Realizzare una governance partecipativa per l'adattamento

Per rafforzare la governance, è stato necessario migliorare la partecipazione del governo e degli stakeholder locali alla gestione del microbacino.

A livello locale, è stata rafforzata la base organizzativa delle comunità, attraverso i leader comunitari e la loro comprensione dell'importanza delle aree di ricarica idrica. La partecipazione è stata ulteriormente sostenuta dalle Commissioni forestali comunali, generalmente amministrate da donne, e dai Consigli di sviluppo comunitario, che sono stati integrati in modo più forte nel Consiglio del microbacino del fiume Esquichá. In questo modo, la partecipazione è stata catalizzata dal basso verso l'alto, in particolare con la partecipazione dei giovani, soprattutto negli eventi di rimboschimento che hanno coinvolto più di 1.000 persone.

Anche il ruolo dello Stato è aumentato attraverso dialoghi e accordi con i comuni e l'accesso delle comunità agli incentivi forestali. Il più grande valore aggiunto è stato l'empowerment locale ottenuto attraverso la mobilitazione sociale (comprese le donne), l'"action learning" (processo che prevede l'implementazione di attività di EbA, abbinata a un programma pratico di capacity building), la capacità organizzativa, i processi di governance della comunità e dei microbacini. I risultati ottenuti sono il riflesso di un forte impegno della comunità grazie alla governance partecipativa.

  • Gli impatti legati al cambiamento climatico, e in particolare la disponibilità di acqua, sono fattori di preoccupazione per la maggior parte degli stakeholder dei micro bacini idrografici. Questa consapevolezza aumenta la loro disponibilità a partecipare ai processi di dialogo, all'apprendimento costante, alla ricerca di soluzioni e ad azioni congiunte. A Esquichá, gli eventi meteorologici estremi degli anni precedenti hanno avuto un forte impatto su diverse comunità, causando danni sia ai beni (ad esempio colture, abitazioni, infrastrutture produttive) sia alle risorse idriche.
  • Il Consiglio del microbacino del fiume Esquichá riunisce: comuni, COCODE (Consigli di sviluppo comunitario), Commissioni forestali comunali e rappresentanti dei comuni. L'impegno a rafforzare queste strutture comunali è stato molto efficace, dato che la maggiore capacità organizzativa e la leadership femminile nelle comunità hanno contribuito a consolidare la governance del Consiglio del microbacino.
  • L'empowerment delle donne va a vantaggio della gestione delle risorse naturali e della coesione sociale delle comunità. Nell'arena delle Commissioni Comunali per i Vivai Forestali, le donne hanno sentito di avere molto da contribuire e, avendo preso possesso di questi spazi, è aumentata la loro fiducia nel partecipare anche ad altre strutture.
  • Le donne hanno imparato che possono agire e sono attori chiave nella promozione del ripristino delle foreste per la ricarica dell'acqua. Hanno imparato che l'azione collettiva e la leadership sono necessarie per le azioni di ripristino.
Realizzare una governance multidimensionale per l'adattamento

Il Consiglio del microbacino del fiume Esquichá funge da piattaforma per il dialogo, l'advocacy, lo sviluppo di capacità e l'appropriazione di lezioni apprese e strumenti; pertanto, è un mezzo fondamentale per l'up-scaling dell'EbA a diversi livelli. In un'ottica di scalabilità verticale, le lezioni del suo lavoro hanno influenzato diversi livelli:

  • il Comune di Tacaná che includerà le misure di EbA nella pianificazione comunale.
  • il Consiglio del fiume Coatán (solo con le autorità nazionali guatemalteche) che facilita la cooperazione e la gestione intersettoriale con una visione a livello di bacino, al di là della mera sfera politico-amministrativa.
  • il Coordinatore delle Risorse Naturali e dell'Ambiente del Dipartimento di San Marcos (CORNASAM). Il CORNASAM coordina gli sforzi degli attori governativi e delle ONG, nonché dei comuni del Dipartimento di San Marcos.
  • la Segreteria Nazionale di Pianificazione (SEGEPLAN) per migliorare le linee guida fornite ai comuni per la pianificazione.
  • il Ministero dell'Ambiente (MARN), che sta utilizzando gli insegnamenti appresi per sviluppare un progetto del Fondo Verde per il Clima che implementa misure di EbA.
  • l'Istituto Forestale (INAB)

È necessario un ulteriore lavoro per ottenere un coordinamento binazionale del bacino del fiume Coatán, condiviso tra Guatemala e Messico, per avere un maggiore impatto sui benefici dell'EbA.

  • Utilizzare le conoscenze tradizionali e le esperienze locali per selezionare le misure di EbA, consentendo l'applicazione dell'EbA.
  • La struttura partecipativa del Consiglio del microbacino del fiume Esquichá, composto dai Consigli di sviluppo comunitario delle comunità locali, ha favorito la possibilità di lavorare in modo organizzato e di influenzare i livelli superiori (ad esempio i Consigli comunali).
  • L'esistenza di CORNASAM dal 2004 è stato un fattore abilitante, poiché lo scopo di questa piattaforma si allinea bene con l'obiettivo di migliorare le capacità di adattamento nel microbacino.
  • Piattaforme come CORNASAM sono ideali per rafforzare la governance dell'adattamento, poiché riuniscono istituzioni e autorità nazionali e subnazionali di diversi settori (integrazione verticale). CORNASAM cerca di ridurre gli approcci isolati e mira a facilitare l'identificazione dei benefici reciproci e delle sinergie tra i settori e le loro esigenze di adattamento (integrazione orizzontale).
  • La governance per l'EbA deve promuovere una partecipazione aperta, equa, rispettosa ed efficace, in modo che la pianificazione e i processi decisionali siano arricchiti dalla partecipazione e i risultati siano accettati da tutte le parti coinvolte.
Creazione del Fondo di investimento ambientale per la Riserva marina delle Galapagos

L'obiettivo è quello di costituire e capitalizzare un fondo fiduciario, ancorato al Fondo di Investimento Ambientale Sostenibile (FIAS), con lo scopo di proteggere, preservare e conservare la Riserva Marina delle Galapagos (GMR), garantendone la sostenibilità finanziaria.

Il principale traguardo a lungo termine da raggiungere con questo fondo è l'aumento delle 40 miglia della GMR. Inoltre, questo fondo mira a sviluppare e attuare un piano per la prevenzione, la conservazione e la salvaguardia della GMR. Per raggiungere questi obiettivi sono stati definiti tre programmi principali. Tuttavia, due temi trasversali sono stati identificati come cruciali per ottenere una buona conservazione e tutela della GMR, ovvero il cambiamento climatico e la comunicazione ed educazione ambientale.

I tre programmi sono:

  • Mantenere e rafforzare il programma di monitoraggio e sorveglianza del GMR per proteggere il patrimonio marino;
  • Garantire la conservazione della GMR e la sua integrità ecologica, attraverso il monitoraggio e la ricerca per un uso razionale dei suoi beni e servizi ambientali;
  • Contribuire allo sviluppo e all'attuazione del Piano di Emergenza GMR.
  • L'aggiornamento del valore dei brevetti delle operazioni turistiche;
  • In Ecuador esiste un Fondo di Investimento Ambientale Sostenibile (FIAS) che ci permetterà di creare questo fondo GMR sotto il suo ombrello;
  • L'esistenza di un fondo per le specie invasive delle Galapagos, ancorato al FIAS, è un esempio di successo per la creazione di un fondo per le riserve marine, che offre fiducia agli investitori.
  • La creazione di questo tipo di fondo aiuta a mitigare l'instabilità dei finanziamenti da parte dello Stato e della cooperazione esterna;
  • Nelle trattative con le agenzie di cooperazione esterna per cercare la loro disponibilità a investire in questo fondo, o per aiutarle nella ricerca di donatori, il fondo è stato ben accolto in questo ambiente grazie al fattore della sostenibilità nel tempo;
  • Lo Stato, attraverso il Ministero delle Finanze, ha accolto positivamente l'iniziativa del PNL per l'implementazione del fondo;
  • Uno dei principali ostacoli da superare era l'instabilità politica. Tuttavia, come spiegato nel blocco precedente, la natura tecnica di questo progetto ha superato quella politica.
Aumento della raccolta delle licenze di esercizio turistico

Le ragioni alla base del processo di aggiornamento della tariffa sono state:

  • 20 anni senza aggiornare il valore della tassa di concessione turistica:
  • Era irrisorio rispetto al reddito che gli operatori turistici ricevono;
  • il costo dell'amministrazione e della gestione della riserva, i cui utenti beneficiano del suo servizio ambientale;

Aspetti rilevanti dell'accordo raggiunto per aggiornare la tariffa:

  • Socializzazione con il settore turistico per gli accordi di pagamento;
  • Processo negoziale di 4 anni
  • Diversi tipi di trattative (maggiori e minori a seconda del tipo di turismo);
  • Il valore viene aggiornato ogni anno sulla base del salario unificato di base SBU in vigore in Ecuador; la formula moltiplica la stazza netta di immatricolazione della nave per l'80% dello SBU;
  • Agevolazioni di pagamento per l'operatore, ovvero il valore può essere pagato in tre rate.
  • La Riserva ha ottimizzato i propri sistemi per poter effettuare l'ordine di riscossione on line e il pagamento tramite bonifico bancario.
  • Le imbarcazioni più piccole pagano meno
  • Lo Stato era solito far pagare 492.000 USD per 162 imbarcazioni turistiche; con l'aumento la tassa sarà progressiva, nel 2018 sarà di 1'902.847 USD; nel 2019 di 2'885.540 USD; e dal 2020 in poi di 3'915.312 USD.
  • Socializzazione con il settore turistico e le altre parti interessate;
  • Volontà politica;
  • Rapporto tecnico di qualità;
  • Diffusione dei problemi di gestione e delle esigenze della riserva, della comunità e degli stakeholder;
  • Processo di zonizzazione della riserva creato e socializzato con i diversi utenti;
  • È stato accettato dagli operatori turistici perché essi stessi erano consapevoli che l'aumento era necessario per la buona gestione della riserva, ovvero per la conservazione e la tutela delle zone in cui operano.
  • I processi socializzati e negoziati con gli attori chiave fin dall'inizio comportano meno problemi nella loro attuazione;
  • che il processo decisionale sia supportato da relazioni tecniche di qualità;
  • Nonostante l'elevato turnover delle massime autorità, il progetto ha dovuto essere presentato in diverse occasioni per essere approvato dall'autorità attuale;
  • Nonostante la volontà politica, il processo deve essere portato avanti in modo tecnico e non coinvolto nella sfera politica;
  • Il governo stesso si è reso conto che si tratta di un processo che può essere replicato in altre aree.
Sistemi agroforestali sostenibili per il caffè

I sistemi agroforestali di coltivazione del caffè sviluppati nella zona cuscinetto del PNN Tamá fanno parte di un lavoro congiunto svolto dall'area protetta con le comunità circostanti per promuovere processi di conservazione dei servizi ecosistemici e di sviluppo locale sostenibile. Con il consolidamento del Rural Women's Team della Vereda San Alberto nel comune di Norte de Santander, l'empowerment e l'approccio di genere per lo sviluppo rurale sostenibile sono stati rafforzati attraverso la coltivazione del caffè biologico come attività produttiva che ha anche rafforzato la gestione condivisa dell'area protetta e il suo rapporto con le comunità sulla base dei servizi ecosistemici che fornisce.

Queste alternative produttive sono state sviluppate con alleati strategici come KFW, con cui è stato possibile consolidare un approccio allo sviluppo che considera l'importanza del PNN Tamá e dei suoi servizi ecosistemici. Da questo punto di vista, l'associazione delle donne rurali è diventata una strategia di gestione di successo rappresentata nelle comunità che circondano il parco e che fanno parte della conservazione, pianificazione e gestione dell'area protetta.

  • Responsabilizzazione delle comunità contadine con l'approccio di sistemi agroforestali sostenibili che favoriscono la conservazione e la connettività della zona cuscinetto del PNN Tamá.
  • Rafforzamento delle alleanze strategiche con i beneficiari locali delle risorse idriche dell'area protetta, che ha favorito il riconoscimento dell'importanza della conservazione degli ecosistemi strategici.
  • Costruzione di un focus di genere che ha permesso lo sviluppo di attività rurali sostenibili che favoriscono la conservazione.
  • La pianificazione e la gestione delle aree protette devono necessariamente coinvolgere la gestione con i diversi settori beneficiari e le comunità che circondano le aree protette, poiché la gestione condivisa e la corresponsabilità degli attori articolano i diversi interessi in azioni che rispondono sia alla conservazione degli ecosistemi che allo sviluppo locale e regionale.
  • L'area protetta ha rafforzato la propria gestione, pianificazione e conduzione attraverso il sostegno fornito all'associazione delle donne rurali, poiché i progressi compiuti nei sistemi agroforestali del caffè hanno consolidato un'alternativa produttiva e allo stesso tempo hanno costruito un rapporto di fiducia con le comunità, che in ultima analisi rappresenta un'alizana efficace in termini di conservazione nella misura in cui genera l'appropriazione dell'importanza dell'area protetta e dei suoi servizi ecosistemici.
Creazione di riserve naturali della società civile

La stabilità delle aree protette dipende spesso da altre misure di conservazione efficaci basate sull'area per stabilizzare la loro zona cuscinetto. Inoltre, queste strategie diventano più efficaci nella misura in cui vengono coinvolti gli abitanti delle aree protette. In questo senso, il PNN Tamá ha concentrato i suoi sforzi nel sostenere la creazione di Riserve Naturali della Società Civile (RNSC) sui terreni delle comunità vicine per formare un corridoio di conservazione. Questo tipo di strategia si è rivelata piuttosto efficace perché la vocazione delle proprietà delle famiglie contadine si armonizza con gli obiettivi di conservazione degli ecosistemi strategici. Tra l'altro, con i partner, sono stati acquistati terreni per costituire la RNSC.

  • Il rafforzamento dei corridoi ecologici attraverso strategie come la creazione di Riserve Naturali della Società Civile favorisce la connettività degli ecosistemi strategici, facilitando la fornitura di servizi ecosistemici nel tempo.
  • L'acquisto dei terreni necessari alla creazione delle Riserve Naturali della Società Civile contribuisce positivamente all'accesso alle opportunità per le comunità locali.
  • L'istituzione di aree protette gestite dalla comunità nella zona cuscinetto è un'importante strategia complementare che armonizza gli usi privati del suolo con gli obiettivi di conservazione dell'area protetta e dei sistemi strategici circostanti.
  • In alcuni casi, sono necessarie risorse per acquisire i terreni su cui gli attori della società civile possono creare aree protette gestite dalla comunità.
Monitoraggio partecipativo delle risorse idriche

La conoscenza del ciclo idrologico nei bacini idrografici che forniscono risorse idriche è considerata strategica per favorire l'erogazione di servizi ecosistemici idrologici in qualità e quantità a favore dei diversi settori beneficiari. In questo senso, conoscere attraverso il monitoraggio partecipativo il comportamento e la variabilità degli indicatori di qualità e quantità delle fonti idriche è fondamentale per comprendere come le azioni sul territorio influenzino lo stato dei bacini idrografici. Allo stesso modo, l'inclusione delle comunità rappresenta un'opportunità per il riconoscimento e l'appropriazione dell'importanza della conservazione e per lo sviluppo di strategie che favoriscano la sostenibilità finanziaria che si riflette nel raggiungimento di risorse monetarie e in natura che permettano lo sviluppo dei modi di vita delle comunità in accordo con gli obiettivi di conservazione dell'area protetta.

Con i nostri alleati della KFW, siamo stati in grado di rafforzare le famiglie di agricoltori e le associazioni come il Rural Women's Team di San Alberto nel comune di Toledo, rafforzando così la prospettiva di genere come esempio di gestione condivisa nella pianificazione e nella gestione delle aree protette.

  • Consolidamento delle reti comunitarie con la popolazione rurale.
  • Rafforzamento dell'approccio di genere nelle associazioni locali.
  • Conoscenza dei servizi ecosistemici idrologici e delle strategie di gestione che favoriscono l'addizionalità delle risorse idriche per i vari beneficiari.
  • Rafforzamento delle strategie complementari che favoriscono la sostenibilità delle azioni a lungo termine nella zona cuscinetto, proteggendo così il PNN Tamá.
  • La conoscenza dell'importanza dei servizi ecosistemici delle aree protette deve basarsi su approcci integrati che permettano di collegare valori sociali, biofisici ed economici che consentano la gestione integrata delle risorse in una prospettiva di gestione condivisa.
  • Importanza dell'approccio di genere nel rafforzamento dei processi partecipativi.
  • Il rafforzamento dei processi comunitari nelle zone cuscinetto delle aree protette è di vitale importanza per la sostenibilità delle azioni sul territorio che contribuiscono a ridurre le pressioni sugli ecosistemi conservati. Le aree protette non possono limitarsi a garantire la stabilità all'interno dell'area, ma anche ad articolare gli sforzi di conservazione nelle zone cuscinetto.
Pianificazione e assetto del territorio

Conoscere e gestire gli strumenti, gli organismi e i processi in cui si pianificano la pianificazione territoriale, i modelli di utilizzo del territorio e la regolamentazione delle attività è fondamentale per una gestione efficace delle aree protette e per la vitalità del territorio.

Sviluppo di capacità nella pianificazione territoriale.

L'ascesa della pianificazione rurale e la nuova agenda urbana globale che ci permette di vedere non solo le città ma anche gli insediamenti umani.

La tendenza e l'impegno a gestire le aree protette a livello transfrontaliero.

Gli Obiettivi di sviluppo sostenibile

Il territorio non è solo un concetto polisemico, ma anche l'arena in cui vengono gestiti diversi interessi sociali e istituzionali.

Nel territorio non ci sono solo conflitti socio-ambientali ma anche etnico-territoriali, settoriali e politico-amministrativi, ma la gestione di tutti richiede un accordo sociale.

Il posizionamento della biodiversità e delle aree protette nelle politiche pubbliche di sviluppo e di pianificazione territoriale richiede una gestione intersettoriale e lo sviluppo di competenze per la partecipazione di organismi tecnici con contributi tecnici che contribuiscono a obiettivi comuni, cioè imparare a far parte di un collettivo e a gestire in rete.

Creazione di un fondo per sostenere i programmi di conservazione
  • I partenariati con UNDP-GEF e GIZ hanno fatto sì che la Cellula delle mangrovie intraprendesse iniziative di conservazione al di là del consueto mandato di protezione delle foreste. Queste iniziative hanno fatto emergere storie di successo nella conservazione che sono state possibili solo grazie al sostegno di questi progetti. Per garantire la sostenibilità di questi interventi, gli sforzi compiuti nell'ambito di questi progetti dovevano essere incorporati nella regolare conservazione della biodiversità di mangrovie, coste e mari nello Stato del Maharashtra. È stato quindi proposto al governo provinciale di costituire un'organizzazione autonoma, la Mangrove Foundation, che potesse assumersi la responsabilità più ampia della conservazione delle mangrovie e degli ecosistemi marini, mentre l'ente governativo si concentra sulla protezione delle foreste di mangrovie.
  • La Fondazione è stata dotata di un fondo generato come misura di mitigazione per le attività di sviluppo. Questo fondo si aggiunge ai fondi compensativi per l'imboschimento e la mitigazione, calcolati in base al Valore attuale netto delle foreste di mangrovie interessate dai progetti di sviluppo.
  • Gli interessi generati da questo fondo sono stati utilizzati per assumere personale qualificato e per creare una governance efficace per il successo delle operazioni.
  • La misura di mitigazione aggiuntiva per i progetti di sviluppo è prevista solo nello Stato del Maharashtra.
  • I partenariati con organizzazioni e istituzioni esperte sviluppati nell'ambito dei progetti finanziati dall'esterno hanno contribuito a proseguire gli sforzi di conservazione intrapresi dalla Fondazione.
  • L'impegno a perseguire obiettivi di conservazione più ampi è stato possibile grazie all'implementazione e alla dimostrazione di modelli di successo avviati nell'ambito di progetti finanziati dall'esterno. Il coinvolgimento di membri chiave e dipartimenti alleati del governo e l'ottenimento dei loro contributi in diversi aspetti sono stati fondamentali per garantire la partecipazione di tutte le parti interessate del governo. Il consiglio di amministrazione della Fondazione è stato quindi costituito con la rappresentanza di settori rilevanti del governo e della società civile.
  • Sono state create unità di gestione dei progetti separate per l'attuazione degli interventi nell'ambito dei progetti sovvenzionati dall'esterno. Per sostenere lo slancio della neonata Fondazione, sono stati creati team dedicati che si occupano di ricerca e sviluppo delle capacità, nonché di iniziative di sviluppo dei mezzi di sussistenza a sostegno dell'obiettivo generale della conservazione delle mangrovie e della biodiversità costiera e marina.
Approccio paesaggistico alla conservazione attraverso progetti a contributo esterno
  • Mentre la Cellula delle mangrovie si era assunta il compito di proteggere le foreste di mangrovie nello Stato del Maharashtra, era necessario un approccio più ampio per la conservazione delle mangrovie, delle numerose insenature, delle piane fangose e di altri ecosistemi costieri come spiagge, coste rocciose e barriere coralline, che sostenevano la ricca biodiversità della regione. Questo, insieme alla conservazione della biodiversità marina, rientrava nel mandato della Cellula delle mangrovie, una sfida a cui non eravamo preparati, poiché la Cellula mancava di risorse finanziarie e di personale.
  • Fortunatamente, la Cellula, con l'aiuto del governo, è stata in grado di ricevere il sostegno del PSNU-GEF. Il progetto sostenuto dall'UNDP-GEF ha adottato un approccio paesaggistico alla conservazione delle mangrovie e di tutta la biodiversità costiera e marina su base pilota. Questo sostegno ha aiutato la Cellula delle mangrovie ad affrontare un'ampia gamma di questioni di conservazione interconnesse, dalla sostenibilità della pesca costiera alla conservazione delle specie minacciate, fino alle iniziative di sviluppo dei mezzi di sussistenza sostenibili.
  • Il progetto indo-tedesco, sostenuto dal GIZ, ha ulteriormente assistito la Cellula delle mangrovie nell'affrontare i problemi di conservazione delle mangrovie, in particolare nel Thane Creek, uno dei più grandi torrenti dell'Asia. Il progetto ha reso disponibili i finanziamenti per effettuare gli studi necessari e la valutazione della biodiversità del torrente.
  • La Cellula Mangrovie è stata in grado di sfruttare le reti all'interno del governo per stipulare accordi per i progetti di cui sopra.
  • Entrambi i progetti hanno adottato un approccio multi-stakeholder alla conservazione. Le discussioni tra più parti interessate a diversi livelli hanno garantito la partecipazione di tutti i settori interessati dalla pianificazione all'attuazione dei progetti.

Tradizionalmente, la gestione delle foreste era guidata principalmente dalle leggi che regolano le aree protette. Questi progetti, grazie al supporto tecnico e finanziario, hanno reso possibile l'adozione di un approccio partecipativo alla conservazione della biodiversità. Questo approccio ha garantito il coinvolgimento di altre agenzie governative e, soprattutto, della comunità locale nella conservazione delle mangrovie e della biodiversità costiera e marina dello Stato.