Интеграция дорогостоящих городских населенных пунктов в процессы государственной политики

В ходе анализа политики и инструментов, имеющих отношение к интеграции городских кварталов, в качестве основного инструмента планирования городского управления были определены Планы или Программы муниципалитетов по городскому развитию (PMDU).

Хотя муниципальные власти не регулируют деятельность, осуществляемую на гумидных землях, они могут применять статью 115 Конституции, составлять документы территориального планирования и контролировать использование земли на территориях, прилегающих или примыкающих к гумидным землям, что может оказывать прямое или косвенное воздействие на гумидные земли. В этом случае муниципалитеты могут: i) разрабатывать документы по территориальному планированию, ii) разрешать и контролировать использование суло на территориях, прилегающих или прилегающих к гумидным породам (например, строительство), iii) контролировать сброс остатков воды в системы осушения или алькантарилладо в центрах проживания населения, iv) инспектирование, контроль и фискализация сброса остатков воды для бытового и городского использования, которые являются или не являются частью системы алькантарилладо и санирования, v) внедрять установки по очистке воды; vi) предотвращать и контролировать воздействие на окружающую среду в результате образования, транспортировки, хранения, утилизации, переработки и окончательной утилизации жидких и промышленных остатков, которые не считаются опасными, и т.д., которые прямо или косвенно могут оказывать влияние на качество и количество экосистемных услуг гумидных лесов, vii) создание муниципальных зон сохранения экосистем и т.д. Таким образом, муниципальные власти напрямую связаны с контролем и предотвращением воздействия на гумидные леса (расширение городов, загрязнение, драгадо, рельеф, седиментация, уменьшение притока воды и т.д.).

Интеграция гумедалей в ППГР является основополагающим фактором для контроля и предотвращения воздействия на гумедалей на расстоянии или в непосредственной близости (на границах), а также для обеспечения устойчивости экосистемных услуг, предоставляемых гумедалями.

Был проведен анализ ПДМП муниципалитетов трех регионов проекта BIOCITIS, и было доказано, что в диагностике признается в различной степени важность гумидных районов городов и что гумидные районы городов уязвимы к специфическим элементам метаболизма городов, В связи с тем, что в результате изменений, связанных с использованием земли, обслуживанием сточных вод и остатков, строительством объектов инфраструктуры и развитием гостиничного хозяйства, а также в связи с некоторыми исключениями, информация о состоянии окружающей среды и развитии городов соотносится с анализом причинно-следственной связи. Стратегии развития, разработанные в PDMU, предусматривают конкретные меры по контролю и предотвращению действий, влияющих на качество городской среды.

После диагностики интеграции городских гумедалей в PMDU были проанализированы методологии и руководства по разработке PMDU, которые помогают ответственным за составление инструментов городского планирования в муниципалитете, разрабатывая эти документы. В равной степени, как и в случае с ПМДУ, в руководствах гумедалы рассматриваются как элементы диагностики, но не на этапе разработки стратегий, проектов и линий действий.

В результате проведенного анализа было разработано руководство по методологии интеграции городских гумедалей в ПМДУ, которое определяет направления и меры, способствующие интеграции городских гумедалей в стоимостном выражении, а также способствует развитию городского управления этими экосистемами.Руководство предназначено для лиц, принимающих муниципальные решения, лиц, формирующих ПМДУ (муниципальных техников и консультантов), а также для лиц, заинтересованных в интеграции ценности и важности городских гумедалей в городскую планировку.

Руководство было распространено на вебинаре среди 25 человек, и мы проанализировали содержание материала для включения критериев сохранения городских гумедалей в законодательство Кинтана-Роо.

  • Урбанизированные увлажненные территории оказывают населению экосистемные услуги, такие как рекреация и эспарцимьенто; кроме того, деградация увлажненных территорий может оказывать негативное воздействие на население, например, служить источником заболеваний (комары), вредных олор и т.д. Муниципалитеты должны учитывать как экосистемные услуги, так и последствия для населения, связанные с проживанием вблизи деградирующих гумидных почв в своих ПДМ.
  • Муниципалитеты не считают управление гумедалями частью своей деятельности по разным причинам, таким как несознательность, путаница в законодательстве, нежелание заниматься политикой и т. д., что затрудняет их вовлечение в процессы реализации проекта. Это отсутствие интереса со стороны ПМДУ, которые заботятся о стратегиях и проектах, ориентированных на сохранение гумидных лесов. Муниципалитеты, хотя и не имеют прямой компетенции в управлении гумидными водами, должны включать гумидные воды в свои ГВП и проекты, особенно те, которые связаны с городским районированием, контролем за изменением режима использования почвы, контроль за изменениями в использовании земли, управление обслуживаемыми водами, рекультивация жидких остатков и управление нерегулярными зонами вблизи городских гумидных районов, поскольку это оказывает воздействие на здоровье городских гумидных районов.
Строительный блок 4 - Сотрудничество между НОК и местными природоохранными организациями как необходимое условие успеха

МОК требует, чтобы все проекты Сети олимпийских лесов "разрабатывались и осуществлялись в сотрудничестве с соответствующими экспертами и органами власти". Все шесть проектов, входящих в Сеть, не только учитывают это требование, но и делают его краеугольным камнем своей реализации.

Например, проект Папуа - Новой Гвинеи предполагает партнерство между ННК, местными общинами, Национальным управлением по рыболовству и Управлением по охране природы и окружающей среды. Партнерами словенского проекта являются Словенская государственная лесная компания, испанского - Министерство охраны окружающей среды и Федерация испанских муниципалитетов, а португальский проект пользуется технической поддержкой правительственного Института охраны природы и лесов (ICNF) и ассоциации Abramud e Sentido Verde.

Необходимость партнерства между НОК и экспертами в области охраны окружающей среды гарантирует, что проекты, реализуемые в рамках Сети олимпийских лесов, будут максимально актуальными и эффективными с точки зрения охраны природы. Партнерство с местными экспертами и организациями также гарантирует, что Сеть может оказать значимое влияние не только на окружающую среду, но и на местные сообщества, в которых реализуются проекты. Кроме того, это способствует повышению интереса местных жителей к природоохранной деятельности и их заинтересованности в ней.

  • Критерии, установленные МОК, требующие, чтобы проекты под руководством НОК, желающие стать частью сети олимпийских лесов, "разрабатывались и осуществлялись в сотрудничестве с соответствующими экспертами и органами власти".
  • Экологические знания и опыт местных организаций.
  • Заинтересованность местных экологических организаций в (коммуникационном и вовлекающем) потенциале Олимпийского движения.

Предоставление базовых стандартов и рекомендаций помогло НОК найти подходящих партнеров и (бизнес) решения на местном уровне. Благодаря такому местному подходу НОК могли ориентироваться на национальных/местных экспертов, чтобы найти оптимальное решение с точки зрения добавленной стоимости для экосистем и местных сообществ.

Строительный блок 3 - Использование местного опыта, управление и ответственность за проекты

Следуя указаниям и руководству МОК, НОК имеют все возможности для разработки и реализации проектов, отвечающих глобальным стандартам МОК, на местном уровне. Это означает, что МОК может поддерживать и продвигать экологические проекты, пользуясь при этом опытом, который НОК могут предоставить в местном контексте. Такой метод реализации не только способствует поиску местных решений глобальных проблем, но и повышает ответственность на местах, расширяет возможности местных сообществ и способствует сотрудничеству между спортом, местными экологическими группами и коренными народами.

Например, в Бразилии проект "Олимпийский лес Бразильского олимпийского комитета" направлен на восстановление поврежденной части национального леса Тефе в Амазонии и реализуется совместно с Институтом устойчивого развития Мамирауа. Помимо восстановления, целью проекта является укрепление устойчивого использования леса местной общиной путем посадки ключевых видов, таких как бразильский каштан и асаи, или организации обучения местного населения.

Обучение и повышение квалификации местного населения (по посадке/восстановлению мангровых зарослей) - одна из основных задач проекта Олимпийского комитета Папуа-Новой Гвинеи "Люби свое побережье", в рамках которого планируется подготовить "чемпионов любви к своему побережью", которые должны возглавить небольшие природоохранные проекты в своих общинах.

МОК как лидер олимпийского движения отвечает за координацию отношений и действий всех участников олимпийского движения, включая национальные олимпийские комитеты. Это обеспечивает разработку и реализацию проектов и мероприятий в соответствии с последовательными правилами или руководящими принципами, что позволяет обеспечить преемственность и передовой опыт во всей экологической деятельности Олимпийского движения.

Хотя важно установить общие критерии, которым должны соответствовать все проекты, чтобы обеспечить последовательность и высокое качество, не менее важным оказалось предоставление ННК гибкости в отражении местного контекста и конкретных рисков и возможностей при подходе к критериям.

Преодоление разрыва между предприятиями и инвесторами

BioInvest сотрудничает с Программой готовности к инвестициям, чтобы преодолеть разрыв между предприятиями и инвесторами. В рамках этой программы предприятия проходят три учебных пакета по ключевым методикам и инструментам, позволяющим привлекательно представить компанию инвесторам. Кроме того, BioInvest организует мероприятия по организации встреч между компаниями и инвесторами.

Ключевыми факторами успеха этого структурного элемента являются партнерские отношения с инвесторами, предоставляющими влияние, полная информация о возможностях финансирования и эффективный процесс подбора.

Важно определить общий язык, когда речь идет о предприятиях или компаниях, благоприятных для биоразнообразия. Признание разнообразия в таких терминах, как "микропредприятие", "малое предприятие" или "среднее предприятие", а также понимание таких факторов, как сырье и цепочки создания стоимости, может улучшить коммуникацию и согласовать цели. Понимание различных уровней предприятий, будь то микробизнес, устоявшиеся игроки рынка или начинающие компании, имеет большое значение.

Переход к реализации и воздействию на местах

Компания Our Blue Future (OBF) разработала трехлетнюю стратегию (2023-2025 гг.), которая будет реализована в рамках совместной системы OBF с участием государственных учреждений, частного сектора, местных сообществ и партнеров по развитию. Стратегия предусматривает реализацию трех стратегических направлений:

  1. Расширение прав и возможностей заинтересованных сторон
  2. совершенствование комплексного управления океаном
  3. Содействие устойчивым инвестициям и финансовым потокам в секторах "голубой экономики".

Были определены следующие тематические области действий: Голубой туризм, циркулярная экономика, средства к существованию для сообществ, порты и судоходство, голубые финансы, рыболовство, голубые технологии и решения на основе природы/серо-зеленая инфраструктура.

Конкретные мероприятия осуществляются в пилотной стране Мозамбик, включая работу по циркулярной экономике и создание Клуба друзей для Национального парка Мапуту.

  • Установление стратегических партнерских отношений с ключевыми учреждениями, которые могут быть использованы в качестве модели того, как частные компании и другие участники могут сотрудничать для более систематической и эффективной поддержки прибрежных и морских охраняемых территорий.
  • Разработка структуры для сотрудничества на основе широкого участия, а затем мобилизация большего числа партнеров с единым видением для совместной реализации.
  • Для достижения долгосрочных результатов важно наладить стратегические партнерские отношения, которые бы использовали интересы частного сектора, поддерживая при этом устойчивые источники средств к существованию и сохранение морской и прибрежной среды.
Привлечение частного сектора

Частный сектор должен сыграть огромную роль в стимулировании и ускорении перехода к инклюзивной устойчивой экономике голубых океанов (ISBE). Тем не менее, участие частного сектора в решении вопросов ISBE было минимальным. Организация "Наше голубое будущее" разработала стратегию привлечения частного сектора, в которой основное внимание уделяется эффективным способам привлечения частного сектора и преимуществам, которые он может получить.

Частным сектором движут возможности, создание стоимости, финансовые риски, операционные риски и регуляторные риски. Our Blue Future предлагает частному сектору возможности через инновационные команды для мобилизации ресурсов, демонстрационную платформу, коллективный голос для адвокации, испытательный полигон для инноваций, встречи с другими партнерами, чувство общности и возможность создать наследие.

  • Наличие четких рамок, структур и форм, разработанных для привлечения частного сектора, необходимо для обеспечения всем партнерам равных прав на участие.
  • Честный диалог и достижение общего понимания между партнерами способствуют сотрудничеству и согласованию целей, чтобы избежать представления о том, что партнеры из частного сектора имеют большее влияние на решения в рамках инициативы с участием многих заинтересованных сторон.

  • Важное значение имеет повышение заинтересованности и укрепление партнерских отношений путем подчеркивания преимуществ сотрудничества, выходящих за рамки экономических выгод.

  • Определение ролей и обязанностей партнеров из частного сектора помогает добиться ясности и гарантирует, что каждый партнер внесет свой уникальный опыт и ресурсы в сотрудничество.

  • Предварительный отбор потенциальных партнеров для обеспечения продуктивного партнерства, который включает оценку их возможностей, ценностей и соответствия целям инициативы.

  • Полезным было объединение партнеров из частного сектора в различные сектора в зависимости от их интересов, например, в рамках инновационных команд OBF. Такой подход к кластеризации позволяет сфокусировать сотрудничество в конкретных отраслях или сферах, способствуя синергетическому эффекту и максимизации воздействия.

Политическая воля и мандат на разработку многосторонней инициативы по укреплению инклюзивной устойчивой "голубой" экономики в регионе ВИО

Регион Западной части Индийского океана (ЗИО) признан во всем мире как горячая точка биоразнообразия с высокой экологической и социально-экономической ценностью. Однако в связи с ростом глобального спроса на природные ресурсы, загрязнением окружающей среды, изменением климата и разнообразием неустойчивых видов экономической деятельности хрупкие прибрежные и морские экосистемы региона находятся под угрозой. В ответ на это срочно требуются усилия и инновационные решения, поскольку сценарий "бизнес как обычно", скорее всего, приведет к истощению прибрежных и морских ресурсов и связанных с ними социально-экономических благ. Начиная с 2020 года, для укрепления коллективного лидерства между представителями государства, частного сектора и гражданского общества, Инициатива GIZ по управлению западной частью Индийского океана (WIOGI) и партнеры поддержали дискуссии по разработке региональной многосторонней инициативы по созданию инклюзивной устойчивой экономики голубых океанов в западной части Индийского океана. Это предложение было представлено и одобрено на десятой Конференции сторон Найробийской конвенции (решение CP.10/12) в ноябре 2021 года.

  • Наличие официального мандата является важным фактором успеха для такого многостороннего, многостороннего и многосекторального процесса. Он помогает создать чувство сопричастности к процессу и непрерывное сотрудничество в рамках альянса "Наше голубое будущее".

  • Важно четко определить роль правительств в инициативе с участием многих заинтересованных сторон. Без определения соответствующей роли правительственных субъектов их готовность присоединиться к инициативе становится проблематичной.

  • Подходы, основанные на участии многих заинтересованных сторон и коллективном лидерстве, необходимы для проведения качественного диалога между ключевыми участниками, что является важной основой для формирования партнерств, ориентированных на действия во всем регионе.

Национальный природный фонд (НПФ) и природоохранные объекты

Приобретение и управление природоохранными активами, примером которых могут служить такие организации, как "Земля журавлей Чхорвон", осуществляется в соответствии со структурированной правовой базой, изложенной в "Законе о Национальном трасте культурного наследия и активов природной среды". Согласно этому закону, Совет директоров Национального траста природы (НТП) уполномочен принимать решения о приобретении таких природоохранных активов (статья 12).

Национальный природный фонд использует многогранный подход для эффективного сохранения и управления "Землей журавлей Чхорвон". С этой целью Национальный природный фонд выпускает "Эко ценные бумаги журавлей", подписывает меморандум о взаимопонимании с "Чхорвонским отделением Корейской ассоциации охраны журавлей" (декабрь 2016 г.) и проводит ежегодные мероприятия, такие как исследование популяции журавлей, наблюдение за птицами и подкормка птиц в районе ДМЗ (проводятся с декабря по февраль).

Приверженность делу сохранения природы выходит за рамки местных усилий, о чем свидетельствует "Глобальная трастовая кампания ДМЗ". Эта инициатива направлена на расширение и устойчивое использование мест обитания журавлей, используя практику ESG компаний как на внутреннем, так и на международном уровне. Главной целью является пропаганда постоянного продвижения "Экопояса ДМЗ". Один из стратегических планов в рамках этой кампании предусматривает расширение OECM (Other Effective Area-Based Conservation Measures).

  • Устойчивое финансирование: Необходимы для обеспечения финансирования природоохранной деятельности, привлечения частного сектора и расширения базы поддержки.
  • Правовая база: Необходима для разработки руководящих принципов приобретения, управления и поддержки природоохранных мероприятий.
  • Государственная поддержка: Решающее значение для финансирования и поддержки политики, обеспечения финансовой и нормативной поддержки природоохранных инициатив.

Экоценные бумаги, приносящие природные блага (от бесплатности к платности): В этом случае на ценные бумаги наносится стоимость природных благ, а физические или юридические лица, приобретающие эти ценные бумаги, становятся членами Национального природного треста. Полученный доход от продаж, управляемый Национальным природным фондом, используется для охраны государственных земель и поддержки природоохранных мероприятий. Кроме того, для стимулирования участия в программе предусмотрены налоговые льготы в соответствии с Законом о подоходном налоге и Законом о корпоративном налоге.

Создание правовой базы, специально предназначенной для сохранения объектов природного и культурного наследия, имеет решающее значение. Она обеспечивает структурированный подход к приобретению, управлению и поддержке усилий по сохранению, гарантируя тем самым эффективность деятельности и ее соответствие национальному законодательству.

Поддержание сельскохозяйственной среды и сохранение журавлей

Местные жители активно участвуют в сохранении среды обитания с помощью таких инициатив, как сохранение рисовой соломы и обеспечение водой рисовых полей в зимний период, чему способствуют договоры об оплате экосистемных услуг (PES). Участвуя в программах экотуризма, включая наблюдение за журавлями и проведение "журавлиных семинаров", они создают добавленную стоимость для своих усилий. Кроме того, фермеры в районе Чхорвон применили инновационный подход, производя "рис Чхорвон Одае" и продвигая свой бренд с помощью изображения журавля.

Земля журавлей Чхорвон, являющаяся объектом охраны природы под управлением Национального природного фонда, расположена в Янчжи-ри, который может похвастаться плодородной равниной и примыкает к водохранилищу Тогё и реке Хантанган, что приводит к изобилию водных ресурсов. Это географическое преимущество делает его пристанищем для различных перелетных птиц, которые слетаются в этот район каждую зиму, обычно с середины октября по март. Учитывая богатую экологическую обстановку, Янцзи-ри активно стремится стать полноценной экодеревней. Это стремление заслужило признание, в частности, в 2000 году она была выбрана в качестве экологически чистой деревни, стала оператором проекта "Новое сельское строительство".

  • Сохранение среды обитания: Сохранение сельскохозяйственной среды таким образом, чтобы поддерживать дикую природу, особенно перелетных птиц, таких как журавли.
  • Вовлечение населения: Побуждение местных жителей к активному участию в природоохранных мероприятиях требует преодоления инерции.
  • Устойчивое развитие экотуризма: Развитие экотуризма, например, наблюдение за птицами и образовательные семинары.
  • Экономическая устойчивость: Поиск жизнеспособных экономических моделей, таких как контракты PES, которые стимулируют сохранение природы и одновременно поддерживают местную экономику, является сложной задачей.

Усилия, предпринятые в Чорвоне, иллюстрируют важность интеграции природоохранной деятельности с местным экономическим развитием. Согласование интересов охраны дикой природы с интересами местных фермеров и общества в целом позволяет добиться более устойчивого и взаимовыгодного результата.

Такие инициативы, как сохранение рисовой соломы и обеспечение водой полей, поддерживаемые контрактами PES, демонстрируют, как участие местных жителей может привести к значительным экологическим выгодам.

Географические преимущества Янцзи-ри с его плодородными равнинами и обилием водных ресурсов подчеркивают потенциал использования местных природных ресурсов в природоохранных целях. Эти ресурсы являются основой успеха района в привлечении перелетных птиц и поддержке биоразнообразия.

Ряд наград, полученных Янцзи-ри, служат мощным стимулом для продолжения экологических и природоохранных усилий. Эти награды не только подтверждают проделанную работу, но и вдохновляют на дальнейшие усилия по охране окружающей среды и устойчивому развитию.

Рисовая падь Чхорвон, крупнейшее место зимовки журавлей

Чхорвон, расположенный вблизи демилитаризованной зоны (ДМЗ), является важнейшим местом зимовки журавлей - исчезающего вида. Благодаря ограничению развития и доступа гражданских лиц с момента заключения соглашения о перемирии в 1953 году, эта территория стала жизненно важной для выживания этих птиц. Равнина Чхорвон с ее обширными сельскохозяйственными угодьями и водоемами, а также водно-болотные угодья ДМЗ служат важнейшими местами кормления и отдыха журавлей.

В популяциях журавлей наблюдается положительная тенденция: в январе 1999 года на равнине Чхорвон насчитывалось 372 красноклювых и 474 белощеких журавля (Kim Sang-won, et al. 2020). Эта траектория роста продолжилась, и в январе 2017 года численность красного журавля достигла 833, а белого - 2 766 особей. Значительную роль в этом успехе сыграла приверженность местных фермеров, особенно с 2004 года, сохранению рисовой соломы и обеспечению водой рисовых полей в рамках проекта "Соглашение об управлении биоразнообразием".

Эта инициатива траста согласуется с миссией Global Trust по защите частных земель в демилитаризованной зоне (юг) и зоне гражданского контроля, сохраняя их как общественную собственность и "общее наследие человечества" перед лицом давления развития.

  • Интегрированные партнерства: Сотрудничество между местными фермерами, местными сообществами, группами, правительством и частным сектором
  • Правовая поддержка: Закон о национальном трасте и соответствующая политика обеспечивают правовую основу для управления средой обитания и финансирования природоохранных мероприятий.
  • Вовлечение и участие общины: Привлечение местных жителей с помощью экономических стимулов, таких как экотуризм и устойчивые методы ведения сельского хозяйства.
  • Привлечение частного сектора: поддержка частного сектора и общественные кампании
  • Адаптивное управление: исследования и мониторинг среды обитания служат основой для разработки стратегий сохранения,

На примере Чеорвона можно извлечь несколько ценных уроков для охраны природы и устойчивого сохранения природы на базе общин:

  • Совместные усилия способствуют сохранению природы: синергия между местными сообществами, природоохранными организациями и корпоративными спонсорами повышает эффективность усилий по сохранению природы.
  • Экономические стимулы способствуют сохранению природы: интеграция сохранения природы с экономическими выгодами, такими как экотуризм и брендинг продукции, мотивирует участие и поддержку сообщества.
  • Правовая база поддерживает инициативы: прочная правовая основа, такая как Закон о национальном трасте, имеет решающее значение для содействия и обеспечения усилий по сохранению и финансирования.
  • Адаптивное управление обеспечивает устойчивость: постоянный мониторинг и адаптация природоохранных стратегий на основе экологической и социальной обратной связи обеспечивают долгосрочную устойчивость.
  • Широкое вовлечение заинтересованных сторон имеет ключевое значение: привлечение широкого круга заинтересованных сторон, от местных сообществ до международных корпораций, создает комплексную сеть поддержки усилий по сохранению природы.