Uma arquitetura de financiamento sustentável regional para conservação

Solução completa

por Karen McDonald, Caribbean Biodiversity Fund (CBF)

Nos Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (SIDS) do Caribe, os meios de subsistência dependem diretamente de recursos marinhos e costeiros saudáveis.

Tim Calver, The Nature Conservancy

O Caribbean Biodiversity Fund (CBF) é a concretização da visão de criar um financiamento confiável e de longo prazo para a conservação e o desenvolvimento sustentável no Caribe. O CBF e seus Fundos Fiduciários Nacionais de Conservação formam a arquitetura financeira sustentável regional, que apoia e incentiva as nações caribenhas a atingir as metas da Convenção sobre Diversidade Biológica (CBD), a Iniciativa Desafio do Caribe e outros compromissos internacionais e regionais. O CBF é um fundo guarda-chuva com financiamento permanente (um fundo patrimonial) e não permanente (fundo de amortização).

Última atualização: 28 Mar 2019

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Contexto

Desafios enfrentados

Falta de acesso a financiamento de longo prazo

Falta de oportunidades alternativas de renda

Governança e participação deficientes

Recursos limitados para conservação no Caribe. A CBF e a Arquitetura Regional de Financiamento Sustentável para Conservação são uma fonte nova e sustentável de financiamento para enfrentar os desafios ambientais.
O meio ambiente é pouco considerado nas prioridades políticas regionais. O CBF e os NCTFs serão cruciais para elevar o perfil do meio ambiente e da conservação na região.

Escala de implementação

Nacional

Multinacional

Ecossistemas

Estuário

Mangue

Floresta costeira

Recifes de coral

Tema

Financiamento sustentável

Localização

Nassau, Nova Providência, Bahamas

Caribe

Processar

Resumo do processo

Os componentes básicos descrevem cinco áreas principais no projeto, no estabelecimento, na implementação atual e futura, no monitoramento e na avaliação dessa solução. Embora existam alguns aspectos sequenciais em torno desses blocos de construção, sua implementação ocorreu e está ocorrendo frequentemente de forma paralela. Por exemplo, o CBF foi estabelecido primeiro e agora a maioria dos fundos fiduciários nacionais de conservação está sendo estabelecida. A operacionalização dos diferentes fundos fiduciários também não ocorrerá ao mesmo tempo. Enquanto isso, manter o compromisso dos governos e dos parceiros é um fator importante em todos os blocos de construção.

Blocos de construção

Compromisso do governo

Os governos são fundamentais para o sucesso da colaboração regional. Seu compromisso político com as metas da Iniciativa Desafio do Caribe (CCI) tem sido essencial para atrair doadores que ajudem a atingir essas metas, incluindo a construção da arquitetura financeira. Os governos participam como observadores e/ou pontos focais nas reuniões do conselho do fundo fiduciário regional e também fazem parte dos conselhos do National Conservation Trust Funds (NCTF).

Fatores facilitadores

Diálogo aberto, transparente e direto com os governos.
Benefícios identificáveis para o avanço das prioridades de conservação nacionais e regionais.
Compromissos de doadores e parceiros para fornecer fundos e outros tipos de assistência técnica.

Lição aprendida

A criação de um compromisso político é um processo demorado que exige contribuições técnicas e políticas em vários níveis do governo, desde a equipe técnica até os cargos de gerência média/sênior e os níveis mais altos de ministros/chefes de governo.
O compromisso dos doadores oferece aos países segurança e confiança adicionais com relação ao seu compromisso político e ao fato de saberem que os parceiros estão prontos para ajudar.

Fundos Fiduciários Nacionais de Conservação (NCTFs) independentes

Os recursos do fundo patrimonial da CBF serão canalizados por meio dos NCTFs, que, por sua vez, conduzirão o processo de concessão de subsídios para as atividades em terra e na água. Eles são governados por conselhos majoritariamente não governamentais, refletindo uma ampla gama de setores e interesses, e oferecem subsídios tanto para o governo quanto para a sociedade civil.

Com base em padrões reconhecidos internacionalmente, as características dos NCTFs a serem apoiados pelo CBF são

Propósito: Propósito alinhado com o propósito da CBF.
Composição da diretoria: Composição e representação amplas, com maioria de membros da sociedade civil na diretoria e nenhum grupo de interesse majoritário dominando a diretoria.
Membros da diretoria da sociedade civil: Membros da diretoria que representam a sociedade civil e não são selecionados exclusivamente pelo governo.
Controle de ativos: Controle de ativos bem projetado e independente.
Requisitos de auditoria: Requisitos de auditoria externa anual bem definidos.
Subsídios: Concessão de subsídios ao governo e à sociedade civil.

Fatores facilitadores

Diálogo com várias partes interessadas para garantir a participação de todos os setores relevantes nas estruturas de governança.
Instrumentos legais claros que reflitam estruturas independentes e garantam os direitos e as responsabilidades das diferentes partes interessadas.

Lição aprendida

É um desafio encontrar o equilíbrio certo entre a representação do governo e da sociedade civil nas estruturas de governança em nível nacional. Os atores governamentais podem achar que a estrutura de governança majoritariamente não governamental os excluirá da tomada de decisões, e a sociedade civil pode achar que a maioria dos conselhos governamentais resultará em instituições ineficientes controladas pelo governo.
Os doadores têm uma forte preferência por uma governança de NCTFs que seja independente do controle do governo, embora o governo possa participar dela.
É essencial encontrar um equilíbrio nos instrumentos constitutivos dos NCTFs e em outros acordos para diferentes pontos de vista, necessidades e exigências, e garantir a todas as partes interessadas que a estrutura de governança e o processo de tomada de decisões serão transparentes e inclusivos.

Operacionalização bem-sucedida do fundo fiduciário

Pessoal qualificado, governança eficaz e sistemas técnicos funcionais são essenciais para uma operação bem-sucedida. Os elementos-chave para apoiar isso incluem treinamento para os National Conservation Trust Funds, funcionários e membros do conselho, estabelecimento de sistemas de contabilidade claros, manuais de operações, aprendizado com as melhores práticas, orientação e intercâmbio entre pares.

Nesse sentido, a CBF estabeleceu um treinamento sobre seu sistema de contabilidade para seus funcionários. Ela também se tornou membro da Rede Latino-Americana e do Caribe de Fundos Fiduciários de Conservação (RedLAC) para aprender com instituições semelhantes.

Fatores facilitadores

Contratação de pessoal: Contratação de um diretor executivo altamente capacitado. Também pode ser necessária uma equipe de apoio adicional.
Escritório: Estabelecer as operações logísticas iniciais do escritório.
Diretoria: Estabelecimento e treinamento do conselho de administração e do diretor executivo.
Comitês: Criação de subcomitês do conselho e outros comitês consultivos.
Desenvolvimento de um manual de operações.
Finanças e contabilidade.
Mentoria e desenvolvimento organizacional geral.

Lição aprendida

O desenvolvimento de todos os sistemas necessários (contabilidade, outros sistemas operacionais) geralmente leva mais tempo do que o esperado. É importante estabelecer cronogramas realistas para estabelecer uma operação de CTFs. As tarefas para a configuração adequada das operações se multiplicam rapidamente.
O apoio de doadores e parceiros, não apenas em dinheiro, mas também em espécie, é fundamental durante os primeiros 1-2 anos de operações.
Ocorrerão erros ao longo do caminho, e é importante reconhecê-los, resolvê-los rapidamente e continuar avançando.
É essencial ter um consultor formal e informal e outros tipos de suporte técnico. Muitos outros CTFs estão atualmente em operação e podem fornecer insights importantes nesse processo. A RedLAC é um recurso importante, por exemplo.

Plano estratégico e estratégia de captação de recursos

Desenvolvido e implementado em conjunto com doadores, países e parceiros, o sólido plano estratégico inclui:

Consolidar o estabelecimento da arquitetura do fundo
Abertura de novas janelas temáticas e atração de novos países para fazer parte da arquitetura
Estabelecimento de uma estratégia de captação de recursos
Estabelecimento de um plano de marketing e comunicação
Estabelecimento de um sistema de monitoramento e avaliação

Fatores facilitadores

Consultas: Um processo de consulta completo permitirá o desenvolvimento de um plano estratégico sólido para a CBF.
Objetivos e indicadores mensuráveis: O plano precisa incluir objetivos e indicadores mensuráveis para avaliar sua eficácia.

Lição aprendida

É fundamental que o plano estratégico seja um documento inclusivo com ampla participação de todas as partes interessadas

Monitoramento de fundos fiduciários comuns

Dois sistemas de monitoramento compatíveis que estão sendo construídos rastreiam os recursos financeiros e o impacto da conservação nos fundos fiduciários regionais e nacionais. Combinados, esses sistemas estabelecem uma estrutura robusta de M&A para medir o impacto, o aprendizado organizacional e os relatórios dos doadores, usando indicadores regionais aplicáveis.

Fatores facilitadores

Desenvolvimento de relatórios e indicadores aplicáveis em toda a região: Muitas fontes de informação e elementos para esses indicadores já estão disponíveis dentro e fora da região e não precisariam ser criados em um vácuo.

Lição aprendida

Aprender com as experiências de instituições semelhantes para estabelecer os parâmetros adequados do sistema de monitoramento e avaliação

Impactos

Como um fundo fiduciário regional de conservação, o CBF é uma nova fonte de financiamento no Caribe. Até o momento, nove Fundos Fiduciários Nacionais de Conservação (NCTFs) estão legalmente estabelecidos e em diferentes estágios para se tornarem totalmente operacionais, com outros países interessados em participar do processo. Além disso, todos os NCTFs identificaram e estão buscando mecanismos financeiros sustentáveis adicionais para financiar atividades de gestão da biodiversidade. Três NCTFs assinaram acordos oficiais com a CBF e os pagamentos começarão a ser feitos nos próximos meses. Quando a arquitetura estiver totalmente funcional, a CBF, por meio de sua dotação, espera gerar aproximadamente US$ 1,5 a 1,8 milhão/ano para ser canalizado por meio dos NCTFs. Novos mecanismos de financiamento sustentável estabelecidos pelos NCTFs corresponderiam a esse valor. Além disso, espera-se que um novo fundo de amortização de US$ 26,5 milhões voltado para a adaptação baseada em ecossistemas contribua significativamente para a criação de soluções de adaptação para as ilhas do Caribe.