Целостная стратегия управления охраняемыми территориями
Полное решение
Pronatura Noroeste 1
Abraham González
Охраняемые территории (ООПТ) - мощный инструмент сохранения биоразнообразия. В Мексике более 175 федеральных ООПТ охраняют более 25,6 миллионов гектаров мест обитания и ландшафтов. Однако из-за удаленного расположения многих ООПТ административные рамки для управления ими и обеспечения соблюдения правил часто отсутствуют. Поэтому была разработана концептуальная модель для поддержки правоприменения на ООПТ. Эта модель призвана повысить уровень соблюдения правил и способствовать восстановлению и сохранению рыбных запасов и биоразнообразия.
Последнее обновление: 14 Apr 2021
6346 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Незаконное использование ресурсов, чрезмерный вылов рыбы и отсутствие правоприменительной практики:
- Незаконная добыча природных ресурсов
- Чрезмерная эксплуатация рыбных ресурсов
- Незнание и несоблюдение правил
- Отсутствие межведомственной координации и политической воли
- Разрозненная система надзора и правоприменения
- Чрезмерная нагрузка на государственных служащих
- Нехватка человеческих и экономических ресурсов, а также присутствия властей
- Отсутствие индикаторов воздействия для оценки
- Пробелы в правовой системе
Расположение
Калифорнийский залив, Мексика
Северная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
NA
Строительные блоки
Оценка эффективности охраняемых территорий
Ключевые социальные и экологические факторы, влияющие на охраняемые территории, выявляются с помощью интервью, опросов и изучения публичных баз данных для оценки как восприятия пользователей, так и эффективности работы властей по управлению охраняемыми территориями.
Благоприятные факторы
- Доверительные отношения между властями и пользователями ресурсов
- Обмен подробной информацией между всеми участниками
- Знание территории
- Хорошо определенные показатели
- Доступность информации через систему открытого доступа (INFOMEX)
Извлеченный урок
- В некоторых случаях представители власти предпочитали получать опрос по почте, чтобы иметь возможность ответить на него в письменном виде.
- Хотя вопросы для интервью могут быть предоставлены опрашиваемому до начала интервью, важно, чтобы интервью проводил интервьюер, чтобы убедиться, что на все вопросы получены ответы.
- Некоторые правительственные агентства, особенно военные, не могут предоставить подробную информацию о своем участии в наблюдении и принуждении. Однако, учитывая, что важно знать, как они участвовали, предлагается собрать общую информацию об их участии путем интервью с представителями других органов власти.
Межинститутские рабочие группы
Для каждой охраняемой территории создается межведомственный комитет по надзору и правоприменению, который разрабатывает рабочую программу, в которой также указывается, как различные ведомства сотрудничают по тем или иным темам. Рабочая программа включает такие темы, как наблюдение, формулировка целей и задач, создание правовой базы, перечисление индивидуальных компетенций ведомств, разработка планов действий, установление институциональных обязательств и матрица оценки.
Благоприятные факторы
Успех работы комитетов основан на взаимном доверии, политической воле, институциональной поддержке, опыте в данной области, преемственности и последующей деятельности, создании общих ценностей и четко определенных ролях.
Извлеченный урок
- Роль организаций гражданского общества (ОГО) является предметом обсуждения в рабочих группах некоторых охраняемых территорий, поэтому очень важно четко определить их роль с самого начала. ОГО могут, например, выступать в качестве технических консультантов, предоставлять информацию, поддерживать логистику, следить за выполнением соглашений и способствовать общению между участниками из различных учреждений.
- Общие показатели, на которые ссылаются все члены рабочей группы, стимулируют желание работать вместе.
- Регулярные встречи и использование виртуальной связи доказали свою полезность.
- Иногда лучше взять на себя добровольные обязательства по участию, а не заключать соглашения, требующие юридической проверки каждой участвующей организацией.
Создание потенциала в области регулирования ОМР
Меры по наращиванию потенциала включают обучение федеральных инспекторов, сотрудников рыбоохраны, военно-морских сил и парковых рейнджеров. Это включает в себя обучение и распространение информации о правилах ООПТ как для пользователей, так и для сотрудников, осуществляющих мониторинг ООПТ.
Благоприятные факторы
- Четкая и ясная информация
- Регулярные тренинги
- Оценка и последующие действия
- Создание доверия
Извлеченный урок
- Органы, отвечающие за надзор и контроль, заинтересованы в подробной информации об охраняемых территориях, поэтому тренинги всегда пользуются большим спросом. #
- Оценка знаний до и после учебных семинаров позволяет выявить пробелы в знаниях и задокументировать прогресс. Важно проводить регулярную оценку, чтобы убедиться, что участники поняли и запомнили ключевую информацию.
- В дополнение к техническим документам полезно использовать личные рассказы и объяснения.
- Включение упражнений или использование видеоматериалов обеспечивает активное участие.
- Прибрежные рыбаки не очень хорошо знакомы с использованием карт, поэтому необходимо разработать другие способы передачи информации о планах управления.
Долгосрочное финансирование для управления ОМР
Мексиканские охраняемые территории обычно финансируются за счет государственных средств. Добавление частных или развитие системы со смешанными фондами может быть особенно актуально при управлении ресурсами для краткосрочных и среднесрочных проектов. Возможности других источников для финансирования управления охраняемыми территориями включают средства, которые финансируются за счет экологических штрафов и платы за доступ к охраняемым территориям.
Благоприятные факторы
NA
Извлеченный урок
- Краткосрочные или среднесрочные частные ресурсы были основополагающими для создания, систематизации и доказательства практической применимости данного подхода.
- Долгосрочный успех зависит от государственных инвестиций или наличия специального финансирования за счет активов наследия. Оба варианта также полезны для поставки оборудования и необходимой инфраструктуры.
Совместное наблюдение и обеспечение соблюдения ОМР
Органы охраны заповедников осуществляют патрулирование и стратегические операции. Действия могут осуществляться как отдельным ведомством, так и объединенной целевой группой и могут быть разделены на три типа: наблюдение, обеспечение соблюдения и разведка.
Благоприятные факторы
- Соответствующие людские и финансовые ресурсы
- Опыт работы на местах
- Межведомственная координация
- Взаимное доверие
- Технические возможности для сбора и анализа информации
Извлеченный урок
- Наблюдение и обеспечение соблюдения законов на охраняемых территориях - обязанность государственных органов. Однако мы обнаружили, что межведомственное сотрудничество способствует более активному присутствию и обеспечению правопорядка на территории. Объединение усилий с Морским секретариатом повысило оперативные возможности, а также безопасность задействованного персонала.
- Тем не менее, необходимо лидерство ответственной стороны (в нашем случае CONANP).
- Создание платформы, систематизирующей собранные полевые данные, позволяет генерировать ценную информацию, которая способствует оценке и адаптации рабочих программ.
Воздействие
- Увеличение количества актов, установленных PROFEPA (Федеральным управлением по охране окружающей среды) на охраняемых территориях Баия-де-Лос-Анхелес (233% в период с 2012 по 2013 год) и биосферного заповедника Эль-Вискайно (оценка продолжается).
- Распространение информации, способствующей соблюдению правил пользователями, увеличилось, если судить по доле пользователей, знающих правила, последствия их несоблюдения и преимущества их соблюдения: 85% промышленников Гуаймаса, 90% риберес Баия-де-лос-Анхелес, 60% риберес Эль-Барриль.
Показатели управления из руководства МСОП (2006): How is your MPA doing? (http://marineprotectedareas.noaa.gov/pdf/national-system/mpadoing.pdf) были использованы для оценки.
Бенефициары
Прямые бенефициары:
- Рыбаки
- Туристы
Косвенные бенефициары:
- Государственные органы
- Компании по производству морепродуктов
- Потребители морепродуктов
- Туристическая индустрия
Цели устойчивого развития
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Это было время года, когда киты рожают своих детенышей и играют с ними в лагуне.
Однажды утром Хуан (из PROFEPA) и Гринго, коллега из Мексиканской комиссии по охраняемым территориям (CONANP), обулись в сапоги и спасательные жилеты и сели в небольшую лодку. Они отправились в путь с целью наблюдения за китами. Вдруг Гринго увидел в воде что-то странное. "Там что-то далеко, я вижу трепыхание, это рыба, попавшая в сеть?" - спросил он Хуана. Удивленные и раздраженные, Хуан и Гринго обнаружили, что это была маленькая черепаха, пытавшаяся выбраться из рыболовной сети. Маленькая черепашка полностью запуталась в сети и не могла выбраться из нее без посторонней помощи. Хуан и Гринго пытались осторожно удерживать черепаху, разрезая сеть, но она двигалась с огромной силой и отчаянием. Когда им наконец удалось разрезать сеть и освободить черепаху, они отнесли ее на берег и попросили ветеринара осмотреть черепаху. После того как черепаха получила положительное заключение, ее выпустили в лагуну. Как голливудская звезда, этот выход сопровождался камерами, аплодисментами и улыбками посетителей, которые пришли проводить черепаху.
Адаптировано из книги "История охраны природы" Клаудии Сесилии Гонсалес Олимон, 2013 г.
