加强适应治理

在佃户社区结构中,佃户大会是一个治理平台,也是最高决策机构。获得大会批准是在 Conquista Campesina ejido 启动并加强红树林恢复工作的关键一步。通过自愿保护被指定为 "生态地役权 "的土地,制定了一项保护湿地和水生系统的社区计划。由于围绕红树林开展的工作,ejido 的组织得到了改善,并与州和联邦机构建立了更多的机构联系。这也为向更高级别的政府提出适应需求提供了机会。为了实现这一政治宣传目标,"农庄 "成员参加了由最近重新启动的恰帕斯州气候变化咨询委员会主办的第七届全国气候变化研究大会,介绍了 "农庄 "的益处,并提出了在该州气候变化政策中考虑 "农庄 "优先事项的建议。因此,协助 ejido 的社会组织有助于加强从地方到州一级的气候变化适应管理。

  • ejido 议会的支持有利于 EbA 措施的实施和监测(M&E)。这是在雨季和旱季进行的一项社会调查和家庭调查。
  • 新近重新启动的恰帕斯州气候变化咨询委员会参与了全国气候变化研究大会,该大会为各利益攸关方(如 ejidos)提供了一个机会之窗,使其能够向不同的国家实体提出与气候变化有关的需求和建议。
  • ejido 的组织和技术支持是实施恢复和监测行动的关键,也是通过协议、扩大 EbA 规模和获得联邦计划(国家林业委员会的环境服务付款)下的财政资源的关键。
  • 鉴于恰帕斯州沿海地区存在着多种多样的财产制度,保护沿海生态系统服务和当地生 计的最佳替代方案是那些源自保护机制的方案,其主要驱动力是自然资源使用者和所有 者的积极参与和赋权。
实现适应的生态系统方法

在以生态系统为基础的适应方法和微型盆地愿景下,埃斯基恰的工作重点是改善生计和生态系统复原力,以降低气候变化的脆弱性。过去,热带风暴和飓风(如 "Stand")曾对社区造成影响(水利基础设施、侵蚀或泉水流失)。采用生态系统方法是加强埃斯基查小流域适应气候变化治理的一部分。

采取的措施包括

  • 保护和恢复水补给区的森林。例如,保护松树林(Abies guatemalensis),因为松树林中蕴藏着水源,为小流域下游的居民提供水源。
  • 恢复退化的土地,稳固斜坡
  • 实施和优化农林系统。

此外,人们普遍认为有必要采取更加综合的方法来管理水资源,部分原因是旱季和小盆地上部的社区缺水。还在社区中推广了环境社会责任的概念,即上游社区采取有利于下游社区的措施。

  • 气候变化,特别是水的供应,是大多数小流域利益攸关方关注的因素,这使他们更愿意优先采取有利于水补给区和减少灾害风险的行动。在埃斯基恰,前几年发生的极端事件对几个社区造成了严重影响,对资产(农作物、住房、生产性基础设施)和水资源都造成了破坏。
  • 为了证明所实施的环境生物多样性保护措施对提高社区的气候变化适应能力的 有效性,从而建立对所采取的战略的信心,第一步是促进在小盆地的上部(有水源的地 方)或受山体滑坡影响的地区重新造林,以及围绕林业苗圃开展社区工作。这些行动有助于巩固森林覆盖是应对气候变化的 "集体保险 "这一概念。
  • 对流域生态系统服务的估价有助于将适应视为所有社区的一项任务,是为埃斯基查小流域以及科坦河流域更下游的其他社区获取利益的一种方式。
实现灵活的适应治理

适应气候变化的治理方案和应对措施都是新的,必须不断发展变化。这可以通过 "边做边学 "的方式应用 EbA 措施来实现,同时利用有关气候情景的最佳可用信息,并为地方和国家的政策工具提供信息。

使用 CRiSTAL 工具("基于社区的风险 筛选 工具--适应生计")对埃斯基恰的气候脆弱性进行了评估。

在对 EbA 活动进行初步规划后,采取了以下行动,以实现灵活性的结合:

  • 定期评估实地净减排行动并通过短期决定
  • 监测和评估结果是进行重要调整的关键
  • 将 EbA 措施纳入小流域管理计划
  • 对措施进行评估,为城市发展计划提供信息。
  • 将结果告知主管当局,如市森林研究所(INAB)。这促使国家林业局寻求工具,以改进分配激励措施的方式,并确定位于主要集水区的社区。
  • 将 EbA 和水安全标准纳入森林激励计划主流的政治兴趣日益浓厚。
  • 塔卡纳市的政治兴趣。
  • 塔卡纳市的技术能力。
  • 信息必须将科学(物理、生物、经济和社会)与传统和本土知识相结合。
  • 行动学习 "或 "边做边学 "方法是实现适应治理灵活性的关键部分。应始终寻求不断改进,并对那些有助于提高社会环境复原力的做法、战略和政策进行评估。由于采用了这种方法,埃斯基恰河小流域理事会的成员一方面更加了解促进多维治理的法律和政策框架以及应对气候变化所需的衔接,另一方面也更加了解长期监测和评估生态系统为适应和当地生计带来的益处的必要性。
实现适应方面的参与性治理

为了加强管理,需要改善政府和当地利益相关者参与微型盆地管理的情况。

在地方一级,通过社区领导人及其对补水区重要性的理解,社区的组织基础得到了加强。社区林业苗圃委员会(一般由妇女管理)和社区发展理事会进一步支持了这一组织基础,后者更有力地融入了埃斯基查河小流域理事会。因此,参与是自下而上的,特别是青年也参与其中,尤其是在有超过 1000 人参加的植树造林活动中。

通过与市政当局的对话和协议,以及社区获得森林激励措施,国家的作用也得到了加强。最大的附加值是通过社会动员(包括妇女)、"行动学习"(涉及实施 EbA 活动的过程,并结合实际的能力建设计划)、组织能力、社区和微型盆地治理过程实现的地方赋权。所取得的成就反映了社区对参与式治理的坚定承诺。

  • 与气候变化相关的影响,特别是水的供应,是大多数小流域利益攸关方关注的因素。这种意识增强了他们参与对话进程、不断学习、寻求解决方案和联合行动的意愿。在埃斯基恰,前几年的极端天气事件对几个社区造成了严重影响,对资产(如农作物、住房、生产性基础设施)和水资源都造成了破坏。
  • 埃斯基查河小流域理事会的成员包括:市政府、社区发展理事会(COCODEs)、社区林业苗圃委员会和市政府代表。加强这些社区结构的承诺非常有效,因为社区中更强的组织能力和女性领导力有助于巩固小流域理事会的治理。
  • 赋予妇女权力有利于自然资源的管理和社区的社会凝聚力。在社区林业苗圃委员会的舞台上,妇女感到她们可以做出很多贡献,在掌握了这些空间的所有权之后,她们参与其他结构的信心也增强了。
  • 妇女们认识到,她们可以采取行动,而且是促进森林恢复以补充水源的主要行动者。她们了解到,恢复规模的行动需要集体行动和领导力。
实现适应的多维治理

埃斯基恰河小流域理事会是一个对话、宣传、能力建设以及吸取经验教训和使用 工具的平台;因此,它是将环境生物多样性评估推广到不同层面的关键手段。从纵向扩展的角度看,其工作经验已影响到不同层面:

  • 塔卡纳市将把 EbA 措施纳入市政规划。
  • 科坦河理事会(仅与危地马拉国家当局合作),该理事会以全流域的视野促进跨 部门合作与管理,超越了单纯的政治行政领域。
  • 圣马科斯省自然资源与环境协调员(CORNASAM)。CORNASAM 协调政府部门、非政府组织以及圣马科斯省各市的工作。
  • 国家规划局 (SEGEPLAN),以改进市政规划指导方针。
  • 环境部 (MARN),该部正在利用所汲取的经验教训,扩大绿色气候基金项目的规模,以实施 EbA 措施。
  • 森林研究所(INAB)

需要进一步开展工作,对危地马拉和墨西哥共有的 Coatán 河流域进行两国协调,以提高 EbA 的效益。

  • 利用传统知识和当地经验选择减缓行动措施,促进减缓行动的应用
  • 埃斯基恰河小流域理事会由当地社区的社区发展理事会组成,其参与性结构促进了以有组织的方式开展工作并影响更高层面(如市议会)的可能性。
  • 自 2004 年以来,CORNASAM 的存在也是一个有利因素,因为该平台的宗旨与提高小流域适应能力的目标完全一致。
  • CORNASAM 等平台是加强适应治理的理想选择,因为它们汇集了来自不同部门的国家和次国家机构和当局(纵向一体化)。CORNASAM 致力于减少孤立的方法,旨在促进确定各部门及其适应需求之间的互利和协同作用(横向一体化)。
  • 环境生物多样性评估的治理必须促进公开、公平、尊重和有效的参与,从而使规划和决策过程因参与而更加丰富,其结果为所有相关方所接受。
创建加拉帕戈斯海洋保护区环境投资基金

其目标是建立一个信托基金并将其资本化,该基金以可持续环境投资基金(FIAS)为依托,旨在保护、保存和养护加拉帕戈斯海洋保护区(GMR),确保其财务可持续性。

该基金要达到的主要长期里程碑是增加 40 英里的加拉帕戈斯海洋保护区。此外,该基金还旨在制定和实施加拉帕戈斯海洋保护区的预防、养护和保护计划。为实现这些里程碑,确定了三项主要计划。不过,有两个贯穿各领域的主题,即气候变化和环境交流与教育,被确定为实现全球 地质公园良好保护和保存的关键。

这三项计划是

  • 维持并加强全球海洋监测网监测和监督计划,以保护海洋遗产;
  • 通过监测和研究,合理利用全球海洋生物资源保护区的环境产品和服务,保 证全球海洋生物资源保护区的保护及其生态完整性;
  • 促进全球海洋监测网应急计划的制定和实施。
  • 更新旅游经营专利的价值;
  • 厄瓜多尔有一个可持续环境投资基金(FIAS),这将使我们能够在其框架下建立全球海洋保护区基金;
  • 加拉帕戈斯入侵物种基金(Galapagos Invasive Species Fund)依托于可持续环境投资基金(FIAS),是创建海洋保护区基金的成功范例,为投资者提供了信心。
  • 这类基金的设立有助于缓解国家和外部合作供资的不稳定性;
  • 在与外部合作机构的谈判中,寻求他们对该基金的投资意愿,或帮助寻找该基金的捐 助者,在这种环境下,该基金因其长期可持续性因素而受到好评;
  • 国家通过财政部积极响应了 "国家发展计划 "关于实施该基金的倡议;
  • 必须克服的主要障碍之一是政治不稳定。然而,正如前一个组成部分所解释的,该项目的技术性大于政治性。
增加旅游经营许可证的征收

更新收费标准的原因如下

  • 20 年没有更新旅游经营许可费的价值:
  • 与旅游经营者获得的收入相比,这笔费用过低;
  • 保护区的行政和管理费用,因为保护区的使用者受益于保护区的环境服务;

为更新收费标准而达成的协议的相关方面:

  • 与旅游部门达成社会化支付协议;
  • 4 年的谈判过程
  • 不同类型的谈判(规模有大有小,取决于旅游类型);
  • 根据厄瓜多尔现行的统一基本工资 SBU,每年对价值进行更新,计算公式为船舶净登记吨位乘以 SBU 的 80%;
  • 为经营者提供付款便利,即可以分三期付款。
  • 储备局已优化其系统,以便能够在线发出收款指令,并通过银行转账付款。
  • 小型船只缴费更少
  • 国家曾对 162 艘旅游船收取 492 000 美元的费用,随着费用的增加,费用将逐步提高,2018 年为 1 902 847 美元;2019 年为 2 885 540 美元;从 2020 年起为 3 915 312 美元。
  • 旅游部门和其他利益相关者的社会化;
  • 政治意愿;
  • 高质量的技术报告;
  • 宣传保护区、社区和利益相关者的管理问题和需求;
  • 建立保护区的分区过程,并与不同用户进行社会化;
  • 旅游经营者接受了这一建议,因为他们自己也意识到,要对保护区进行良好管理,即保护和保存他们经营的区域,就必须增加旅游经营者的人数。
  • 从一开始就与主要参与方进行社会化协商的程序,在实施过程中会减少问题;
  • 以高质量的技术报告支持决策;
  • 尽管最高当局更替频繁,但该项目仍需多次提交,才能获得现任当局的批准;
  • 尽管有政治意愿,但这一过程必须以技术方式进行,而不能卷入政治领域;
  • 政府本身也意识到这是一个可以在其他领域推广的过程。
可持续咖啡农林系统

在塔马国家保护区(PNN Tamá)缓冲区内开发的咖啡种植农林系统是保护区与周边社区共同开展的工作的一部分,目的是促进生态系统服务保护进程和当地的可持续发展。随着北桑坦德市 Vereda San Alberto 农村妇女小组的巩固,通过种植有机咖啡这一生产活动,加强了农村可持续发展的赋权和性别方法,这也加强了保护区的共同管理及其与社区的关系,其基础是保护区提供的生态系统服务。

这些生产性替代方案是与 KFW 等战略盟友共同开发的,通过这些盟友,可以巩固考虑到塔马自然保护区及其生态系统服务重要性的发展方法。从这个角度看,农村妇女协会已成为公园周边社区的一项成功管理战略,成为保护区保护、规划和管理的一部分。

  • 通过可持续农林业系统,提高农民社区的能力,促进塔马国家自然保护区缓冲区 的保护和连通。
  • 加强与保护区水资源当地受益者的战略联盟,这有助于认识到保护战略生态系统的重要性。
  • 关注性别问题,从而发展有利于保护的可持续农村活动。
  • 保护区的规划和管理必须与保护区周边的不同受益部门和社区共同参与,因为共同管理和行动者的共同责任使不同的利益在行动中得到体现,既能保护生态系统,又能促进地方和区域发展。
  • 通过向农村妇女协会提供支持,保护区加强了其管理、规划和经营,因为咖啡农林系统取得的进展巩固了生产性替代方案,同时与社区建立了信任,这最终成为保护方面有效的 alizana,因为它使人们认识到保护区及其生态系统服务的重要性。
创建民间社会自然保护区

保护区的稳定往往取决于其他有效的区域保护措施,以稳定其缓冲区。此外,如果保护区附近的居民参与进来,这些战略就会变得更加有效。从这个意义上讲,塔马国家保护区网络(PNN Tamá)的工作重点是支持在邻近社区的土地上建立民间社会自然保护区(RNSC),以形成一条保护走廊。事实证明,这种战略非常有效,因为农民家庭的财产使命与战略生态系统的保护目标相一致。除其他外,还与合作伙伴一起购买了土地,以组成 RNSC。

  • 通过建立民间社会自然保护区等战略来加强生态走廊,有利于战略生态系统的连通性,促进生态系统服务的长期提供。
  • 为建立民间社会自然保护区而购买必要的土地,可积极促进当地社区获得机会。
  • 在缓冲区建立由社区管理的保护区是一项重要的补充战略,可使私人土地的使用与保护区及周边战略系统的保护目标相协调。
  • 在某些情况下,需要资源来获取土地,以便民间社会行动者建立保护管理区。
参与式水资源监测

水资源流域的水文循环知识被认为对提供有利于不同受益部门的水文生态系统服务的质量和数量具有战略意义。从这个意义上说,通过参与式监测了解水源的水质和水量指标的行为和变化情况,对于了解当地的行动如何影响水文流域的状态至关重要。同样,让社区参与进来也是一个机会,可以使人们认识到保护工作的重要性,并制定有利于财政可持续发展的战略,通过获得货币和实物资源,使社区的生活方式与保护区的保护目标相一致。

与来自 KFW 的盟友一起,我们加强了农户和协会的力量,如托莱多市圣阿尔贝托农村妇女小组,从而加强了性别观点,使其成为保护区规划和管理中共同管理的典范。

  • 巩固与农村人口的社区网络。
  • 在地方协会中加强性别观点。
  • 了解水文生态系统服务和管理战略,以便为不同受益者提供额外的水资源。
  • 加强有利于缓冲区长期行动可持续性的补充战略,从而保护塔马国家保护区。
  • 对保护区生态系统服务重要性的认识应以综合方法为基础,这种方法能够将社会、 生物物理和经济价值联系起来,从而能够从共享管理的角度对资源进行综合管理。
  • 性别方法在加强参与进程中的重要性。
  • 加强保护区缓冲区内的社区进程对于保护区内有助于减轻受保护生态系统压力的行动的可持续性至关重要。保护区不能仅仅局限于保证区域内的稳定,还要在缓冲区内协调保护工作。