制定参与式管理计划

拉波尼亚进程"各方设想利用以下三个领域的价值为该遗产制定新的管理计划:自然环境及其高价值;活生生的萨米文化和驯鹿产业;以及以前使用这片土地所产生的历史遗产。这一参与式管理计划的基础是所有参与该计划进程和实施的利益相关者对世界遗产的共同理解。除了管理机构(市政府、县政府、负责遗产保护的政府机构)之外,萨米人村庄也是重要的利益相关者,他们是负责特定区域内驯鹿饲养的组织,也应被纳入这一参与式进程。这是一个法律实体,通过村会议组织起来。

  • Laponia 进程创建的对话平台。
  • 驯鹿饲养法》(萨米村组织成员)。
  • 宪法为萨米人及其权利提供特别保护。
  • 萨米人是瑞典的原住民(由议会确定),这赋予了他们在瑞典法律中的特殊法律地位。
  • 公众使用权。
  • 当局愿意尝试新事物和新的管理方法。

在管理计划中,不同的利益相关者必须始终相互妥协,这样的管理计划可能太不具体。管理计划中可能会有一些主题,但组织却没有实施的先决条件,如果组织不与他们合作,人们就会感到失望。例如,在我们的管理计划中,有一些句子说明我们应该如何与萨米语合作,因此,我们在一定程度上正在这样做。但语言并不是我们的重点,因此有时人们可能会对结果感到失望。

将传统工作方法作为对话的基础

拉波尼亚进程 采用了几种传统的治理工作方法。例如, Rádedibme 或理事会在管理中发挥着核心作用。这些都是与当地居民和不同利益相关者就重要问题举行的公开会议,会上表达了当地的观点和知识,并在管理中加以考虑。Searvelatnja 意为 "学习舞台",以对话和学习为基础。从概念上讲,这意味着 Laponia 应该是一个人人都能参与的舞台,一个几代人、几种文化、几种语言和几种观点的交汇地。通过共同努力,我们相互学习,分享彼此的知识。如何管理 Laponia 是一个持续的过程,我们采用朴实无华的方法,以创建一个整合所有相关方利益的地方管理机构。Oassebielráde或缔约方理事会是管理世界遗产的所有实体的年度会议。该会议不任命委员会:由各方自行决定谁将在Laponiatjuottjudus 代表他们。不过,在选举主席时需要达成共识。协商一致是一个共同决策的过程,在做出任何决定之前,每个人都必须达成一致。

  • 萨米和非萨米传统组织系统的连续性。
  • 包容萨米社区,开放使用萨米传统知识。
  • 开放和尊重彼此以及代表们的文化背景。
  • 如果不是从一开始就邀请所有利益相关者,就不会有任何解决方案。不可能向一个利益相关者提出现成的解决方案,就认为他们会接受。必须共同应对出现的每一个问题和挑战。
  • 有一个共同的目标:对于拉普兰进程的利益相关者来说,共同的目标是找到如何管理世界遗产的解决方案。目标必须明确,让每个利益相关者都知道目标是什么。
  • 相互倾听和学习。这就是取舍之道。即使人们的行为与自己习惯的方式不同,也必须接受,并希望从中学习到一些东西。
  • 重要的是,每个利益相关者的代表都要向其所代表的利益相关者群体传达正确的信息,否则从长远来看,人们可能会失望。
  • Laponia 进程这样的匆忙进程是没有意义的
建立包容性对话进程:拉波尼亚进程

Laponia 进程是由 Laponian 地区世界遗产的各利益相关方创建和发展的一种对话方式。由于 Laponia 是一个由多个保护区组成的大区域,自其被列入《世界遗产名录》以来,建立一个协调的整体管理系统一直是一项非常具有挑战性的工作。诺博滕郡管理委员会、萨米社区以及约克莫克(Jokkmokk)和盖利瓦雷(Gällivare)市政府最初都是独立制定保护计划的。2005 年,在诺博滕省长的倡议下,拉波尼亚进程 开始启动,所有利益相关方都参与到基于一系列共同价值观的对话进程中。所有决定均以协商一致的方式做出,并要求制定新的国家公园和自然保护区条例。2006 年,各方签署了一份共同协议,并提交给政府,其中包括

  • 一套共同的基本价值观
  • 多项工作的共同意向
  • 成立拉波尼亚临时代表团
  • 筹备成立世界遗产管理小组,萨米人在委员会中占多数。

诺博滕省省长的政治意愿、萨米村组织(通过Midjá Ednam 协会)、约克莫克(Jokkmokk)市和盖利瓦雷(Gällivare)市的兴趣以及国家环保总局的支持是启动这一进程的必要条件。该倡议源于有关各方对不同现实情况的接受,以及共同创建拉普兰地区新管理模式的强烈意愿。此外,该项目有足够的资金,每个团体都以相同的经济条件参与其中。

要想在协商一致的基础上建立一个组织,并开发一种新的管理方式,就需要倾听人们的心声,努力了解他们为什么会这样想、这样做(是规范和价值观形成了他们的想法和做法),同时也要公开解释自己为什么会这样想、这样做,因为这也取决于生活中的规范和价值观。这个过程需要时间,需要相互学习新知识并接受它。这也是一个在办公室里无法完成的过程,需要走出去,定期与普通人接触。不能操之过急,也不能认为可以一蹴而就。拉波尼亚进程历时六年,直到所有利益相关者就共同的组织和管理计划达成一致。

要开展像 Laponia 进程这样的工作,需要时间、资金和 "合适 "的人。相互倾听。在做出决定之前,有时间将棘手的问题带回家,与其他利益相关者代表进行讨论。

马格努斯-库穆宁
建立包容性对话进程:拉波尼亚进程
将传统工作方法作为对话的基础
采用有利的法律框架
制定参与式管理计划
马格努斯-库穆宁
建立包容性对话进程:拉波尼亚进程
将传统工作方法作为对话的基础
采用有利的法律框架
制定参与式管理计划
社区参与

是指自然保护区或周边社区与自然保护区共同参与自然保护区自然资源的管理和保护,使自然保护区的自然资源得到合理开发和利用,自然保护区的生物多样性得到保护,促进社区居民生活水平的提高。

需要解决的问题:充分发挥社区居民的主观能动性;解决了管理人员不足的问题;有利于保护区管理处与村集体之间建立信任和良好的关系。有利于保护区的长期可持续发展。

解决方案:以合同的形式规定社区居民的权利和义务。 通过明确责任和年度考核,发挥居民的主观能动性,营造生态环境,实现长期可持续发展。

政策支持、技术指导、保护区管理机构、社区组织(村集体)

这是一项长期的活动,不可能一蹴而就,短期效果是评价的依据。要以社区群众为主,充分发挥社区居民的主观能动性,保护区和政府作为辅助作用;重视评价工作。年度管理考核工作是对本年度管理工作的总结,也为下一年度管理工作指明了方向。

保护地役权

不动产保护地役权是指保持不动产的自然、景观或开放空间价值,保障其农业、林业、娱乐和开放空间功能,保护自然资源,维护和改善大气、水环境质量,保存不动产自身的自然、历史、建筑、考古和文化价值,限制不动产役权人的役权条件或性权利的积极义务。

解决的问题:对不同权属造成的生态连片土地资源的破碎化进行再管理。为解决复杂的人地关系问题,建立精细化的补偿机制,测算补偿标准。考虑如何使受役地义务人(社区居民)在合理利用土地获取经济效益的同时,实现受役地(保护区)预期的生态效益。

解决方案:以合同的形式明确保护区与社区居民的权利与义务,以较低的成本(生态补偿)限制保护区及周边地区的土地权利,在不损害社区居民利益的前提下实现保护目标。

政策支持(生态补偿机制)、良好的社区管理组织(村级组织)

耐心解释保护地役权,因为这是一个新概念,需要向社区居民、项目实施方等耐心解释;工作一定要细致,每一个数字都代表着社区居民的真实利益。

加强地方和地区当局行动的协议

除了法律规定哥伦比亚领土实体必须分配用于保护水资源的资源外,不同的政府和民间社会行为者也通过行政间协议成为其他资源来源的贡献者,这些协议在技术和经济资源方面为地区项目的可持续性提供支持,如与社区行动委员会的团结协议或小流域综合管理合作协议。除环境管理机构和市政当局外,还与社区行动委员会签署了团结协议或小流域综合管理合作协议,为项目在各地区的可持续性提供技术和经济资源支持。

政府和民间社会行动者团结一致,致力于保护小流域。

需要在相关行动者之间为不同的保护工作建立一个衔接轴。

基于地方当局预算拨款的财政可持续性

指定一定比例的部门和市政预算用于节水。

国家法律宣布,对保护水资源具有重要战略意义的地区,即向市政和地区引水渠供水的地区为公共利益区,各部门和市政当局必须从其收入中划拨不低于 1%的比例,用于获取和维护这些地区,或为环境服务计划支付资金。

需要有辅助性的政治意愿和监管框架,才能将资金整合为具体行动。

在环境和社会经济分析的基础上,在行动者网络中制定保护地区中期战略计划。

该计划由大自然保护协会(TNC)根据 "保护区规划"(PCA)方法工具的实施情况制定,为期 10 年。

该计划有五个方案,即

1.保护和恢复战略

2.生物多样性及其生态系统服务的可持续利用和管理。

3.知识与研究

4. 赋权

5. 明确和共享的共同管理(参与式环境治理)。

参与方的意愿和支持机构的技术援助。

所有参与者之间的协同作用和承诺是管理工具的定位和实施的重要因素。