プロナトゥーラ・ノロエステ1
Abraham González
保護地域（PAs）は、生物多様性保全のための強力なツールである。メキシコでは、175以上の連邦保護区が2,560万ヘクタール以上の生息地と景観を保護している。しかし、多くの保護区は遠隔地にあるため、その統治と規制の執行のための行政的枠組みが欠けていることが多い。そこで、保護区の執行を支援するための概念モデルが開発された。このモデルは、規制の遵守率を高め、魚類資源と生物多様性の回復と保全を促進することを目的としている。
最終更新日 14 Apr 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
違法な資源利用、乱獲、取締りの欠如：
- 天然資源の違法採取
- 漁業の乱獲
- 規制に対する無知と不遵守
- 制度間の調整と政治的意思の欠如
- 監視・執行システムの分散
- 公務員の過重労働
- 人的・経済的資源および当局の存在感の欠如
- 評価のための影響指標の欠如
- 法制度の不備
所在地
メキシコ、カリフォルニア湾
北米
プロセス
プロセスの概要
NA
ビルディング・ブロック
保護地域の有効性の評価
保護地域に影響を及ぼす主要な社会的・環境的要因を、インタビュー、調査、公的データベースの調査を通じて特定し、保護地域利用者の認識と保護地域管理における当局の有効性の両方を評価する。
実現可能な要因
- 当局と資源利用者の信頼関係
- すべての関係者間での詳細情報の共有
- 地域に関する知識
- 明確な指標
- オープンアクセスシステム（INFOMEX）による情報の入手可能性
教訓
- 場合によっては、調査票を郵送で受け取り、文書で回答することを希望する当局もあった。
- インタビューの質問は、インタビューの前にインタビュー対象者と共有することができるが、すべての質問に答えられるようにするためには、インタビュアーがインタビューを行うことが重要である。
- 政府機関のなかには、特に軍のものなど、監視や取締りへの関与について詳細な情報を提供できないところもある。しかし、彼らがどのように参加したかを知ることは重要であるため、他の当局へのインタビューを通じて、彼らの関与に関する一般的な情報を作成することを提案する。
機関間ワーキンググループ
各保護地域には、機関間の監視・執行委員会が設置され、作業計画を作成する。作業計画には、監視、目的・目標の設定、法的枠組みの設定、各機関の個々の能力のリストアップ、行動計画の策定、組織的コミットメントの設定、評価マトリックスなどのトピックが含まれる。
実現可能な要因
委員会の成功は、相互の信頼と信用、政治的意志、組織の後ろ盾、テーマに関する経験、継続性とフォローアップ、共有価値の創造、明確に定義された役割に基づいている。
教訓
- 市民社会組織（CSO）の役割は、いくつかの保護区のワーキンググループで議論されるトピックであるため、最初からその役割を明確に定義することが非常に重要である。 CSOは、例えば技術アドバイザーとしてのサポート、情報提供、ロジスティクスのサポート、合意事項のフォローアップ、異なる機関の参加者間のコミュニケーションの促進などを行うことができる。
- ワーキンググループの全メンバーが参照する共通の指標は、協働の意志を促す。
- 定期的な会合やバーチャル・コミュニケーションの活用が有効であることが証明された。
- すべての関係機関による法的な審査が必要な協定を結ぶよりも、自発的な参加を約束したほうがよい場合もある。
MPA規制に関する能力開発
能力向上策には、連邦政府検査官、漁業担当官、海軍、パークレンジャーに対する研修が含まれる。これには、保護区の利用者と保護区を監視するスタッフの両方に対する、保護区規則の研修と普及も含まれる。
実現可能な要因
- 明確で正確な情報
- 定期的なトレーニング
- 評価とフォローアップ
- 信頼関係の構築
教訓
- 監視や取締りを担当する当局は、保護区に関する詳細な情報に関心を持っているため、研修には常に多くの参加者がある。#
- 研修会の前後に知識を評価することで、知識のギャップを特定し、進捗状況を文書化することができる。参加者が重要な情報を確実に理解し、記憶するためには、定期的な評価が重要である。
- 技術的な文書だけでなく、個人的な体験談や説明を用いることも有用である。
- 演習を取り入れたり、ビデオ教材を使用することで、積極的な参加を促すことができる。
- 沿岸漁民は地図の使い方にあまり慣れていないため、管理計画に関する情報を伝える他の手段を開発する必要がある。
MPA管理のための長期資金調達
メキシコの保護地域は通常、公的資金で賄われている。民間の資金を追加したり、混合資金を用いたシステムを開発することは、短期・中期的なプロジェクトのための資金を管理する際に特に関連性がある。保護区の管理資金を他の財源で賄う機会としては、環境罰金や保護区へのアクセス料で賄われる資金がある。
実現可能な要因
NA
教訓
- 短期的あるいは中期的な民間資源は、このアプローチを構築し、体系化し、実行可能であることを証明するための基礎となっている。
- 長期的な成功は、政府の投資か、遺産を利用した特定の資金の存在にかかっている。どちらも、設備や必要なインフラの供給にも役立つ。
MPAの共同監視と執行
保護地域当局は、監視パトロールと戦略的作戦を実施する。活動は、単一の機関または合同タスクフォースによって実施され、監視、取締り、情報の3種類に分けられる。
実現可能な要因
- 適切な人的・財政的資源
- 現場での経験
- 組織間の調整
- 相互信頼
- 情報を収集・分析する技術的能力
教訓
- 保護地域における監視と執行は、政府機関の責任である。しかし、私たちは、機関間の協力が、この地域におけるより高い存在感と取締りに有利であることを発見した。海洋事務局と協力することで、活動能力が向上し、関係者の安全も確保された。
- とはいえ、責任ある利害関係者によるリーダーシップが必要である（私たちの場合はCONANP）。
- 収集された現場データを体系化するプラットフォームが確立されたことで、貴重な情報が得られるようになり、作業プログラムの評価と適応が可能になった。
影響
- バヒア・デ・ロス・アンヘレスの保護区（2012年から2013年の間に233％）および生物圏保護区エル・ビスカイノ（評価中）において、PROFEPA（連邦環境保護局）が設定した規制の数が増加した。
- 利用者の遵守を促進するための情報普及は、規制、遵守しなかった場合の結果、遵守することの利点を知っている利用者の割合で測定すると、増加した：グアイマスの産業従事者85％、バヒア・デ・ロス・アンヘレスの先住民90％、エル・バリルの先住民60％。
IUCNマニュアル（2006）のガバナンス指標：評価には、IUCNマニュアル（2006）のガバナンス指標「How is your MPA doing? (http://marineprotectedareas.noaa.gov/pdf/national-system/mpadoing.pdf)」を用いた。
受益者
直接の受益者
- 漁業者
- 観光客
間接的な受益者
- 政府当局
- 水産会社
- 水産物消費者
- 観光産業
持続可能な開発目標
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
クジラが子クジラを産み、ラグーンで子クジラと遊ぶ時期だった。
ある朝、PROFEPAのフアンとメキシコ保護地域委員会（CONANP）の同僚であるグリンゴは、長靴とライフジャケットを身につけ、小型ボートに飛び乗った。クジラを監視するためだ。突然、グリンゴは水中に奇妙なものを見た。「フアンとグリンゴは驚き、苛立ったが、それは漁の網から逃れようとしている小さな亀だった。小さな亀は完全に網に絡まっていて、助けがなければ網から出ることができない。フアンとグリンゴはカメを優しく抱きかかえながら網を切ろうとしたが、カメは勢いよく動き、絶望した。ようやく網を切ってカメを解放すると、彼らは岸に連れて行き、獣医に診察してもらった。健康状態は問題ないと診断され、カメはラグーンに放たれた。ハリウッドスターのように、この旅立ちにはカメラ、拍手、そしてカメを見送りに来た観光客の笑顔があった。
クラウディア・セシリア・ゴンサレス・オリモン著『自然保護の歴史』（2013年）より引用
