От пастбища к парку: отмена лицензированного выпаса в национальном парке Уорби-Овенс
Полное решение
Река Овенс, национальный парк Уорби-Овенс. Естественный режим течения нерегулируемой реки (иллюстрируемый линией затопления на дереве на переднем плане) помогает поддерживать здоровые речные экосистемы на территории парка.
C. Pascoe
Национальный парк Уорби-Овенс был создан в 2010 году в результате присоединения к паркам штата Виктория более 4 000 гектаров приречных лесов и лесных массивов вдоль нижнего течения реки Овенс. Эти земли, принадлежащие государству, использовались по лицензии для водоснабжения и выпаса скота с момента заселения европейцами в 1838 году. Нижнее течение реки Овенс и ее пойма имеют большое значение для народа йорта-йорта, поскольку служили источником пищи, волокна и лекарств, а также служили местом для разбивки лагерей, охоты, рыбалки, купания и общения с традиционными культурами и историями. Создание парка привело к отмене прав на выпас скота, чтобы защитить эту территорию, имеющую культурное и природоохранное значение, и к 2013 году лицензии на выпас скота были успешно отменены. В настоящее время парк охраняет одни из лучших образцов культовой растительности River Red Gum в штате, а река Овенс является одной из двух нерегулируемых рек в Виктории.
Последнее обновление: 16 Jun 2021
2832 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Ликвидация выпаса в национальном парке Уорби-Овенс была проведена в рамках большого и сложного проекта по отзыву лицензий на выпас скота в ряде недавно объявленных парков, защищающих лес Ривер-Ред-Гам. Это было весьма спорное изменение в управлении земельными ресурсами.
Многие прилегающие землевладельцы и владельцы лицензий считали, что это их право - пасти скот в поймах реки Овенс, поскольку такая практика существовала на протяжении многих поколений. Лицензиаты плохо понимали условия лицензий и часто считали, что у них 99-летняя аренда, а не одно или пятилетняя лицензия на выпас скота. Границы между государственными и частными землями были плохо понятны, и многие из них вторгались на государственные земли. Среди других проблем - ограждение границ парка в пойме реки, отсутствие альтернативных источников воды для скота и опасения по поводу принудительного приобретения земли.
Выпас скота привел к значительному воздействию на экологические ценности, включая вытаптывание водно-болотных угодий, снижение качества воды и эрозию берегов реки.
Расположение
Национальный парк Уорби-Овенс, Виктория
Океания
Процесс
Краткое описание процесса
Законодательные процессы и четкие рекомендации VEAC заложили основу для принятия правительством обязательств по удалению пастбищ и созданию национального парка Уорби-Овенс и других новых парков Ред Гум. Финансирование обеспечило существенную поддержку пострадавшим пастбищам и значительно снизило финансовое воздействие на большинство пострадавших фермеров. В сочетании с активным взаимодействием, включающим многочасовые обсуждения и личное знакомство с фермерами, это способствовало передаче пастбищных земель национальному парку, причем многие фермеры, ранее выступавшие против парка, стали активными сторонниками его дальнейшей защиты.
Строительные блоки
Законодательная база
Согласно законодательству штата, Совет по экологической оценке штата Виктория (VEAC) призван предоставлять правительству рекомендации по использованию государственных земель, причем одним из ключевых компонентов этого процесса являются консультации с общественностью. Правительство штата Виктория приняло четкие, основанные на фактах рекомендации VEAC о запрете выпаса домашнего скота на государственных землях вдоль реки Овенс; о совместной работе с владельцами земель и агентствами природных ресурсов по ликвидации выпаса скота и выработке практических решений проблем с ограждениями; а также о том, чтобы земли вдоль нижнего течения реки Овенс были объявлены Национальным парком. Ряд других законодательных актов также способствовал прекращению выпаса скота.
Благоприятные факторы
- Процесс пересмотра землепользования VEAC проходил при широком участии населения в течение нескольких лет, что позволило получить общественное одобрение и согласие с процессом.
- В процесс активно включились представители общественности, получившие более 9 000 заявок (по всему участку Ривер Ред Гум (296 000 га земель Короны на общей площади 1,2 млн га)).
Извлеченный урок
- Существование VEAC в качестве поддерживаемого правительством арбитра по вопросам общественного землепользования привело к созданию парка и способствовало улучшению практики землепользования (включая удаление пастбищ).
- Важно как можно скорее проинформировать сообщество об изменениях в землепользовании и начать процесс вовлечения.
Ресурсы
Государственное финансирование
Правительство штата выделило 4,5 миллиона долларов на четырехлетнюю программу по ликвидации пастбищ в национальном парке Уорби-Овенс и других парках Красной Десны. Владельцам лицензий предлагалось 8 долларов за метр ограждения и 3000 долларов за километр на установку водоснабжения для скота вне русла реки, если лицензия включала в себя берег реки. Участие в программе скидок было добровольным, так же как и установка ограждений в практическом направлении, а не на границах собственности. Для определения юридических границ было предоставлено финансирование и техническая поддержка. Был разработан длительный график поэтапного отказа от использования воды, который учитывал значительное воздействие на владельцев лицензий и их семьи.
Фермеры, занимающиеся незаконным выпасом скота (т.е. не имеющие лицензии на выпас), не получали финансирования, и в случае несоблюдения изменений им грозили меры воздействия. В рамках программы также были удалены многие километры ненужных ограждений, связанных с прошлыми практиками выпаса. В некоторых случаях металлические столбики заменяли ограждения из колючей проволоки, обеспечивая передвижение местных животных и препятствуя незаконному доступу автотранспорта, свалке мусора и заготовке дров.
Благоприятные факторы
- Сложность программы была признана на раннем этапе, и для работы с объектами, построенными на государственной земле, был применен гибкий адаптивный подход. Например, дом, построенный на территории короны, был исключен из состава парка.
- Расположение ограждения границ парка, насколько это было возможно, учитывало "практические границы", а для определения фактических границ использовались пограничные маркеры.
- Устранение внутренних, нежелательных ограждений служило сдерживающим фактором для тех пастухов, которые продолжали незаконно пускать свой скот на территорию парка.
Извлеченный урок
- Соседи по парку в целом были готовы к переговорам для достижения разумных результатов. Хотя большинство соседей по парку не согласились с поэтапным прекращением выпаса скота, большинство уступили принадлежащие им земли (обычно 5 - 10 гектаров), чтобы можно было возвести ограждение над зонами затопления и обеспечить его долговечность.
- Сложные изменения в землепользовании требуют значительного времени и переговоров для решения проблем и устранения последствий. Важно было выделить достаточный период времени, чтобы пастухи могли внести изменения в свои фермерские хозяйства. Это особенно актуально для фермеров с небольшими земельными наделами, которые в большей степени зависят от земель Короны.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами и сообществом
В ходе реализации программы поэтапного отказа от лицензий были задействованы различные государственные учреждения, неправительственные организации и общественные группы. Поскольку в прошлом управляющие землей не взаимодействовали с фермерским сообществом по вопросам управления лицензионными участками, много времени было проведено "за кухонным столом" за чаепитием с владельцами лицензий и выслушиванием их рассказов и истории земли. Вскоре выяснилось, что они очень любят лес Ривер Ред Гум, а также особые растения и животных, которые там обитают. Фермеры часто вспоминали о своих встречах с орланами-клинохвостами, утконосами или большой муррайской треской, живущей у их водокачки.
Благоприятные факторы
- В национальном парке Уорби-Овенс был назначен специальный сотрудник по борьбе с пастбищами, которому помогала небольшая группа, работавшая в парках на реке Ред-Гам.
- Широкий круг общественных групп, традиционных владельцев и неправительственных организаций поддержали идею удаления пастбищ по экологическим причинам и хотели расширить общественный доступ к берегам реки.
Извлеченный урок
- Развитие отношений с пастухами через признание их связи с землей было необходимо для получения их согласия на создание парка.
- Фермеры не всегда имели доступ к онлайновой информации или возможность отвечать на электронные письма. Общение лицом к лицу и передача информации оказались бесценными.
Воздействие
Устранение выпаса скота привело к значительному улучшению состояния среды обитания и качества воды вдоль нижнего течения реки Овенс и связанной с ней поймы. Граница парка четко определена, ограждение установлено по практическим линиям, чтобы свести к минимуму ущерб от наводнений, а там, где это невозможно, установлены пограничные знаки. Побережье реки теперь доступно для общественного пользования. С большинством соседей установлены позитивные рабочие отношения, что привело к большей поддержке парка со стороны сообщества и пониманию ценностей, которые он защищает.
Бенефициары
- Природные и культурные ценности, которые теперь находятся под защитой.
- Пастухи, получившие финансирование на строительство новых ограждений и водной инфраструктуры.
- Общественность и посетители парков, получившие доступ к реке для отдыха и социальных мероприятий, таких как кемпинг, гребля на каноэ и пикники.
Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 14 - Жизнь под водой
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Удобный для рыбы переход. Цементные отбойники снижают скорость течения и служат укрытием; металлическая решетка пропускает свет.
Parks Victoria
Кто бы мог подумать, что местные рыбы будут бояться темноты?
В 2017 году, после значительных исследований и планирования, North East Catchment Management Authority, Parks Victoria, Department of Environment, Land, Water & Planning, Yorta Yorta Nation Aboriginal Corporation и Arthur Rylah Institute for Environmental Research осуществили проект по восстановлению прохода местных рыб в национальном парке Warby Ovens путем строительства двух специально построенных рыбопропускных сооружений.
Рыбоходы были необходимы для обеспечения миграции 15 видов местных рыб вверх и вниз по течению реки Овенс и прилегающих к ней притоков после наводнения 2012 года, которое закрыло пути миграции рыб. Исследования показали, что исторические бетонные водопропускные трубы и вельветовые (бревенчатые) переходы ограничивали миграцию и размножение местных рыб, поскольку местные рыбы часто не желают заплывать в темный туннель.
На этапе разработки проекта было решено, что ключевым фактором успеха является не только перемещение рыбы, но и необходимость включить в окончательный проект аварийный/туристический доступ и долговечность конструкции. В результате была создана конструкция, позволяющая проникать солнечному свету в рыбоход, со специально построенными укрытиями для рыбы, чтобы удовлетворить потребности местных рыб разного размера по мере их продвижения вверх по течению, и способная выдержать тяжелое пожарное оборудование и потребности туристов и их транспортных средств для отдыха.
Разработка решений по пропуску рыбы была названа одним из ключевых факторов успеха в восстановлении популяций местных рыб.
