Alignement ministériel et sectoriel : une approche basée sur le partenariat pour développer une méthodologie de réhabilitation économe

Il est important de reconnaître et d'identifier les conflits entre les ministères et les parties prenantes sectorielles. Il est important, dès les premières étapes d'une initiative, de reconnaître ces problèmes et d'établir et de travailler à travers une plateforme consultative pour défendre une méthodologie qui soit utile à toutes les parties prenantes, c'est-à-dire aux mineurs artisanaux et aux parties prenantes affectées par cette exploitation minière, ainsi qu'aux ministères. Ce n'est que grâce à cette collaboration qu'une méthodologie pourra être développée pour répondre aux préoccupations environnementales, aux besoins des mineurs artisanaux en matière d'incitations basées sur la performance et d'accès à la terre, et qui pourra être valorisée par le gouvernement dans la formalisation d'un permis d'exploitation minière basé sur des conditions. C'est dans le contexte et la plateforme d'engagement que l'on peut démontrer que la FRM est utile à toutes les parties prenantes et qu'elle permet d'obtenir des résultats au niveau local comme au niveau national.

  • Reconnaissance par les pouvoirs publics de l'ensemble des problèmes rencontrés dans le secteur
  • l'alignement des gouvernements sur les meilleures pratiques environnementales et l'application effective de la législation
  • Volonté du gouvernement de s'engager dans des partenariats plus larges afin d'évaluer les problèmes liés à l'ASM informelle et de rechercher des solutions et des incitations pour de meilleures pratiques environnementales
  • Volonté nationale et des parties prenantes de conditionner la formalisation de l'ASM aux performances environnementales
  • Le secteur de l'ASM est prêt à mettre en œuvre la FRM
  • Les parties prenantes sont disposées à approuver l'autorisation de l'ASM sur la base de l'amélioration des pratiques environnementales.

Il est essentiel que l'initiative bénéficie du soutien du gouvernement national, en tant que porte d'entrée pour s'engager avec le gouvernement local et d'autres parties prenantes locales touchées par l'exploitation minière artisanale. Il est également important que les principaux ministères susceptibles d'avoir des points de vue contradictoires (par exemple, les ministères des mines et de l'environnement) apprécient et soutiennent la capacité des initiatives à élaborer des solutions et des approches susceptibles d'apporter des avantages à toutes les parties (ministères).

Combiner la cohésion sociale traditionnelle avec de nouvelles formes d'organisation locale

Konegummez bénéficie de nombreux services domestiques et de services écosystémiques provenant des ressources naturelles. Pendant la Seconde Guerre mondiale, les villageois, contrairement à d'autres, ne sont pas morts de faim ; la diligence, l'assistance mutuelle, l'organisation, ainsi que le travail acharné et l'amour de leur terre les ont aidés à survivre en ces temps difficiles.

Depuis la fondation du village, les habitants se sont continuellement engagés dans des actions collectives, basées sur la confiance mutuelle et la conviction que "l'union fait la force". Au fil du temps, la forte cohésion sociale a également "payé" pour les villageois. Ces expériences positives ont renforcé la conviction que "l'union fait la force" et ont motivé les villageois à toujours aspirer à de nouveaux horizons et à poursuivre le développement de leur village.

C'est également la raison pour laquelle ils ont pu créer un comité informel afin de planifier et de gérer durablement les ressources naturelles du village. Le groupe comprend au total 9 personnes : bergers, bayar, anciens du village, mirab, agriculteurs et un enseignant.

Un autre exemple d'organisation "moderne" est lié à la vente de produits agricoles. Les agriculteurs ont mis au point un mécanisme d'économie des ressources. Ils choisissent parmi leurs propres villageois une personne possédant un petit camion, qui se rend au marché et y vend la récolte de plusieurs agriculteurs. Sur le revenu perçu, chaque agriculteur verse 10 %.

Comme nous l'avons souligné plus haut, le facteur le plus important pour la cohésion sociale et le bon fonctionnement de l'organisation locale est le succès obtenu par les villageois en s'organisant eux-mêmes. Il s'agit d'un moteur très puissant pour le développement durable.

La cohésion sociale, la confiance mutuelle et un leadership fort sont les piliers du développement rural durable et peuvent être utilisés indépendamment de la question en jeu dans différents contextes : par exemple, l'amélioration des infrastructures, le développement économique local et l'utilisation durable des ressources naturelles.

Planification conjointe et action collective au niveau communautaire

Le développement de Konegummez se caractérise par une forte action collective. En s'organisant, les membres de la communauté ont réussi à encourager les agences gouvernementales à fournir des services de base :

  • des années 1940 à 1960a : l'école, le bureau de poste, la bibliothèque, l'épicerie, l'électricité et le premier puits ont été créés.
  • En 1999, le village a été gazéifié et en 2016, la route d'accès au village a été asphaltée.
  • Les villageois ont construit eux-mêmes trois grands ponts.

Dans les années 2000, afin de gérer durablement les ressources naturelles et de s'occuper des autres problèmes de la communauté, un comité informel a été formé, comprenant 9 villageois. Le groupe a appris à identifier les défis et les solutions communautaires et à élaborer des plans d'action. Chaque année, le groupe élabore un plan d'action annuel, qui est diffusé et finalement approuvé par les villageois. Il existe également une planification à long terme, axée sur des questions plus importantes.

Après avoir effectué un grand nombre de travaux de protection sociale et environnementale dans la communauté, les villageois ont compris qu'il fallait continuer à résoudre les problèmes par des efforts conjoints. Des dirigeants communautaires ont émergé et jouissent de la confiance des villageois. Il existe également une compréhension mutuelle avec les autorités locales et les organisations gouvernementales, ces dernières soutenant les villages dans la résolution de leurs problèmes.

Les projets de développement ont grandement contribué au développement de l'auto-organisation de la communauté locale. Les villageois ont non seulement reçu un soutien financier, mais ils ont également acquis des connaissances et des compétences en matière de planification, de développement du leadership, de création de partenariats sociaux, de gestion durable des pâturages, d'adaptation au changement climatique, etc. Néanmoins, les habitants de Konegummez avaient déjà l'"esprit" d'apprendre et avaient fait par le passé de bonnes expériences en matière de planification, d'organisation et de mise en œuvre du travail communautaire, ce que l'on appelle la "force de l'unité".

Selon les villageois, les projets internationaux les ont aidés à voir le monde sous un angle différent, à élargir leurs horizons, à s'unir encore plus, à collecter des fonds et des ressources pour le développement rural durable. La plupart des membres du comité ont pu se rendre en Israël, au Kazakhstan, au Tadjikistan et en Turquie, échanger des expériences et de nouvelles connaissances et les transmettre à leurs concitoyens.

Ces connaissances leur servent aujourd'hui à gérer durablement les ressources naturelles et à protéger et réhabiliter leurs forêts.

Gestion durable des pâturages et du bétail

Le bétail est la principale source de revenus des agriculteurs. Chaque année, lorsque le nombre de petits ruminants a augmenté, les moutons sont vendus sur le marché ou utilisés à des fins de consommation, afin de maintenir la capacité de charge des pâturages naturels. La vente de moutons se fait principalement en été. Pour l'usage personnel, les animaux sont abattus à l'automne et mis en conserve pour être consommés jusqu'à l'automne suivant. Actuellement, le village compte 4 troupeaux de petits ruminants, pour un total de 5 000 têtes, et 700 têtes de bovins.

Outre les produits carnés, les familles d'agriculteurs tirent un petit revenu de la production de fromages locaux (de vache et de chèvre). Récemment, la demande de fromage de chèvre a augmenté en raison des déplacements des habitants des villes de la région vers le village.

Récemment, les propriétaires d'animaux ont réduit de 30 % (de 7 500 à 5 000) le nombre de petits ruminants dans leurs troupeaux. Le nombre d'animaux est contrôlé par les bayars (agriculteurs élus qui ont une grande expérience de l'élevage). Les bayars vérifient le nombre d'animaux tous les deux mois et avertissent les propriétaires d'animaux de réduire le nombre d'animaux si le troupeau dépasse 1 000 têtes. À la fin de chaque saison, les agriculteurs vendent leurs animaux pour réduire les troupeaux à 800 têtes. Les agriculteurs ont également commencé à améliorer la race des bovins, résistante au froid rigoureux des hauts plateaux.

Dans les sociétés d'élevage, le nombre de têtes de bétail n'est pas seulement une question économique, mais aussi une question de statut social. Un nombre élevé de têtes de bétail est synonyme de statut social élevé. Les agriculteurs des Konegummez ont surmonté ce piège social, qui conduit à la dégradation des ressources naturelles. Les agriculteurs locaux ont mis au point un mécanisme (appelé bayar) qui permet, d'un commun accord, de maintenir un nombre de têtes de bétail correspondant à la capacité de charge des pâturages. La meilleure qualité des moutons permet de réduire la vulnérabilité aux maladies et d'obtenir de meilleurs prix sur le marché.

La modification des modes d'élevage est un défi majeur pour les sociétés d'élevage. Il nécessite des accords sociaux généralisés au sein de la société, soutenus par les dirigeants de la communauté, et ne fonctionnera que si :

  • les agriculteurs tirent un avantage clair et tangible de la réduction du nombre de têtes de bétail ;
  • il existe des mécanismes clairs et mutuellement acceptés pour contrôler le nombre de têtes de bétail.
Intensifier et diversifier la production agricole

À Konegummez, la disponibilité de terres fertiles est limitée. Les agriculteurs cultivent des légumes, tels que des tomates, des carottes, des choux ou des pommes de terre. Presque toutes les familles possèdent des arbres fruitiers, par exemple des pommiers, des abricotiers, des noyers et des amandiers. Les récoltes servent d'abord à la consommation familiale et le surplus est stocké pour l'hiver.

En 2014, les agriculteurs locaux, avec le soutien d'un projet, ont construit la première serre (90 m²). Le chef et l'ancien du village ont été nommés responsables de la gestion de la serre. L'objectif de la construction de cette serre était de former les agriculteurs locaux et de s'adapter ainsi aux impacts négatifs du changement climatique. L'année suivante, trois autres serres ont été construites par les agriculteurs eux-mêmes.

Sur un terrain loué de 33 ha, les agriculteurs cultivent des arbres fruitiers et des légumes. Plus de la moitié de la récolte est vendue. La parcelle est irriguée au goutte-à-goutte, ce qui garantit une très faible consommation d'eau.

Sur des champs pluviaux loués individuellement, les agriculteurs cultivent du blé sur ordre du gouvernement. Sur ces parcelles, le revenu agricole dépend du niveau des précipitations et varie donc fortement d'une année à l'autre.

En général, au cours des 15 dernières années, les familles d'agriculteurs ont considérablement diversifié leur production agricole et l'ont rendue plus résistante aux effets négatifs du changement climatique.

Le soutien initial d'un projet de développement international pour la serre a été très utile pour fournir une technologie innovante dans ce domaine. La gestion de la serre, qui a fait ses preuves, ainsi que les nouvelles formes de légumes, ont été des facteurs très importants pour que les agriculteurs fassent confiance à la nouvelle technologie. La vente réussie de légumes et de fruits sur les marchés voisins est une motivation importante pour les familles d'agriculteurs.

La diversification de la production agricole à plus grande échelle (en l'occurrence au niveau du village) dépend de la volonté des gens d'essayer quelque chose de nouveau. Dans le cas de Konegummez, l'ancien et le chef du village ont joué le rôle d'"innovateur". Ce fait a permis de combiner deux facteurs de réussite : (1) la volonté d'essayer de nouvelles choses et (2) le fait d'avoir une personne comme "innovateur" qui est socialement acceptée, encore mieux dans une position hiérarchique plus élevée, comme dans ce cas le chef.

Pour les innovations coûteuses, comme la serre, il semble également important qu'un acteur, dans ce cas le projet de développement international, qui peut fournir des ressources financières, prenne le risque lié à un éventuel échec. Cela contribue de manière significative à ce que les agriculteurs pauvres s'engagent dans des technologies innovantes.

Récolte et gestion durables de l'eau dans les zones semi-arides, y compris la protection des ressources naturelles

L'eau destinée à la consommation domestique (eau potable), à l'irrigation agricole et à l'abreuvement du bétail est une ressource fondamentale et rare dans les zones rurales du Turkménistan. Ainsi, dans un climat semi-aride, l'eau est un puissant moteur de développement et de gestion durable de l'utilisation des terres.

En 1991, les villageois de Konegummez ont pu construire leur propre système d'approvisionnement en eau. Une personne a été nommée mirab (personne responsable de la distribution équitable de l'eau et du suivi des calendriers d'irrigation) pour assurer la maintenance technique du système.

En outre, avec la participation d'organisations internationales de développement, les villageois ont construit en 2006 un puits pour alimenter en eau de nouvelles terres agricoles destinées à la culture d'arbres fruitiers et de légumes.

À ce jour, le village possède 4 puits et 5 barrages de captage ont été construits, où des réservoirs avec de grands volumes d'eau ont été formés. Ces réservoirs ne servent pas seulement à approvisionner les habitants en eau, mais aussi à abreuver le bétail.

Afin de protéger les sources d'eau à proximité du village, les villageois ont planté 10 000 genévriers. Sur ces sites de conservation, le pâturage du bétail est fortement contrôlé. Cette mesure a permis de réduire considérablement le nombre de têtes de bétail.

En raison de la forte croissance démographique et de l'augmentation du nombre de têtes de bétail, les villageois ont été incités à rechercher des solutions en matière d'approvisionnement en eau. Grâce à la formulation claire de leurs besoins et à la contribution de leurs propres ressources, les villageois ont pu obtenir le soutien d'organisations gouvernementales et de la coopération internationale au développement pour des mesures de collecte et de gestion de l'eau.

Le principal enseignement tiré est que la collecte et la gestion de l'eau ne peuvent être considérées comme une question isolée. Elles sont étroitement liées à la protection et à la restauration des ressources naturelles au niveau du paysage, comme les forêts naturelles, ainsi qu'à la gestion des terres productives à des fins agricoles et d'élevage. Ce n'est que si ces mesures sont planifiées et gérées en combinaison que la collecte et la gestion de l'eau seront couronnées de succès.

Sur le plan technique, les enseignements tirés sont liés à la nécessité de créer des puits et d'exploiter les eaux de surface dans des réservoirs, afin de fournir suffisamment d'eau à une population croissante, au bétail et à une production agricole diversifiée.

La science au service de la prise de décision

Dans le cadre du processus de création de l'AMP, un état des lieux de l'écologie et de l'utilisation des ressources de l'île d'Astola a été réalisé, fournissant des informations de première main sur l'importance et l'utilisation des ressources de la biodiversité. Ces études ont impliqué plusieurs agences gouvernementales et des universitaires d'instituts de recherche, ce qui a permis de faire prendre conscience de l'importance de ces zones. La synthèse de ces études a permis de combler une lacune importante dans les connaissances des décideurs et a donné une impulsion supplémentaire à la déclaration de l'AMP. Ces informations permettront également de planifier la gestion de la zone en toute connaissance de cause.

Un documentaire vidéo présentant le patrimoine naturel et la biodiversité de l'île, ainsi que les menaces liées à l'augmentation de l'activité humaine, a servi à soutenir les dialogues avec les décideurs et a été un outil précieux de sensibilisation.

Un atelier sur la planification de la gestion de l'AMP de l'île d'Astola, organisé avec le soutien technique des experts régionaux de l'UICN en matière d'aires protégées, a réuni toutes les principales parties prenantes représentant les gouvernements provincial et fédéral, les institutions de recherche et la société civile. Les résultats de l'étude socio-écologique de base ont été partagés lors de l'atelier et le plan d'action futur pour la préparation du plan de gestion de la ZMP de l'île d'Astola a été formulé.

La collaboration entre les agences gouvernementales, les organisations non gouvernementales et les institutions universitaires a permis d'obtenir une combinaison appropriée d'expertise pour mener les enquêtes et transmettre les résultats aux décideurs sous différentes formes. L'ONC du CFP a également fourni une plateforme appropriée pour réunir toutes les parties et diffuser les résultats au sein des agences gouvernementales.

Bien que les études aient fourni des informations suffisantes pour la déclaration de l'AMP de l'île d'Astola, d'autres études sont nécessaires pour informer la planification détaillée de la gestion. En particulier, des études sont nécessaires pour mieux comprendre la dynamique des populations de faune et de flore à la fois sur l'île et dans les eaux environnantes. En outre, des études complètes sur les pratiques de pêche commerciale et à petite échelle dans les environs de l'île sont nécessaires pour mieux réglementer les pêcheries pour la durabilité.

Collaboration avec les entreprises forestières

Les terres où le risque de catastrophe est le plus critique sont généralement situées en aval et n'appartiennent pas à l'entreprise forestière. Les zones où les crues soudaines et les laves torrentielles prennent naissance sont les bassins versants supérieurs situés en amont. Nombre de ces zones sont gérées par l'entreprise forestière. Son implication est donc cruciale.

L'entreprise forestière vise à améliorer la gestion des bassins versants supérieurs en réglementant le pâturage, en prévenant la déforestation et en menant des activités de reboisement.

En outre, dans le cas de la solution, l'entreprise forestière a fourni des terres à louer aux membres de la communauté intéressés, qui les remettraient en état, planteraient des arbres et feraient pousser du fourrage pour leur bétail, tout en empêchant le surpâturage et la destruction de la végétation.

Le facteur clé est la collaboration entre les entreprises forestières et les utilisateurs locaux des terres, y compris les contrats de location, qui offrent des avantages clairs aux utilisateurs.

L'entreprise forestière de Shahriston a une longue expérience de la propagation des genévriers indigènes et de la réhabilitation réussie des forêts de genévriers à l'aide de ces semis. Avec l'aide de la GIZ, la pépinière forestière a été clôturée afin d'éviter les dégâts causés par le bétail en liberté et d'augmenter la production de plants d'arbres indigènes.

La collaboration nécessite des mécanismes clairs et la prise en compte des intérêts des différentes parties prenantes. Les utilisateurs des terres ne sont prêts à assumer la responsabilité des terres forestières qu'en cas d'accords clairs garantissant des avantages à long terme.

Dans certains cas, l'entreprise forestière est confrontée à un conflit d'intérêts difficile à résoudre. Une grande partie de ses revenus provient des permis de pâturage délivrés aux éleveurs qui font paître leur bétail sur les terres forestières. En outre, des pressions sociales informelles s'exercent sur l'entreprise forestière pour qu'elle autorise l'accès à des troupeaux de plus en plus nombreux. Cela entre en conflit avec la fonction de l'entreprise forestière qui est de protéger les pâturages, les bois et les forêts ainsi que leurs services écosystémiques. Tant que ces services écosystémiques ne seront pas suffisamment honorés, la dégradation des terres augmentera le risque de catastrophe. Ce problème est particulièrement difficile à résoudre dans un contexte transfrontalier où le bassin versant supérieur et les villages touchés relèvent de juridictions différentes.

Combinaison de technologies vertes et grises

La gestion des risques de catastrophes peut consister en des constructions protectrices en pierre, en béton et en fer ("grises") et en l'utilisation d'une végétation protectrice ("verte"). La combinaison des deux présente plusieurs avantages. Les mesures vertes peuvent nécessiter plusieurs années avant de devenir efficaces. Dans le même temps, les mesures grises peuvent perdre de leur stabilité au fil du temps, par exemple si les fils de gabion sont corrodés ou si les murs sont emportés par l'eau. Les arbres bien entretenus, en revanche, peuvent servir potentiellement pour toujours.

La solution a consisté à combiner des mesures vertes et grises sous différentes formes. Les lits des rivières ont été remodelés et des gabions ont été installés pour une protection immédiate. Des arbres ont été plantés, notamment sous la forme de trépieds en branches de saule, renforcés par des pierres. Ils assureront une protection à long terme.

Dans un bassin versant supérieur situé au-dessus d'un site affecté par une coulée de débris, des ravines ont été bloquées avec des branches et des pierres et des arbres ont été plantés pour les stabiliser et empêcher une érosion plus importante. Sur le site d'accumulation, des arbres irrigués au goutte-à-goutte et protégés par une clôture temporaire rendent la terre à nouveau utilisable et fertile et assureront une certaine protection des terres situées plus bas contre les futures coulées de débris.

Les facteurs favorables comprennent la disponibilité des compétences et de l'expérience en ingénierie fournies par la GIZ, ainsi que la fourniture de machines et de matériaux. Ces facteurs ont été combinés à la volonté de la population locale de contribuer au travail et aux matériaux disponibles localement.

La combinaison de mesures grises et vertes peut augmenter la rentabilité des mesures de réduction des risques de catastrophes. L'utilisation d'espèces d'arbres naturelles permet de stabiliser ou de rétablir la végétation naturelle et d'utiliser les services écosystémiques.

Les mesures vertes peuvent être affectées par le bétail en liberté ou mal gardé. Les clôtures temporaires, la protection individuelle des arbres et une bonne participation de la communauté locale sont donc essentielles à la réussite de ces mesures.

Participation de la communauté à la planification, à la construction et à l'entretien

Souvent, les mesures de réduction des risques de catastrophes ne répondent pas efficacement aux besoins des personnes touchées ou ne sont pas viables à long terme. Cela peut être dû à l'implication insuffisante des populations locales dans la planification, la construction et l'entretien de ces mesures. Les personnes concernées ne se sentent pas suffisamment responsables et s'attendent à ce que les organisations qui ont mis en place les mesures s'occupent également d'elles.

La participation des communautés locales à la planification a permis d'intégrer leurs connaissances et de répondre à leurs besoins et préoccupations. Elles se sont impliquées dans les travaux de construction et ont apporté des contributions substantielles sous forme de travail communautaire volontaire (appelé hashar) et de matériaux disponibles localement, ce qui a créé un fort sentiment d'appropriation. Dans le cadre d'un processus informel de sélection sociale, les communautés ont identifié des personnes possédant les capacités techniques et sociales requises et les ont désignées comme responsables de l'entretien futur. Elles feront appel à la communauté pour un travail commun si nécessaire.

Les personnes chargées de l'entretien des mesures de protection obtiennent en récompense le droit d'utiliser le combustible et le fourrage produits par la végétation protectrice.

La tradition du travail communautaire volontaire (appelé hashar) a été un important facteur de facilitation. Dans un hashar, les gens travaillent ensemble sur un projet individuel ou communautaire et les bénéficiaires leur fournissent de la nourriture.

L'accès à des avantages particuliers sous forme de bois de chauffage et de fourrage a en outre incité les gens à assumer des responsabilités à long terme. Les autres personnes considèrent ce droit d'utiliser certaines ressources comme une récompense légitime pour avoir assumé la responsabilité des structures de protection.

Pour assurer le succès et la viabilité à long terme, il est essentiel d'impliquer la communauté à tous les stades, de la planification à l'entretien en passant par la mise en œuvre. Le moyen le plus efficace consiste à identifier les personnes les plus motivées et les plus intéressées, qui peuvent jouer le rôle d'initiateurs et de moteurs du processus et mobiliser les autres membres de la communauté.