicos para a proteção da floresta) e o gerenciamento integrado de água da bacia do rio Cahoacán (onde as comunidades estão localizadas).

Uma lição importante é que as medidas de EbA não podem ser isoladas, mas precisam ser tomadas em escala de bacia ou microbacia para causar impacto nos serviços ecossistêmicos relacionados à água.