NGO「飢餓なき都市（Cities Without Hunger）」は、サンパウロ市の社会経済的に恵まれない東部地区（Zona Leste）の都市部の空き地にコミュニティ・ガーデンを設置し、仕事と 収入を提供し、食料主権を高めている。
飢餓なき都市」は、地域住民が高品質な生鮮食品を手に入れるための空間的・経済的制限（失業率の高さ、ファーマーズ・マーケットやスーパーマーケットの密度の低さ、移動手段の低さ）を強化することを目的としている。
同NGOは、通常の雇用市場で働く機会の少ない人々に、コミュニティ・ガーデニングの担い手として農業研修を提供している。2004年以来、同NGOは25のコミュニティ・ガーデンを実施し、約115人の地域住民がコミュニティ・ガーデナーとして生計を立て始めている。1年後には、庭師たちは自分の区画を自律的に管理できるようになり、生産物を近隣の人々に直接販売できるようになった。庭師の家族と合わせ、約650人が生計を保証されることでこのプロジェクトの恩恵を受けている。
最終更新日 09 Mar 2021
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コンテクスト
対処すべき課題
サンパウロ市は経済的にも社会的にも分断されている。イースト・ゾーンは、貧困と暴力が蔓延する厳しい地域である。劣悪な社会状況、移動のためのインフラ、低い経済活動により、サンパウロの他の地域から隔離されている。約330万人（市の人口の33％）がここに住んでいる。都市のスプロール化が構造化されずに進んだため、都市部の空き地が残り、その後、ゴミ捨て場として悪用されることも多い。所得水準は低い。住民の90％以上が月収1530レアル（470米ドル）以下、11％から35％が月収255レアル（80米ドル）以下である（Censo 2010）。ブラジルの北東部から仕事や収入の機会を求めてやってくる国内移住者が、年齢や健康状態の悪さ、正式な教育を受けていないなどの理由で、この地域に住み、雑用をこなすことになることが多い。栄養失調や、新鮮な果物や野菜への物理的・経済的アク セスの悪さは、市民の健康、特に子どもの発育に悪影 響を与えている。
所在地
サンパウロ - ブラジル、サンパウロ州
南米
プロセス
プロセスの概要
サンパウロ市の「都市農業法」は、都市農業が実際に公式に可能となる法的枠組みを定めている（BB 1）。
サンパウロ市東部地区で活動するNGO「飢餓なき都市」の設立は、市行政と地域住民の間のギャップを埋めるものである（BB 2）。
コミュニティ・ガーデンの知名度、住民間やメディアを通じたコミュニケーション、「飢餓なき都市」を通じた指導が、その再現につながっている：人々は、都市環境の中で可能な変化を目の当たりにし、理解する（BB 3）。
コミュニティガーデンを実施するためには、都市部の空き地や土地利用契約が必要である（BB 4）。
コミュニティ・ガーデンの資金は寄付で賄われ、1年間の実施後は自立する（BB 5）。
プロジェクト参加者のための農業研修コースや、参加者側の農業に関する潜在的な予備知識が、コミュニティ・ガーデンの実施を促進している（BB 6）。
ビルディング・ブロック
サンパウロ市の都市農業に関する法律
CITIES WITHOUT HUNGERは、2004年にサンパウロで都市農業に関する法案（Lei 13.727, de 12 Janeiro de 2004）が可決されることに貢献した。この法律によって、サンパウロにおける都市農業の制度的・法的枠組みが構築された。
実現可能な要因
CITIES WITHOUT HUNGERの創設者であるハンス・ディーター・テンプは、ブラジリアに赴くなどして、この法律の施行に尽力した。
教訓
ここで学んだ重要な教訓は、都市計画の遠大な目標を達成するためには、行政機関との機能的で透明性の高いコミュニケーションが不可欠だということだ。しかし、都市農業プロジェクトの必要性は、地元レベルの市民によって認識されていた。
市政と地域住民のギャップを埋める
飢餓なき都市を設立する前、ハンス・ディーター・テンプは、サンパウロ市の行政でプロジェクト・コーディネーターとして働き、サンパウロ市長の国際関係担当秘書官（Secretaria de Relações Internacionais da Prefeitura de São Paulo）の設立をサポートしていた。彼は、行政業務に力を注いでも、サンパウロ市の行政は、サンパウロ市内に住む地域住民の実際の問題にはほとんど取り組むことができないことに気づいた。
このギャップを埋めたいと考えた彼は、コーディネーターとして現地に赴き、現地のネットワークを支えた。2003年12月、彼は市行政の仕事を辞め、飢餓なき都市の設立プロセスを開始した。
実現可能な要因
- 社会経済的に恵まれないイースト・ゾーンでの現場経験
- 東ゾーンの住民との個人的な接触
- 行政レベルと住民の日常生活レベルとのギャップを把握するための市政・行政経験
教訓
- 行政や政府の行動の有効性を確保するためには、地元の人々との密接なつながりが重要である。
- 行政や政府の行動によって状況が改善されるであろう人々との個人的な関係は、実際のニーズや行動の出発点を特定するのに非常に役立つ。
可視化、コミュニケーション、指導が複製につながる
最初のコミュニティ・ガーデンは、サンパウロのイースト・ゾーンにあるテンプ氏の自宅前の空き地に、テンプ氏とその弟が自らの発案で建設した。
2人とも有機農業の経験がある：弟はブラジル南部のアグドで曽祖父の農場を経営しており、テンプ氏はリオデジャネイロで経営学を学んだ後（1985-88年）、ドイツのチュービンゲンの農場で有機農業の2年間コースを修了した（1993-95年）。
その農園はゴミ捨て場として悪用されていたが、近隣の人々がそこに農園が造られているのを見て、このオルタナティブな土地利用に気づき、興味を持った。そして、庭造りを手伝い、それを再現しようとする人々が集まった。テンプが彼らを指導した。
現在、25のコミュニティ・ガーデンを運営しているテンプは、ガーデンの成功には指導が不可欠だと考えている。さらに、この指導は、特にガーデンを実施して最初の1年間は、継続的かつ集中的に行う必要がある。その後、コミュニティ・ガーデナーは自律的に庭を管理することができるようになるが、飢餓なき都市が窓口として立ち会い、必要に応じて大きな機械を貸すことが重要である。
実現可能な要因
- 庭園実施のためのガイダンス：有機農業の実践的知識と経験
- 近隣における庭園の知名度
- 近隣住民間の口コミで、コミュニティガーデン建設の可能性が広まる。
教訓
- 関心のある近隣住民は、庭園の実現に向けて現場での継続的な指導を必要としている。
- 代替地利用が可能であることを理解し、それを再現したいという欲求を喚起するためには、庭園の可視化が重要である。
- 庭園は、トップダウンのアプローチではなく、住民の自発的な取り組みによって成功する。
都市部の空き地と土地利用契約
都市部の空き地は、コミュニティ・ガーデンの実現に必要不可欠な構成要素である。都市のスプロール地帯には、そのような庭園を作ることができるスペースがある。電線の下、石油パイプラインの近く、市有地、私有地などである。
飢餓なき都市」は、土地の所有者とそれぞれの場所の使用について契約を結ぶ。土地はNGOに無償で提供される。その結果、土地の所有者は自分の土地がコミュニティ・ガーデンとして使用されることを確信することができ、ゴミ捨て場として悪用されることを避け、電線や石油パイプラインなどのインフラを故意に傷つけることを防ぐことができる。そのような地域では、住宅など他の土地利用は禁止されている。そうすることで、土地利用の衝突を防ぐことができる。
土地使用契約者には、エネルギー供給会社のペトロブラス、トランスペトロ、エレトロパウロなどが含まれる。
コミュニティ・ガーデンの数が増え、サンパウロだけでなく世界各地にメディアで紹介されるようになったことで、「飢餓なき都市」は、私有地や公有地の所有者が協力したがるNGOとして評判になった。そのため、新しい土地へのアクセスは通常問題ない。
実現可能な要因
- 都市部の空き地
- 飢餓なき都市と土地使用契約を結ぶ意思のある土地所有者。
- 飢餓なき都市への信頼：市民界、企業、公的機関の双方において、メディアや口コミで信頼できるパートナーとして高い評価を得ていること。
教訓
- 土壌汚染のため、市内のすべての場所で植物栽培ができるわけではない。そのため、ガーデニングを始める前に土壌サンプルを採取し、研究所で検査する必要がある。条件を満たさない土壌では、ガーデンは建設されない。
- 主にテレビや新聞といったメディアとの広報活動も重要である：それはNGOの評判を高め、現在も支えている。
コミュニティ・ガーデンの資金調達
約6,000平方メートルのコミュニティ・ガーデンの整備には、約3万3,000米ドルがかかる。これには、作業器具（鋤や鍬など）、灌漑システム、日除け、有機肥料や腐葉土などの土壌改良資材、堆肥山や植え床の建設用木材、植物、種子、資材や機械の運搬用ガソリン、住民の庭づくりを支援する農業技術者2人の人件費などが含まれる。 費用は庭の規模によって異なる。
コミュニティ・ガーデンの実施資金は、民間人や公的機関、財団からの寄付によって賄われている。2015年、ベルリンにドイツ支部（Städte Ohne Hunger Deutschland e. V.）が設立され、ブラジルにおける飢餓なき都市の活動を財政的に支援し、海外、特にドイツでの広報活動を行うことを目的としているが、国際的なレベルでの活動も増えている。
コミュニティ・ガーデンは1年後には自立する。庭師たちは生産物を売って収入を得ている。飢餓なき都市」は現在も技術的な支援を提供しており、必要に応じてトラクターのような大型機械も貸し出している。NGOはまた、レストランとのデリバリー提携などを通じて、サンパウロのより広い経済圏に菜園を統合するためのネットワーク構築活動も支援している。
実現可能な要因
- 飢餓なき都市」は、コミュニティ・ガーデンの実施資金を寄付に頼っている。
- 1年後には庭は自立し、庭師たちは生産物を販売することで生計を立てている。
- NGOは、1年間の実施後も技術的な支援を続け、コミュニティ・ガーデン・プロジェクトの社会経済的な統合を促進している。
教訓
- 寄付金によってガーデン・プロジェクトの実施資金を調達しても、計画の安全性は保証されない。このビルディングブロックを再現するためには、信頼できる資金源を見つけることに注意を払わなければならない。
- コミュニティ・ガーデナーたちは、1年後には自律的に庭を管理するようになるが、技術的なサポートや機械は飢餓なき都市を通じてコミュニティ・ガーデナー間で共有される。その意味で、NGOはプロジェクトのコーディネーターとして重要な役割を果たしている。
農業研修コースと農業に関する予備知識
飢餓なき都市」は、新しいコミュニティ・ガーデンを実施する際、コミュニティ・ガーデンに関心のある人々に農業研修コースを提供している。このプロジェクトに選ばれるのは、年齢や学歴の問題で通常の雇用市場ではチャンスが少ないが、雇用を求めて地方から都会に出てきた国内移住者であることが多い。彼らの知識は、都市型コミュニティ・ガーデンの運営を指導する「飢餓なき都市」の農業技術者によって補完される。
実現可能な要因
- 飢餓なき都市」のチームには農業技術者も含まれており、コミュニティ・ガーデンの実施を支援し、プロジェクト参加者に農業研修コースを提供している。
- プロジェクト参加者は農業の経験があることが多いため、庭師としてなじみのある部門で働いている。
教訓
- 例えば、パイプやケーブルが埋設されているため、植物の根が一定の長さを超えないようにしなければならない地域があること、都市の土壌をチェックして改良しなければならないこと、灌漑システムを都市のインフラに接続する必要があることなどである。
- プロジェクト参加者側に農業の予備知識があれば、コミュニティ・ガーデナーとしての活動が容易になり、自信と自尊心につながる。
- 農業に関する予備知識は財産ではあるが、必ずしもプロジェクトのコミュニティ・ガーデンに参加するための必須条件ではない。農業研修コースは、実践的な学習の機会とサポートを十分に提供している。
影響
2004年以来、飢餓なき都市はサンパウロ東部地区に25のコミュニティ・ガーデンを作り、115人のコミュニティ・ガーデナー集団によって運営され、母子家庭を含む約650人の疎外された人々の生活を直接支えている。 さらに、飢餓なき都市は約50の専門資格講座を開催し、農業や商業に関する1,000人以上の訓練を行ってきた。
有機混植菜園は、地域の生物多様性の向上に貢献している。アルルーダやセレヘイラのような古い品種や土着品種、医療用植物、花、ハーブには特別な配慮がなされている。都市の中の「緑の島」として、庭園は地域の微気候と水環境を改善している。 電線の下など、放棄された公有地や私有地、あるいは以前はゴミ捨て場として悪用されていた未利用地に造成され、地域の環境は装飾され、また大切にされている。
庭園は、近隣住民のコミュニケーションと社会的一貫性を育む社交場である。市役所や他の組織の関係者が、ベストプラクティスの事例として庭園を訪れたり、上流階級が住むヴィラ・マダレナ地区のピザ店カルロス・ピザとのようなデリバリー・パートナーシップも貢献している。
受益者
- 高齢、不健康、正式な教育を受けていないなどの理由で、労働市場から疎外されている人々。
- 生鮮食品への経済的・物理的アクセスが制限されている近隣の人々
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG3 - 良好な健康と福祉
SDG4 - 質の高い教育
SDG5 - ジェンダーの平等
SDG8「ディーセント・ワークと経済成長
SDG10 - 不平等の削減
SDG11「持続可能な都市とコミュニティ
SDG12「責任ある消費と生産
SDG13 - 気候変動対策
SDG 15 - 陸上での生活
SDG 16 - 平和、正義、強固な制度
SDGs17「目標のためのパートナーシップ
ストーリー
イヴォーネ・マリア・ゲトゥーリオ、コミュニティガーデン「オルタ・サポペンバ」のコーディネーター。
CIDADES SEM FOME, 2017
田舎から都会への農業：より良い暮らしを求めて
イヴォーネ・マリア・ゲトゥリオは、3,500平方メートルのコミュニティガーデン、オルタ・サポペンバを運営している。この菜園は、近隣の13世帯に仕事と収入の機会を提供している。イヴォーネは50代後半で、ブラジル南部パラナ州のボラゾポリスに生まれた。幼い頃は両親の小さな農場を手伝い、鶏や豚に餌をやったり、畑仕事を手伝ったりしていた。その後、サンパウロ市に移り住み、すぐに結婚した。3人の子供の母親として、彼女は家族の世話をするために家にいた。機会を見つけては、小さな商店で売り子として働き、家族の生活を支えた。また、路上でペットボトルや段ボールなどの不用品を集め、リサイクル組合に売ることもあった。
現在、コミュニティ・ガーデンが実施されている土地は、以前は石油パイプラインの上にある貧民街に接した荒涼とした場所だった。ATENÇÃO - Dutos Enterrados - Não acender fogueiras - Não jogar lixo ou entulhos（注意：埋設パイプライン - 火はつけないでください - 廃棄物や瓦礫を捨てないでください）」と書かれた大きな看板は、街の無秩序なスプロールを思い起こさせる。
CITIES WITHOUT HUNGERは、ここでのコミュニティ・ガーデンを実現するため、所有者である石油供給会社トランスペトロ社とこの地域の使用契約を結んだ。石油パイプラインのため、植物の根は一定の長さを超えてはならない。1年も経たないうちに、同団体は、イヴォーネと同じように、自分自身と家族の尊厳ある生活を可能にする仕事と収入の機会を見つけようとする地元住民のグループを集めた。NGOの専門知識、農業研修コース、機械に支えられ、彼らは土を整え、種をまき、植え付けを行った。1年も経たないうちに、イヴォーネが管理するコミュニティ・ガーデンは自立したものとなった。 コミュニティ・ガーデンは、イヴォーネに新たな視点を与えた。コミュニティ・ガーデンは私の人生です。私や家族を養い、大きな喜びを与えてくれます」と彼女は微笑む。
