与政府和部门利益相关方一起建立国家森林资源恢复管理工作组

在政府各部委愿意并能够合作制定解决方案,以解决个体和小型金矿开采对更广泛的 环境、保护区以及受此类采矿活动影响的利益相关者的影响的基础上,需要建立一个国家工 作组(包括这些部委、机构和相关的具有代表性的利益相关者)。这将有助于指导项目与地方政府、手工采矿者和地方一级更广泛的利益相关者的接触过程,为节俭恢复示范项目(FRD)做好准备。这一过程的关键步骤是选择能够在生态、经济和社会背景下发展和应用节俭恢复示范方法的地点。成立该 "根据地重建与修复 "工作组的目的是确保以参与和协商的方式来制定该方法,并使示范点的选择过程能够确保以商定的标准为基础,采取知情和战略性的方法。为方法论示范而选择的地点必须具有典型性和代表性,并与正规化的个体和小型农户(ASM)开展恢复工作的能力相关联。

关键的有利因素是以合作的方式制定总体规划和监 测系统,以及在会议上和实地采用参与式方法所需的充足资源。工作组参与了一项协调的旅行计划,以选择、评估、监测和审查修复工作的进展情况以及修复地点的方法。

工作组参加和参与制定首次报告机制对其最终获得批准和通过至关重要。主要部委和相关机构在选择联邦急需开发的矿址、在恢复过程中考察这些矿址以及讨论通过对一系列具有代表性的矿址进行行动研究来制定方法方面发挥了作用。与正式的手工采矿者接触和接触也很重要,他们热衷于参与这项工作,并帮助制定促进最佳做法的机制以及他们与这种做法的联系。

部委和部门协调:以伙伴关系为基础制定节俭修复方法

承认并确定各部委与部门利益相关者之间的冲突非常重要。在倡议的早期阶段,重要的是要认识到这些问题,并建立一个协商平台,通过该平台开展工作,为所有利益相关者提供有价值的方法,包括手工采矿者、受此类采矿影响的利益相关者以及政府部门。只有通过这种合作,才能制定出一种方法,解决环境问题,满足手工采矿者对基于绩效的激励措施和获得土地的需求,并在正式确定基于条件的采矿许可时得到政府的重视。只有在参与的背景和平台下,才能证明 "快速反应机制 "对所有利益相关者都有价值,并在地方和国家层面取得成果。

  • 政府认识到整个行业存在的一系列问题
  • 政府在最佳环保做法和有效执法方面保持一致
  • 政府愿意建立更广泛的伙伴关系,以评估与非正规个体和小型金矿开采有关的问题,并寻求解决方案和激励措施,以改善环保做法
  • 国家和利益相关方愿意以环境绩效作为个体和小型金矿正规化的条件
  • 个体和小型金矿开采部门愿意实施初次报告机制
  • 利益相关者愿意在改善环境实践的基础上批准个体和小型金矿开采许可证的发放

作为与受手工采矿影响的地方政府和其他地方利益相关者接触的门户,该倡议必须得到国家政府的支持。同样重要的是,可能持有冲突观点的主要部委(如采矿部和环境部)应理解并支持该倡议制定解决方案和方法的能力,从而为所有各方(部委)带来利益。

将传统的社会凝聚力与新的地方组织形式相结合

自然资源为科内古梅兹提供了许多家政服务和生态系统服务。在第二次世界大战期间,村民们与其他人不同,他们没有挨饿;勤劳、互助、组织以及辛勤工作和对土地的热爱帮助他们在困难时期生存了下来。

自建村以来,村民们一直在相互信任和 "团结就是力量 "的信念基础上开展集体行动。随着时间的推移,强大的社会凝聚力也为村民带来了 "回报"。这些积极的经历巩固了 "团结就是力量 "的信念,并激励村民不断开拓新的视野,进一步发展自己的村庄。

这也是他们能够成立一个非正式委员会,以便可持续地规划和管理村里自然资源的原因。该小组共有 9 人:牧羊人、巴雅尔(bayar)、村里的长老、米拉布(mirab)、农民和一名教师。

另一个 "现代 "组织的例子与农产品销售有关。农民建立了一种节约资源的机制。他们从自己的村民中选出一个人,带着一辆小卡车,到市场上销售几个农民的收成。每个农民从所得收入中支付 10%。

正如上文所强调的,社会凝聚力和良好运作的地方组织最重要的有利因素是村民通过自我组织所取得的成功。这是实现可持续发展的真正强大动力。

社会凝聚力、相互信任和强有力的领导是农村可持续发展的支柱,在不同情况下,如基础设施改善、地方经济发展和自然资源的可持续利用等,都可以利用社会凝聚力、相互信任和强有力的领导。

社区一级的联合规划和集体行动

Konegummez 的发展以强有力的集体行动为特征。社区成员通过组织起来,鼓励政府机构提供基本服务:

  • 20 世纪 40 年代至 1960 年a:建立了学校、邮局、图书馆、杂货店、电力和第一口水井。
  • 1999 年,村里通了天然气;2016 年,村里的通路铺上了沥青。
  • 村民们自己修建了 3 座大型桥梁。

2000 年代,为了可持续地管理自然资源和处理社区的其他问题,成立了一个由 9 名村民组成的非正式委员会。该小组学习如何确定社区面临的挑战和解决方案,以及如何制定行动计划。每年,该小组都会制定一项年度行动计划,并与村民们共同商定。此外,还制定了长期规划,重点关注更大的问题。

在社区开展了大量的社会和环境保护工作后,村民们已经认识到要继续通过共同努力来解决问题。社区领导者的出现得到了村民的信任。村民与地方当局和政府组织也相互理解,后者支持村庄应对挑战。

发展项目为当地社区自我组织的发展做出了巨大贡献。村民们不仅获得了资金支持,还发展了规划、领导力发展、建立社会伙伴关系、可持续牧场管理、适应气候变化等方面的知识和技能。尽管如此,科内古梅兹人已经具备了学习的 "精神",并在过去共同规划、组织和实施社区工作(即所谓的 "团结的力量")方面取得了良好的经验。

村民们认为,国际项目帮助他们从不同的角度看世界,开阔了视野,更加团结,为农村的可持续发展筹集资金和资源。委员会的大多数成员都有机会访问以色列、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和土耳其,交流经验和新知识,并将其传授给村民。

现在,他们利用这些知识可持续地管理自然资源,保护和恢复森林。

可持续牧场和牲畜管理

农民的主要收入来源是牲畜。每年,当小反刍动物的数量增加时,羊就会在市场上出售或用于消费,以维持天然牧场的承载能力。羊的出售主要在夏季进行。如果是自用,则在秋季宰杀,然后装入罐头,留待明年秋季食用。目前,村里有 4 个小型反刍动物群,共计 5000 头,牛 700 头。

除肉类产品外,农户还通过生产当地奶酪(奶牛奶酪和山羊奶酪)获得少量收入。最近,从地区中心城市前往该村的人们对山羊奶酪的需求有所增加。

最近,畜牧业主将其畜群中的小型反刍动物数量减少了 30%(从 7500 头减少到 5000 头)。牲畜数量由巴雅人(经选举产生的农民,拥有丰富的牲畜饲养经验)控制。巴雅尔每两个月检查一次牲畜数量,如果畜群超过 1000 头,就会警告畜主减少牲畜数量。每个季节结束时,农民都会出售牲畜,将畜群数量减少到 800 头。农民们还开始改良牛的品种,以适应高原的严寒。

在畜牧业社会,牲畜数量不仅是一个经济问题,也是一个社会地位问题。牲畜数量多意味着社会地位高。Konegummez 的农民克服了这一导致自然资源退化的社会陷阱。当地农民建立了一种机制(即所谓的 "bayar"),通过相互协商,使牲畜数量与牧场的承载能力相适应。牲畜质量提高后,疾病发生率降低,市场价格也会提高。

改变畜牧业模式是畜牧业社会面临的一大挑战。这需要在社会中达成广泛的社会协议,并得到社区领导人的支持,而且只有在以下情况下才能奏效:

  • 农民从减少牲畜数量中获得明确、切实的利益;
  • 有明确的、共同认可的机制来控制牲畜数量。
加强农业生产并使之多样化

在科内古梅兹,肥沃的土地十分有限。农民种植蔬菜,如西红柿、胡萝卜、卷心菜或土豆。几乎每个家庭都有果树,如苹果、杏、核桃和杏仁。收获的果实首先用于家庭消费,剩余的则储存起来过冬。

2014 年,当地农民在一个项目的支持下建造了第一个温室(90 平方米)。建造温室的目的是培训当地农民,从而适应气候变化的负面影响。第二年,农民们又自行建造了三个温室。

在租赁的 33 公顷土地上,农民种植果树和蔬菜。一半以上的收成被出售。该地块采用滴灌方式灌溉,耗水量极低。

在个别租赁的雨水灌溉田块上,农民根据政府命令种植小麦。在这些地块上,农业收入取决于降水量,因此每年的变化很大。

总体而言,在过去的 15 年里,农民家庭的农业生产已大大多样化,并使其更能抵御气候变化的负面影响。

一个国际发展项目最初对温室的支持,对于在这一领域提供创新技术非常有帮助。温室的管理和价值证明,以及不同的、新形式的蔬菜,是农民获得对新技术信任的一个非常重要的因素。蔬菜和水果在附近市场的成功销售是对农民家庭的重要激励。

在更大范围内(这里指村庄一级)实现农业生产多样化取决于人们是否有兴趣尝试新事物。在 Konegummez 的案例中,长者和村领导充当了 "创新者 "的角色。这一事实结合了两个成功因素:(1)愿意尝试新事物;(2) "创新者 "的社会认可度高,最好是处于较高的等级地位,就像这里的领导者。

对于温室等成本密集型创新而言,一个能够提供资金的行为者(此处指国际发展项目)承担可能失败的风险似乎也很重要。这大大有助于贫困农民参与创新技术。

半干旱地区的可持续水收集和管理,包括自然资源保护

在土库曼斯坦农村地区,家庭饮用水、农业灌溉用水和牲畜饮水都是基本的稀缺资源。因此,在半干旱气候条件下,水是发展和可持续土地利用管理的强大动力。

1991 年,Konegummez 村民建立了自己的供水系统。他们任命了一人担任mirab(负责公平分配水和监督灌溉计划的人),负责系统的进一步技术维护。

除此之外,在国际发展组织的参与下,村民们还于 2006 年打了一口水井,为种植果树和蔬菜的新农田供水。

迄今为止,该村已拥有 4 口水井,并修建了 5 个集水坝,形成了大量蓄水的水库。这些水库不仅为人们供水,也是牲畜的饮水点。

为了保护村子附近的水源,村民们种植了 10,000 棵刺柏树。在这些保护点上,牲畜放牧受到严格控制。在采取这一措施的同时,牲畜的数量也大幅减少。

由于人口和牲畜数量的强劲增长,村民们被敦促寻找与供水有关的解决方案。村民们清楚地表达了自己的需求,并贡献了自己的资源,因此能够得到政府组织以及国际发展合作的支持,以采取集水和管理措施。

汲取的主要经验教训是,水资源的收集和管理不能作为一个孤立的问题来处理。它与自然森林等自然资源的景观保护和恢复以及农业和畜牧业生产用地的管理相互交织。只有将这些措施结合起来进行规划和管理,水收集和管理才能取得成功。

在技术层面,汲取的经验教训涉及打水井和在水库中收集地表水的必要性,以便为不断增长的人口、牲畜和多样化的农业生产提供充足的水源。

为决策提供科学依据

作为建立海洋保护区进程的一部分,对阿斯托拉岛进行了生态和资源利用基线调查,提供了有关生物多样性资源的重要性和利用情况的第一手资料。一些政府机构和研究机构的学者参与了这些调查,从而提高了对这些地区重要性的认识。这些调查的综合结果为决策者填补了重要的知识空白,进一步推动了海洋保护区的宣布。 这些信息还将为该地区的知情管理规划提供支持。

一部视频纪录片展示了该岛的自然遗产和生物多样性,以及日益增多的人类活动造成的威胁,为与决策者的对话提供了支持,是提高认识的宝贵工具。

在世界自然保护联盟地区保护区专家的技术支持下,举办了阿斯托拉岛海洋保护区管理规划研讨会,省政府、联邦政府、研究机构和民间社会的所有主要利益相关方都参加了研讨会。研讨会上分享了社会生态基线调查结果,并制定了阿斯托拉岛海洋保护区管理规划的未来行动方案。

政府机构、非政府组织和学术机构之间的合作为开展调查和以多种形式向决策者传达调查结果提供了适当的专业知识组合。 信托基金国家协调机构还提供了一个适当的平台,可借以召集各方并在政府机构之间传播调查结果。

尽管调查为宣布阿斯托拉岛海洋保护区提供了足够的信息,但仍需进一步研究,为详细的管理规划提供信息。 特别是,需要开展研究,以更好地了解岛上和周边水域野生动物种群的动态。 此外,还需要对该岛附近的商业和小规模捕鱼活动进行全面研究,以更好地监管渔业,实现可持续发展。

与林业企业合作

灾害风险最严重的土地通常位于下游,不属于林业企业。山洪和泥石流的发源地是位于上游的集水区。其中许多地区由林业企业管理。因此,林业企业的参与至关重要。

林业企业的目标是通过规范放牧、防止毁林和植树造林活动更好地管理上游集水区。

此外,在解决方案中,林业企业提供土地租赁给感兴趣的社区成员,由他们恢复土地、植树造林并为牲畜提供饲料,同时防止过度放牧和植被破坏。

关键的有利因素是林业企业与当地土地使用者之间的合作,包括租赁协议,这为使用者带来了明显的利益。

沙赫雷斯顿的林业企业在繁殖本地桧木和利用这些树苗成功恢复桧木林地方面拥有长期经验。在德国国际合作机构(GIZ)的协助下,该林场的苗圃被围起来,以防止放养的牲畜造成破坏,并增加本地树苗的产量。

合作需要有明确的机制,并考虑到不同利益相关者的利益。只有在达成明确协议、确保长期利益的情况下,土地使用者才愿意接管林地责任。

林业企业在某些情况下会遇到难以解决的利益冲突。林业企业的大部分收入来自向在林地上放牧的畜牧业主发放的放牧许可证。此外,林业企业还受到非正式的社会压力,要求其允许更多的牲畜进入。这与林业企业保护牧场、林地和森林及其生态系统服务的职能相冲突。只要这些生态系统服务得不到充分尊重,土地退化就会加剧灾害风险。在上游集水区和受影响村庄处于不同辖区的跨境背景下,这一问题尤其难以解决。

绿色技术与灰色技术相结合

灾害风险管理可包括用石头、混凝土和铁制成的保护性建筑("灰色")和使用保护性植被("绿色")。二者结合有多种优势。绿色措施可能需要数年才能见效。同时,灰色措施可能会随着时间的推移而失去稳定性,例如石笼网被腐蚀或墙壁被流水冲刷。然而,养护得当的树木则有可能永远发挥作用。

解决方案包括以各种形式将绿色和灰色措施结合起来。对河床进行了改造,并安装了石笼,以提供直接保护。种植树木,特别是用柳枝做成三脚架,并用石头加固。它们将提供长期保护。

在受泥石流影响的上游集水区,用树枝和石块堵住了沟壑,并种植了树木,以稳固这些沟壑,防止进一步的侵蚀。在积水点,种植了滴灌树木,并用临时栅栏加以保护,使土地恢复了可用性和肥沃度,并在一定程度上保护了地势较低的土地,使其免受未来泥石流的影响。

有利因素包括德国国际合作机构提供的工程技术和经验,以及相关的机械和材料。这些因素与当地人愿意提供工作和当地现有材料相结合。

灰色和绿色措施的结合可以提高减少灾害风险措施的成本效益。利用自然生长的树种可以稳定或重建自然植被,并利用生态系统服务。

绿色措施可能会受到自由放养和放牧不善的牲畜的影响。因此,临时围栏、对树木的单独保护以及当地社区的良好参与是成功的关键。