非政府组织 "没有饥饿的城市 "在圣保罗市社会经济贫困的东区（Zona Leste）的城市空地上建立了社区菜园，以提供就业机会和收入，并加强粮食主权。
无饥饿城市 "旨在改善当地居民在空间和经济上受到限制的获取优质新鲜农产品的机会（失业率高、农贸市场或超市密度低、流动性差）。
该非政府组织为在正规就业市场上机会渺茫的人提供农业培训，让他们成为社区园丁。自 2004 年以来，该非政府组织已与约 115 名当地居民一起建立了 25 个社区花园，这些居民已开始以社区园丁的身份谋生。一年后，园丁们能够自主管理自己的菜地，并直接向附近居民出售农产品。连同园丁的家人，约有 650 人从该项目中受益，他们的生计得到了保障。
最后更新 09 Mar 2021
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背景
应对的挑战
圣保罗市在经济和社会方面都处于分裂状态。在整个城市中，东区的贫困和暴力现象十分严重。恶劣的社会条件、流动性差的基础设施和低迷的经济活动使其与大都市的其他地区隔离开来。约有 330 万人（占全市人口的 33%）生活在这里。城市无序扩张造成城市土地空置，后来经常被用作垃圾场。收入水平低。90% 以上的居民月收入低于 1530 雷亚尔（470 美元），11% 至 35% 的居民月收入低于 255 雷亚尔（80 美元）（Censo，2010 年）。来自巴西东北部的国内移民通常在城市中寻找工作和创收机会，但由于年龄大、健康状况差或未受过正规教育，最终只能在这一地区居住并打零工。营养不良以及在物质和经济上难以获得新鲜水果和蔬菜对市民的健康，尤其是儿童的发育产生了负面影响。
地点
圣保罗 - 巴西圣保罗州
南美洲
过程
过程概述
圣保罗市的《城市农业法》为城市农业的正式实施制定了法律框架（BB 1）。
非政府组织 "无饥饿城市 "在圣保罗东区成立，填补了城市管理部门与当地居民之间的空白（BB 2）。
社区菜园的知名度、居民之间和媒体的沟通以及 "没有饥饿的城市 "组织的指导都有助于推广：人们看到并理解了城市环境中可能发生的变化（BB 3）。
城市空地和这些地区的土地使用合同是实施社区菜园的先决条件（BB 4）。
社区菜园的资金来自捐款，在一年的实施阶段后可实现自负盈亏（BB 5）。
为项目参与者提供的农业培训课程以及他们潜在的农业知识都有助于社区菜园的实 施（预算局 6）。
积木
圣保罗市城市农业法
2004 年，"没有饥饿的城市 "为圣保罗通过城市农业法案（2004 年 1 月 12 日第 13.727 号法律）做出了贡献。根据这项法律，圣保罗建立了城市农业的制度和法律框架。
有利因素
无饥饿城市 "的创始人汉斯-迪特尔-坦普（Hans Dieter Temp）为推动该法的实施做出了努力，即前往巴西利亚支持他的主张。
经验教训
从这里得到的主要教训是，与政府机构之间运转良好、透明的沟通联系对于实现意义深远的城市规划目标至关重要。虽然城市农业项目的必要性在地方层面上得到了市民的认可，但城市管理部门却没有意识到这一点。
缩小城市管理与当地居民之间的差距
在创立 "无饥饿城市 "之前，汉斯-迪特尔-滕普曾在圣保罗市的公共行政部门担任项目协调员，为圣保罗市国际关系秘书处（Secretaria de Relações Internacionais da Prefeitura de São Paulo）的成立提供支持。他发现，在行政工作上投入的精力对于解决圣保罗市各区当地居民的实际问题几乎没有帮助。
他希望缩小这一差距，并作为协调人在现场支持当地网络。2003 年 12 月，他辞去了市政府的工作，开始了 "无饥饿城市 "的创建过程。
有利因素
- 在社会经济贫困的城东区进行实地体验
- 亲自接触东区居民
- 在市政府和行政部门工作的经验，有助于发现行政管理水平与当地居民日常生活水平之间的差距
经验教训
- 为了确保行政和政府行动的有效性，与当地人民保持密切联系至关重要。
- 与那些通过行政和政府行动可以改善其处境的人们建立个人关系，对于确定实际需求和行动的出发点非常有帮助。
可见性、沟通和指导可促成复制
第一个社区花园是由 Temp 先生和他的兄弟在圣保罗东区 Temp 家门前的一块城市空地上自发建造的。
两人都有有机农业方面的经验：他的哥哥在巴西南部的阿古多经营着他们曾祖父的农场，而 Temp 在里约热内卢学习商业管理（1985-88 年）之后，又在德国图宾根的一个农场完成了为期两年的有机农业课程（1993-95 年）。
这片花园曾被滥用为垃圾场，当邻居们看到花园建在这里时，他们开始意识到这种另类的土地利用方式，并对此产生了兴趣。一群人聚集在一起，帮助并推广花园的实施。Temp 为他们提供了指导。
如今，他已经在 25 个社区建造了花园，他认为指导对于花园的成功至关重要。此外，这种指导需要持续和深入，尤其是在花园实施的第一年。之后，社区园丁可以自主管理他们的花园，但 "没有饥饿的城市 "组织必须作为联络人在场，并在需要时提供更大的机器。
有利因素
- 实施花园的指导：有机农业的实用知识和经验
- 花园在社区中的知名度
- 邻居之间的口碑传播，宣传建设社区菜园的可能性
经验教训
- 感兴趣的邻居需要不断得到实地指导，以实施花园计划
- 花园的能见度对人们了解其他土地用途的可能性和唤起复制这些用途的愿望至关重要
- 花园是由居民自发而非自上而下的方式成功建成的
城市空地和土地使用合同
城市闲置土地是建设社区花园的重要基石。城市的无序扩张为此类花园的创建提供了空间。这些区域包括电线下方的土地、石油管道附近的土地、城市所有的土地或私人房产。
没有饥饿的城市 "组织与土地所有者就相关区域的使用签订合同。土地无偿提供给非政府组织。反过来，土地所有者也可以确定他们的土地将被用作社区花园，避免将这些区域用作垃圾倾倒场，并有助于防止对电线或输油管道等基础设施的故意破坏。在这些区域，禁止其他土地用途，如住房。这样就不会发生土地使用冲突。
土地使用承包商包括能源供应商 Petrobras、Transpetro 或 Eletropaulo 等。
随着社区菜园数量的不断增加以及圣保罗内外媒体的大力宣传，"无饥饿城市 "赢得了非政府组织的声誉，私人和公共土地所有者都愿意与之合作。因此，进入新区域通常不成问题。
有利因素
- 城市空地
- 愿意与 "城市无饥饿 "签订土地使用合同的土地所有者
- 对 "没有饥饿的城市 "的信任：通过强大的媒体影响力以及在市民圈子、企业和公共领域的口碑，作为可靠合作伙伴的良好声誉
经验教训
- 由于土壤污染，城市中并非所有区域都能用于种植植物。因此，在开辟花园之前，有必要采集土壤样本并送往实验室进行检测。不符合要求的土壤上将不会建造花园。
- 与媒体（主要是电视和报纸）的公共关系工作非常重要：它有助于并将继续支持非政府组织的良好声誉。
为社区菜园筹资
建造一个约 6000 平方米的社区花园大约需要 33 000 美元。费用因花园的大小而异。
社区花园的实施资金来自私人、公共人士和基金会的捐款。2015年，在柏林成立了德国分部（Städte Ohne Hunger Deutschland e. V.），目的是在财政上支持 "无饥饿城市 "在巴西的工作，并在国外开展公关工作，特别是在德国，但也越来越多地在国际层面开展公关工作。
一年后，社区菜园实现了自给自足。园丁们通过出售农产品获得收入。城市无饥饿 "组织仍然提供技术支持，并在需要时借出拖拉机等大型机械。该非政府组织还支持网络建设行动，将菜园融入圣保罗更广泛的经济中，例如通过与餐馆建立送货伙伴关系。
有利因素
- 没有饥饿的城市 "依靠捐款来资助社区菜园的建设。
- 一年后，花园实现了自给自足，园丁们通过出售农产品谋生。
- 在一年的实施阶段之后，该非政府组织将继续提供技术支持，促进花园项目的社会经济融合。
经验教训
- 通过捐赠为花园项目的实施提供资金并不能保证规划的安全性。如果要推广这一组成部分，就必须注意寻找可靠的资金来源。
- 尽管社区园丁在一年后可以自主管理他们的花园，但技术支持和机器是通过 "城市无 饥饿 "组织在他们之间共享的。在这方面，非政府组织作为项目协调者发挥了重要作用。
农业培训课程和先前的农业知识
在实施新的社区菜园时，"无饥饿城市 "会为有兴趣成为社区菜园管理员的人提供农业培训课程。被选中参加这些项目的人通常是国内移民，他们从农村来到城市寻找工作，但由于年龄或教育程度的原因，在正规就业市场上机会渺茫。城市无饥饿 "组织的农业工程师会对他们进行培训，帮助他们经营城市社区菜园。
有利因素
- 无饥饿城市 "的团队包括农业工程师，他们为社区菜园的实施提供支持，并为项目参与者提供农业培训课程。
- 项目参与者通常都有农业背景，因此在熟悉的领域从事园艺工作。
经验教训
- 为即将成为社区园丁的人们提供技术指导至关重要，因为城市与农村在许多方面都不尽相同（例如，在某些地区，由于埋设了管道或电缆，植物根系不能超过一定的长度，城市土壤必须进行检查和改良，灌溉系统需要与城市基础设施相连接，等等）。
- 项目参与者在农业方面的知识有助于他们作为社区园丁开展工作，并增强自信心和自尊心。
- 尽管农业知识是一种财富，但并不一定是参与社区菜园项目的必要条件。农业培训课程提供了大量的实践学习机会和支持。
影响
自 2004 年以来，"没有饥饿的城市 "组织在圣保罗东区创建了 25 个社区菜园。 这些菜园由 115 名社区园丁共同经营，直接为包括母亲和儿童在内的约 650 名边缘化人群提供生计支持。 此外，"没有饥饿的城市 "组织还举办了约 50 个专业资格课程，为 1,000 多人提供了农业或商业方面的培训。
有机混合栽培园有助于提高当地的生物多样性。特别考虑到了古老或本土品种，如艾鲁达（arruda）或谷类植物（cerejeira）、医用植物、花卉和草药。作为城市中的 "绿岛"，这些花园改善了当地的小气候和水循环。 在废弃的公共和私人土地上（如电线下）或以前被用作垃圾场的闲置区域开辟花园，既美化了当地环境，又保护了环境。
花园是促进邻里交流和社会和谐的社交空间。花园的巨大灯塔效应改善了该地区的社会经济融合：来自市政府或其他组织的有关方面将花园作为最佳实践范例进行参观；或者像与来自中上阶层的维拉-马达莱纳区的比萨店卡洛斯比萨这样的外卖合作伙伴关系也有助于实现这一目标。
受益人
- 因年龄、健康状况不佳或未受过正规教育而在劳动力市场上被边缘化的人
- 附近地区的居民，他们在经济上和物质上获得新鲜农产品的机会有限
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 3--良好的健康和福祉
可持续发展目标 4--优质教育
可持续发展目标 5--性别平等
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 10--减少不平等现象
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 16--和平、正义和强有力的机构
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
霍尔塔-萨波彭巴社区花园协调员伊沃内-玛丽亚-热图利奥（Ivone Maria Getúlio）。
CIDADES SEM FOME, 2017
从乡村到城市的农业寻找更好的生活
伊沃娜-玛丽亚-热图利奥（Ivone Maria Getúlio）负责协调霍尔塔-萨波彭巴（Horta Sapopemba）3500 平方米的社区花园。该花园为附近 13 个家庭提供了工作和创收机会。Ivone 今年 50 多岁，出生在巴西南部巴拉那州的博拉佐波利斯市。小时候，她在父母的小农场帮忙，喂鸡喂猪，还帮父母干农活。年轻时，她搬到了圣保罗市，并很快结婚。作为三个孩子的母亲，她在家照顾家人。一有机会，她就在小商店里做小贩，以维持家庭生计。她还会在街上收集 PET 瓶和纸板等一次性材料，然后卖给回收合作社。
如今社区花园所在的地块过去是一片荒凉的区域，与石油管道上方的贫民区接壤。写着 "ATENÇO - Dutos Enterrados - Não acender fogueiras - Não jogar lixo ou entulhos"（注意--埋藏的管道--请勿点火--请勿倾倒垃圾或瓦砾）的大牌子提醒着人们城市无节制的扩张。
为了在这里建立一个社区花园，"无饥饿城市 "与该地区的所有者--石油供应商 Transpetro 签订了使用合同。由于输油管道的存在，植物根系不能超过一定的长度，因此 "没有饥饿的城市 "组织的技术诀窍对该地区的农业种植至关重要。一年之内，该组织召集了一批当地居民，他们和伊沃内一样，都希望找到工作和创收机会，让自己和家人过上有尊严的生活。在非政府组织的专业知识、农业培训课程和机器的支持下，他们整地、种植和播种。不到一年，花园就实现了自给自足，由 Ivone 负责管理。 社区花园给了 Ivone 一个新的视角，尤其是因为她能够在自己从小就非常熟悉的领域工作。社区菜园就是我的生命。它滋养着我和我的家人，给了我无穷的快乐"，她笑着说。
