Pronatura Noroeste 1
Abraham González
保护区是保护生物多样性的有力工具。在墨西哥，超过 175 个联邦保护区保护着超过 2560 万公顷的栖息地和景观。然而，由于许多保护区地处偏远，往往缺乏管理和执行法规的行政框架。因此，我们开发了一个支持保护区执法的概念模型。该模式旨在加强对法规的遵守，促进鱼类种群和生物多样性的恢复和保护。
最后更新 14 Apr 2021
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背景
应对的挑战
非法使用资源、过度捕捞和执法不力：
- 非法开采自然资源
- 渔业过度开发
- 无知和不遵守法规
- 缺乏机构间协调和政治意愿
- 监督和执法系统分散
- 公务员工作量过大
- 缺乏人力和经济资源以及当局的存在
- 缺乏用于评估的影响指标
- 法律体系存在漏洞
地点
墨西哥加利福尼亚湾
北美
过程
过程概述
NA
积木
评估保护区的有效性
通过访谈、调查和公共数据库研究，确定影响保护区的关键社会和环境因素，以评估用户的看法和当局管理保护区的成效。
有利因素
- 当局与资源使用者之间的信任关系
- 所有参与者共享详细信息
- 对该地区的了解
- 明确的指标
- 通过开放存取系统（INFOMEX）提供信息
经验教训
- 在某些情况下，当局更希望通过邮寄方式收到调查问卷，这样他们就能以书面形式回答问题。
- 虽然访谈问题可以在访谈前与受访者共享，但重要的是访谈必须由访谈员进行，以确保所有问题都得到回答。
- 有些政府机构，特别是军事机构，无法提供其参与监视和执法的详细信息。不过，鉴于了解它们是如何参与的很重要，建议通过与其他当局的访谈来了解它们参与的一般情况。
机构间工作组
为每个保护区设立一个机构间监督和执法委员会，并制定一项工作计划，再次强调不同机构如何围绕哪些主题开展合作。工作计划包括监督、目标和目的的措辞、制定法律框架、列出各机构的个人能力、制定行动计划、设定机构承诺和评估矩阵等主题。
有利因素
委员会的成功取决于相互信任和信任、政治意愿、机构支持、专题经验、连续性和后续行动、共同价值观的形成以及明确界定的职责。
经验教训
- 民间社会组织 (CSO) 的作用是一些保护区工作组讨论的主题，因此从一开始就明确其作用非常重要。 民间社会组织可以作为技术顾问提供支持、提供信息、提供后勤支持、跟踪协议执行情况以及促进不同机构参与者之间的沟通。
- 工作组所有成员都参考的共同指标可以鼓励合作意愿。
- 定期举行会议和利用虚拟通信证明是有益的。
- 有时，与其签订需要每个相关组织进行法律审查的协议，不如做出自愿参与的承诺。
海洋保护区法规方面的能力建设
能力建设措施包括对联邦监察员、渔业官员、海军和公园护林员进行培训。这包括对保护区使用者和监测人员进行保护区法规培训和宣传。
有利因素
- 清晰准确的信息
- 定期培训
- 评估和跟踪
- 建立信任
经验教训
- 负责监督和执法的部门对有关保护区的详细信息很感兴趣，因此参加培训的人总是络绎不绝。#
- 在培训讲习班前后对知识进行评估，可以找出知识差距并记录进展情况。为了确保参与者理解并记住关键信息，定期评估非常重要。
- 除技术文件外，使用个人陈述和解释也很有帮助。
- 结合练习或使用视频材料可确保积极参与。
- 沿海渔民不太熟悉地图的使用，因此必须开发其他方式来传递有关管理计划的信息。
海洋保护区管理的长期融资
墨西哥保护区通常由公共资金资助。在管理中短期项目的资源时，增加私人资金或开发混合资金系统尤为重要。为保护区管理提供资金的其他来源包括由环境罚款和保护区使用费提供的资金。
有利因素
NA
经验教训
- 短期或中期的私人资源是构建、系统化和证明该方法切实可行的基础。
- 长期的成功取决于政府投资或通过遗产资产获得专项资金。这两者对于提供设备和必要的基础设施也很有用。
海洋保护区的联合监督和执法
保护区当局开展监视巡逻和战略行动。行动可由单一机构或联合特遣部队实施，并可分为三种类型：监视、执法和情报。
有利因素
- 适当的人力和财力资源
- 实地经验
- 机构间协调
- 相互信任
- 收集和分析信息的技术能力
经验教训
- 保护区的监督和执法是政府机构的责任。但我们发现，机构间的合作有利于提高该地区的存在和执法力度。与海洋秘书处的合作提高了行动能力，也保障了相关人员的安全。
- 然而，需要一个负责任的利益相关方（在我们的案例中是国家海洋和沿海地区委员会）的领导。
- 建立一个平台，将整理的实地数据系统化，可以生成有价值的信息，为评估和调整工作计划提供支持。
影响
- 联邦环境保护局（PROFEPA）在巴伊亚德洛斯安赫莱斯保护区（2012-2013 年间增加了 233%）和埃尔维兹卡伊诺生物圈保护区（正在进行评估）制定的法规数量增加。
- 根据了解法规、不遵守法规的后果以及遵守法规的好处的用户比例，为促进用户遵守法规而传播的信息有所增加：85%的瓜伊马斯工业企业、90%的巴伊亚德洛斯安赫尔斯的里贝里人、60%的埃尔巴里尔的里贝里人。
世界自然保护联盟手册（2006 年）中的治理指标：(http://marineprotectedareas.noaa.gov/pdf/national-system/mpadoing.pdf) 中的治理指标进行评估。
受益人
直接受益者
- 渔民
- 游客
间接受益者
- 政府当局
- 海产品公司
- 海产品消费者
- 旅游业
可持续发展目标
可持续发展目标 14--水下生命
故事
每年的这个时候，正是鲸鱼产仔的时候，它们会在泻湖中与小鲸鱼嬉戏。
一天早上，PROFEPA 的胡安和墨西哥保护区委员会（CONANP）的同事格林戈穿上靴子和救生衣，跳上了他们的小船。他们出发的目的是监测这些鲸鱼。突然，格林戈看到水里有奇怪的东西。他问胡安："远处有什么东西，我看到它在扑腾，是被网住的鱼吗？"胡安和格林戈又惊讶又恼火，他们发现那是一只试图逃脱渔网的小海龟。小乌龟完全被渔网缠住了，如果没有人帮忙，根本无法脱身。胡安和格林戈试图一边轻轻地抓住小乌龟，一边剪断渔网，但小乌龟还是拼命挣扎。当他们最终成功割断渔网并释放海龟时，他们把海龟带到了岸上，并请兽医对海龟进行了检查。在获得健康证明后，海龟被放生到泻湖中。就像好莱坞明星一样，海龟的离去引来了相机、掌声和前来送行的游客们的微笑。
改编自克劳迪娅-塞西莉亚-冈萨雷斯-奥利蒙著《自然保护的历史》，2013 年
