Une gouvernance multidimensionnelle pour l'adaptation

Le conseil du micro-bassin de la rivière Esquichá sert de plateforme de dialogue, de plaidoyer, de renforcement des capacités et d'appropriation des leçons apprises et des outils ; c'est donc un moyen essentiel d'étendre l'EbA à différents niveaux. Dans l'optique d'une mise à l'échelle verticale, les enseignements tirés de son travail ont influencé différents niveaux :

  • la municipalité de Tacaná, qui inclura des mesures d'EbA dans la planification municipale.
  • le Conseil de la rivière Coatán (uniquement avec les autorités nationales guatémaltèques), qui facilite la coopération et la gestion intersectorielles avec une vision à l'échelle du bassin, au-delà de la simple sphère politico-administrative.
  • le coordinateur des ressources naturelles et de l'environnement du département de San Marcos (CORNASAM). CORNASAM coordonne les efforts des acteurs gouvernementaux et des ONG, ainsi que des municipalités du département de San Marcos.
  • le Secrétariat national à la planification (SEGEPLAN), afin d'améliorer les lignes directrices données aux municipalités en matière de planification.
  • le ministère de l'environnement (MARN), qui utilise les enseignements tirés pour développer un projet du Fonds vert pour le climat qui met en œuvre des mesures d'EbA.
  • l'Institut des forêts (INAB)

Des travaux supplémentaires sont nécessaires pour obtenir une coordination binationale du bassin du fleuve Coatán, partagé entre le Guatemala et le Mexique, afin d'avoir un impact plus important sur les avantages de l'EbA.

  • Utilisation des connaissances traditionnelles et des expériences locales pour sélectionner les mesures d'EbA, permettant l'application de l'EbA
  • La structure participative du conseil du micro-bassin de la rivière Esquichá, qui se compose des conseils de développement communautaire des communautés locales, a favorisé la possibilité de travailler de manière organisée et d'influencer les niveaux supérieurs (par exemple les conseils municipaux).
  • L'existence de CORNASAM depuis 2004 a été un facteur favorable, car l'objectif de cette plateforme correspond bien à l'objectif d'amélioration des capacités d'adaptation dans le micro-bassin.
  • Les plateformes telles que CORNASAM sont idéales pour renforcer la gouvernance en matière d'adaptation, car elles rassemblent des institutions et des autorités nationales et infranationales de différents secteurs (intégration verticale). CORNASAM cherche à réduire les approches isolées et vise à faciliter l'identification des avantages mutuels et des synergies entre les secteurs et leurs besoins d'adaptation (intégration horizontale).
  • La gouvernance de l'EbA doit promouvoir une participation ouverte, équitable, respectueuse et efficace, de sorte que les processus de planification et de prise de décision soient enrichis par la participation et que les résultats soient acceptés par toutes les parties concernées.
Création du fonds d'investissement environnemental pour la réserve marine des Galápagos

L'objectif est de constituer et de capitaliser un fonds fiduciaire, ancré au Fonds d'investissement pour l'environnement durable (FIAS), dans le but de protéger, de préserver et de conserver la réserve marine des Galápagos (GMR), en garantissant sa viabilité financière.

Le principal objectif à long terme de ce fonds est d'augmenter les 40 milles de la RMG. En outre, ce fonds vise à développer et à mettre en œuvre un plan de prévention, de conservation et de préservation de la RMG. Pour atteindre ces objectifs, trois programmes principaux ont été définis. Cependant, deux thèmes transversaux ont été identifiés comme étant essentiels à la préservation et à la conservation de la RMG, à savoir le changement climatique et la communication et l'éducation à l'environnement.

Les trois programmes sont les suivants

  • Maintenir et renforcer le programme de suivi et de surveillance de la RMG afin de protéger le patrimoine marin ;
  • Garantir la conservation de la RMG et son intégrité écologique, par le biais de la surveillance et de la recherche en vue d'une utilisation rationnelle de ses biens et services environnementaux ;
  • Contribuer à l'élaboration et à la mise en œuvre du plan d'urgence du RMG.
  • La mise à jour de la valeur des brevets d'exploitation touristique ;
  • En Équateur, il existe un Fonds d'investissement pour l'environnement durable (FIAS) qui nous permettra de créer ce fonds GMR sous son égide ;
  • L'existence d'un fonds pour les espèces envahissantes des Galápagos, ancré au FIAS, est un exemple de réussite pour la création du fonds de réserve marine, qui inspire confiance aux investisseurs.
  • La création de ce type de fonds permet d'atténuer l'instabilité des financements de l'État et de la coopération extérieure ;
  • Dans les négociations avec les agences de coopération extérieure pour solliciter leur volonté d'investir dans ce fonds, ou aider à la recherche de bailleurs de fonds pour ce fonds, celui-ci a été bien accueilli dans cet environnement en raison du facteur de durabilité dans le temps ;
  • L'État, par l'intermédiaire de son ministère des finances, a accueilli favorablement l'initiative du GNPD pour la mise en œuvre du fonds ;
  • L'un des principaux obstacles à surmonter était l'instabilité politique. Cependant, comme expliqué dans le bloc précédent, la nature technique de ce projet l'a emporté sur l'instabilité politique.
Augmentation de la collecte des licences d'exploitation touristique

Les raisons qui ont motivé le processus d'actualisation des tarifs sont les suivantes :

  • 20 ans sans actualisation de la valeur de la licence d'exploitation touristique :
  • Elle était dérisoire par rapport aux revenus que les opérateurs touristiques perçoivent ;
  • Le coût de l'administration et de la gestion de la réserve, dont les utilisateurs bénéficient d'un service environnemental ;

Les aspects pertinents de l'accord conclu pour actualiser le tarif :

  • Socialisation avec le secteur du tourisme pour les accords de paiement ;
  • Processus de négociation sur 4 ans
  • Différents types de négociations (plus ou moins importantes selon le type de tourisme) ;
  • La valeur est actualisée chaque année sur la base du salaire unifié de base SBU en vigueur en Équateur, la formule multiplie le tonnage net d'immatriculation du navire par 80 % du SBU ;
  • Facilités de paiement pour l'opérateur, c'est-à-dire que la valeur peut être payée en trois versements.
  • La Réserve a optimisé ses systèmes afin de pouvoir effectuer l'ordre de collecte en ligne et le paiement par virement bancaire.
  • Les petits navires paient moins
  • L'État facturait 492 000 USD pour 162 bateaux de tourisme. Avec l'augmentation, la taxe sera progressive : en 2018, elle sera de 1 902 847 USD ; en 2019, de 2 885 540 USD ; et à partir de 2020, de 3 915 312 USD.
  • Socialisation avec le secteur du tourisme et les autres parties prenantes ;
  • Volonté politique ;
  • Rapport technique de qualité ;
  • Diffusion des questions de gestion et des besoins de la réserve, de la communauté et des parties prenantes ;
  • Processus de zonage de la réserve qui a été créé et socialisé avec les différents utilisateurs ;
  • Il a été accepté par les opérateurs touristiques parce qu'ils étaient eux-mêmes conscients que l'augmentation était nécessaire à la bonne gestion de la réserve, c'est-à-dire à la conservation et à la préservation des zones dans lesquelles ils opèrent.
  • Les processus socialisés et négociés avec les acteurs clés dès le départ posent moins de problèmes lors de leur mise en œuvre ;
  • Que la prise de décision s'appuie sur des rapports techniques de qualité ;
  • Malgré la forte rotation des plus hautes autorités, le projet a dû être présenté à plusieurs reprises pour être approuvé par l'autorité en place ;
  • Malgré la volonté politique, le processus doit être mené de manière technique et ne pas entrer dans la sphère politique ;
  • Le gouvernement lui-même s'est rendu compte qu'il s'agit d'un processus qui peut être reproduit dans d'autres domaines.
Systèmes agroforestiers durables pour le café

Les systèmes agroforestiers de culture du café développés dans la zone tampon du PNN Tamá font partie d'un travail conjoint entre la zone protégée et les communautés environnantes afin de promouvoir les processus de conservation des services écosystémiques et le développement local durable. Avec la consolidation de l'équipe de femmes rurales de la Vereda San Alberto dans la municipalité de Norte de Santander, l'autonomisation et l'approche de genre pour le développement rural durable ont été renforcées par la culture de café biologique comme activité productive qui a également renforcé la gestion partagée de la zone protégée et sa relation avec les communautés sur la base des services écosystémiques qu'elle fournit.

Ces alternatives productives ont été développées avec des alliés stratégiques tels que la KFW, avec laquelle il a été possible de consolider une approche de développement qui tient compte de l'importance du PNN Tamá et de ses services écosystémiques. De ce point de vue, l'association des femmes rurales est devenue une stratégie de gestion réussie représentée dans les communautés entourant le parc qui font partie de la conservation, de la planification et de la gestion de la zone protégée.

  • Autonomisation des communautés paysannes dans le cadre de systèmes agroforestiers durables qui favorisent la conservation et la connectivité de la zone tampon du PNN Tamá.
  • Renforcement des alliances stratégiques avec les bénéficiaires locaux des ressources en eau de la zone protégée, ce qui a favorisé la reconnaissance de l'importance de la conservation des écosystèmes stratégiques.
  • Mise en place d'une approche de genre qui a permis le développement d'activités rurales durables favorisant la conservation.
  • La planification et la gestion des zones protégées doivent nécessairement impliquer la gestion avec les différents secteurs bénéficiaires et les communautés entourant les zones protégées, puisque la gestion partagée et la coresponsabilité des acteurs articulent les différents intérêts dans des actions qui répondent à la fois à la conservation des écosystèmes et au développement local et régional.
  • L'aire protégée a renforcé sa gestion, sa planification et sa gestion grâce au soutien apporté à l'association des femmes rurales, car les progrès réalisés dans les systèmes agroforestiers de café ont permis de consolider une alternative productive et, en même temps, d'instaurer un climat de confiance avec les communautés, ce qui représente finalement une alizana efficace en termes de conservation dans la mesure où elle génère une appropriation de l'importance de l'aire protégée et de ses services écosystémiques.
Création de réserves naturelles de la société civile

La stabilité des zones protégées dépend souvent d'autres mesures efficaces de conservation basées sur la zone pour stabiliser leur zone tampon. En outre, ces stratégies sont d'autant plus efficaces que les habitants voisins des zones protégées sont impliqués. C'est pourquoi le PNN Tamá a concentré ses efforts sur le soutien à la création de réserves naturelles de la société civile (RNSC) sur les terres des communautés voisines afin de former un corridor de conservation. Ce type de stratégie s'est avéré très efficace car la vocation de la propriété des familles paysannes s'harmonise avec les objectifs de conservation des écosystèmes stratégiques. Entre autres, avec les partenaires, des terrains ont été achetés pour constituer des RNSC.

  • Le renforcement des corridors écologiques par des stratégies telles que la création de réserves naturelles de la société civile favorise la connectivité des écosystèmes stratégiques, facilitant ainsi la fourniture de services écosystémiques au fil du temps.
  • L'achat des terres nécessaires à la création des réserves naturelles de la société civile contribue positivement à l'accès aux opportunités pour les communautés locales.
  • La création d'aires protégées gérées par la communauté dans la zone tampon est une stratégie complémentaire importante qui permet d'harmoniser l'utilisation des terres privées avec les objectifs de conservation de l'aire protégée et des systèmes stratégiques environnants.
  • Dans certains cas, des ressources sont nécessaires pour acquérir les terres sur lesquelles des zones de gestion protégées peuvent être créées par des acteurs de la société civile.
Surveillance participative des ressources en eau

La connaissance du cycle hydrologique dans les bassins hydrographiques qui fournissent des ressources en eau est considérée comme stratégique pour favoriser la fourniture de services écosystémiques hydrologiques en qualité et en quantité qui favorisent les différents secteurs bénéficiaires. En ce sens, il est essentiel de connaître, grâce à un suivi participatif, le comportement et la variabilité des indicateurs de qualité et de quantité des sources d'eau pour comprendre comment les actions menées sur le territoire influencent l'état des bassins hydrographiques. De même, l'inclusion des communautés représente une opportunité pour la reconnaissance et l'appropriation de l'importance de la conservation et le développement de stratégies qui favorisent la durabilité financière reflétée dans l'obtention de ressources monétaires et en nature qui permettent le développement des modes de vie des communautés en accord avec les objectifs de conservation de la zone protégée.

Avec nos alliés de la KFW, nous avons pu renforcer les familles d'agriculteurs et les associations telles que l'équipe de femmes rurales de San Alberto dans la municipalité de Toledo, renforçant ainsi la perspective de genre comme exemple de gestion partagée dans la planification et la gestion des zones protégées.

  • Consolidation des réseaux communautaires avec la population rurale.
  • Renforcement de l'approche de genre dans les associations locales.
  • Connaissance des services écosystémiques hydrologiques et des stratégies de gestion qui favorisent l'additionnalité des ressources en eau pour les différents bénéficiaires.
  • Renforcement des stratégies complémentaires qui favorisent la durabilité des actions à long terme dans la zone tampon, protégeant ainsi le PNN Tamá.
  • La connaissance de l'importance des services écosystémiques des zones protégées devrait être basée sur des approches intégrées qui permettent de relier les valeurs sociales, biophysiques et économiques qui permettent la gestion intégrée des ressources dans une perspective de gestion partagée.
  • Importance de l'approche de genre dans le renforcement des processus participatifs.
  • Le renforcement des processus communautaires dans les zones tampons des zones protégées est d'une importance vitale pour la durabilité des actions sur le territoire qui contribuent à réduire les pressions sur les écosystèmes conservés. Les zones protégées ne peuvent pas se limiter à garantir la stabilité à l'intérieur de la zone, mais aussi à articuler les efforts de conservation dans les zones tampons.
Planification et aménagement du territoire

Connaître et gérer les instruments, les organismes et les processus dans lesquels sont planifiés l'aménagement du territoire, les modèles d'utilisation du sol et la réglementation des activités est fondamental pour la gestion efficace des zones protégées et la viabilité du territoire.

Renforcement des capacités en matière d'aménagement du territoire.

L'essor de la planification rurale et le nouvel agenda urbain mondial qui nous permet de voir non seulement les villes mais aussi les établissements humains.

La tendance et l'engagement à gérer les zones protégées au-delà des frontières.

Les objectifs de développement durable

Le territoire n'est pas seulement un concept polysémique, c'est aussi l'arène où sont gérés les différents intérêts sociaux et institutionnels.

Sur le territoire, il y a non seulement des conflits socio-environnementaux mais aussi des conflits ethniques-territoriaux, sectoriels et politico-administratifs, mais la gestion de tous ces conflits nécessite un accord social.

Le positionnement de la biodiversité et des espaces protégés dans les politiques publiques de développement et d'aménagement du territoire nécessite une gestion intersectorielle et le développement de compétences pour la participation d'organismes techniques avec des contributions techniques qui contribuent à des objectifs communs, c'est-à-dire apprendre à faire partie d'un collectif et à gérer en réseau.

Création d'un fonds pour soutenir les programmes de conservation
  • Les partenariats avec le PNUD-FEM et la GIZ ont permis à la cellule mangrove de lancer des initiatives de conservation allant au-delà du mandat habituel de protection des forêts. Ces initiatives ont donné lieu à des réussites en matière de conservation qui n'ont été possibles que grâce au soutien de ces projets. Pour assurer la durabilité de ces interventions, les efforts déployés dans le cadre de ces projets devaient être intégrés dans la conservation régulière de la biodiversité des mangroves, des côtes et de la mer dans l'État du Maharashtra. Il a donc été proposé au gouvernement provincial de créer une organisation autonome, la Fondation Mangrove, qui pourrait assumer la responsabilité plus large de la conservation des mangroves et de l'écosystème marin, tandis que l'organisme gouvernemental se concentrerait sur la protection des forêts de mangroves.
  • La Fondation a été dotée d'un fonds généré comme mesure d'atténuation des activités de développement. Ce fonds s'ajoute aux fonds de boisement compensatoire et d'atténuation calculés en fonction de la valeur actuelle nette des forêts de mangrove affectées par les projets de développement.
  • Les intérêts générés par ce fonds ont été utilisés pour recruter du personnel qualifié et mettre en place une gouvernance efficace pour assurer le succès des opérations.
  • La mesure d'atténuation supplémentaire pour les projets de développement est une disposition qui n'existe que dans l'État de Maharashtra dans le pays.
  • Les partenariats avec des organisations et des institutions spécialisées mis en place dans le cadre des projets bénéficiant d'une aide extérieure ont contribué à la poursuite des efforts de conservation entrepris par la Fondation.
  • La mise en œuvre et l'expérimentation de modèles réussis dans le cadre de projets bénéficiant d'une aide extérieure ont permis de susciter un engagement en faveur d'objectifs de conservation plus vastes. Pour garantir la participation de tous les acteurs concernés au sein du gouvernement, il a été essentiel d'impliquer les membres clés et les départements connexes du gouvernement et d'obtenir leur contribution sur différents aspects. Le conseil d'administration de la Fondation a donc été constitué avec des représentants des services concernés du gouvernement et de la société civile.
  • Des unités de gestion de projet distinctes ont été créées pour la mise en œuvre des interventions dans le cadre des projets bénéficiant d'une aide extérieure. Pour soutenir l'élan de la Fondation nouvellement créée, des équipes spécialisées ont été mises en place pour assumer les tâches de recherche et de renforcement des capacités, ainsi que les initiatives de développement des moyens de subsistance qui soutiennent l'objectif global de conservation des mangroves et de la biodiversité côtière et marine.
Approche paysagère de la conservation par le biais de projets bénéficiant d'une aide extérieure
  • Alors que la Cellule Mangrove avait pris en charge la protection des forêts de mangroves dans l'État du Maharashtra, une approche plus large était nécessaire pour la conservation des mangroves, des nombreuses criques, des vasières et des autres écosystèmes côtiers tels que les plages, les rivages rocheux, les récifs coralliens, qui soutiennent la riche biodiversité de la région. Cette tâche, tout comme la conservation de la biodiversité marine, relevait du mandat de la Cellule mangrove, un défi auquel nous n'étions pas préparés, la Cellule manquant de ressources financières et de main-d'œuvre.
  • Heureusement, la Cellule, avec l'aide du gouvernement, a pu recevoir le soutien du PNUD-FEM. Le projet soutenu par le PNUD-FEM a adopté une approche paysagère de la conservation des mangroves et de l'ensemble de la biodiversité côtière et marine sur une base pilote. Ce soutien a permis à la cellule mangrove d'aborder un large éventail de questions de conservation interconnectées, allant de la durabilité de la pêche côtière à la conservation des espèces menacées, en passant par des initiatives de développement de moyens de subsistance durables.
  • Le projet indo-allemand, soutenu par la GIZ, a également aidé la cellule mangrove à s'attaquer aux problèmes de conservation des mangroves, en particulier dans la crique de Thane, l'une des plus grandes criques d'Asie. Le projet a permis de financer les études nécessaires et l'évaluation de la biodiversité de la crique.
  • La cellule mangrove a pu tirer parti des réseaux au sein du gouvernement pour conclure des accords pour les projets susmentionnés.
  • Les deux projets ont adopté une approche multipartite de la conservation. Des discussions multipartites à différents niveaux ont permis de garantir la participation de tous les secteurs concernés, de la planification à la mise en œuvre des projets.

Traditionnellement, la gestion des forêts était principalement régie par les lois régissant les zones protégées. Ces projets, grâce à un soutien technique et financier, ont permis d'adopter une approche participative de la conservation de la biodiversité. Cette approche a permis d'impliquer d'autres agences gouvernementales, et surtout la communauté locale, dans la conservation des mangroves et de la biodiversité côtière et marine de l'État.

Une unité dédiée à la conservation de la mangrove

Le gouvernement provincial de l'État de Maharashtra en Inde, agissant sur ordre de la Cour, a créé en janvier 2012 un organisme spécialisé dans la protection et la conservation des forêts de mangroves dans l'État. Cette unité spécialisée, appelée "Mangrove Cell", a commencé à fonctionner au sein de l'organe administratif de l'État chargé de la conservation des forêts et de la faune. Compte tenu du niveau élevé d'empiètement dans les zones de mangrove, des pressions exercées par la conversion des terres pour des projets immobiliers et industriels, et d'autres facteurs anthropiques, le gouvernement a accordé le plus haut niveau de protection aux forêts de mangrove en les déclarant "forêts réservées". En outre, la cellule a été habilitée conformément aux lois statutaires régissant la gestion des ressources forestières dans le pays. Des dispositions ont également été prises pour engager du personnel sur le terrain afin de sauvegarder ces forêts. Près d'un tiers des forêts de mangrove de l'État se trouve dans l'une des métropoles les plus peuplées du monde, Mumbai¸ une unité spécialisée a été créée pour contrôler et prévenir les empiètements et la destruction des mangroves à l'intérieur et autour de la ville. Outre la protection des forêts de mangroves, la Cellule Mangrove est également responsable de la conservation des écosystèmes côtiers et marins dans l'État du Maharashtra.

  • Un cadre judiciaire qui a permis au tribunal de combler une lacune administrative et de dicter la formation d'une unité spécialisée dans la conservation des mangroves.
  • Des lois et des règlements qui garantissent la conservation des forêts dans le pays.

Dans le passé, la conservation de la biodiversité des mangroves et des écosystèmes côtiers et marins ne faisait pas partie des thèmes prioritaires dans le cadre conventionnel de la gestion des forêts dans le pays. La gestion de ces écosystèmes nécessitant des connaissances et une expertise spécialisées, la création de Mangrove there a permis une gestion plus efficace des mangroves et de l'écosystème marin.