الحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي لشبكة المناطق المحمية في جنوب أفريقيا
الحل الكامل
مستقبل التمويل المبتكر
Candice Stevens
حددت جنوب أفريقيا توسيع المناطق المحمية كأداة رئيسية لضمان استمرار تنوعها البيولوجي ونظمها الإيكولوجية الضرورية لشعبها واقتصادها. ويقع ما يقرب من 75% من مساحة جنوب أفريقيا في ملكية خاصة، ويتحمل ملاك الأراضي مسؤولية إدارة المناطق المحمية ويواجهون التزامات مالية نتيجة لذلك. وقد أُطلق مشروع المنافع المالية لاختبار الحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي كميزة مالية لملاك الأراضي الذين يعلنون عن مناطق محمية. وبدأ ذلك بإدخال حافز ضريبي جديد في التشريعات. وتم اختبار تأثير الحافز في مواقع تجريبية في جميع أنحاء البلاد، مما أدى إلى نجاح إدراج الإعفاء الضريبي في الإقرار الضريبي. وقد مهد ذلك الطريق أمام المناطق المحمية الأخرى المملوكة ملكية خاصة للحصول على اعتراف مالي وضمان استمرار حوكمة وإدارة المناطق المحمية في جنوب أفريقيا، وذلك باستخدام لبنات بناء السياسات والمشاركة الشعبية والخبرة المتخصصة ومجتمع الممارسة الداعم.
آخر تحديث 02 Oct 2020
10144 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
يوفر الحافز الضريبي الأول للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا الاستدامة المالية للمناطق المحمية المملوكة للقطاع الخاص والمجتمعي مما يسمح باستمرار الإدارة المستمرة والمكلفة في كثير من الأحيان والإدارة الفعالة للمواقع الهامة. ومن خلال توفير الاستدامة المالية المرتبطة بإدارة المناطق المحمية، يتم التصدي للتحدي المتمثل في عدم فعالية إدارة المناطق المحمية التي تدار بشكل سيئ في وقف فقدان الموائل والتنوع البيولوجي. كما تدعم الإدارة الأفضل أيضاً صحة خدمات النظام الإيكولوجي وتوفيرها. ويستفيد ملاك الأراضي والشركات التجارية اقتصادياً واجتماعياً حيث أن الإعفاءات الضريبية تقلل من قيمة الضرائب المستحقة، مما يحرر التدفق النقدي الذي تشتد الحاجة إليه، ويضمن بدوره استمرار الجدوى التجارية للأنشطة المتوافقة مع المناطق المحمية، مثل السياحة البيئية وتربية الماشية. كما تدعم المناطق المحمية الفعالة والمستدامة سبل العيش المستدامة، وتنمية الاقتصاد الريفي، وتضمن استمرار المناطق المحمية على المدى الطويل في المناظر الطبيعية المتنافسة على الموارد.
الموقع
جنوب أفريقيا
شرق وجنوب أفريقيا
العملية
ملخص العملية
كان النجاح في تقديم أول حافز ضريبي للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا عملية معقدة تطلبت دعماً من العديد من أصحاب المصلحة، بما في ذلك الحكومة ومنفذي المناطق المحمية وملاك الأراضي والمجتمعات المحلية. كما تطلبت العملية أيضاً اختباراً ملموساً لتحديد أثر الحوافز وفائدتها الملموسة على أرض الواقع. ونظرًا لطبيعة الحل التمويلي المرتبط بالضرائب، كانت هناك حاجة إلى مهارات ضريبية متخصصة لتنفيذ الحل، على مستوى السياسات، وأثناء الاختبار على مستوى القاعدة الشعبية. توضح هذه الاحتياجات والعمليات كيف عملت اللبنات الأربع للحل وهي: المشاركة في السياسات الوطنية، والمشاركة الشعبية، ومجتمع الممارسة المتماسك، والمهارات الضريبية المتخصصة، معًا لتحقيق هذا النجاح الفريد. أدت المشاركة في السياسات إلى سن تعديل تشريعي أدخل الحافز الضريبي الجديد، والذي أمكن بعد ذلك اختباره مع ملاك الأراضي والمجتمعات المحلية على المستوى الشعبي لتحديد فعاليته. لم يكن هذا الاختبار ممكناً دون مشاركة مجتمع الممارسة التعاوني. تطلبت هذه الارتباطات وجود متخصص ضريبي نظرًا لطبيعة الخبرة المتخصصة المطلوبة للتنفيذ، والتي خلقت مع اللبنات الأخرى صيغة رابحة.
اللبنات الأساسية
المشاركة في السياسات الوطنية
بدأ النجاح في إدخال أول حافز ضريبي للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا في شبكة المناطق المحمية بتعديل قانون ضريبة الدخل في جنوب أفريقيا. ولولا إدراج الحافز الضريبي في التشريعات المالية الوطنية لما كان الحل ممكناً أبداً. وقد تطلبت هذه الخطوة الأولى الناجحة وضع اللبنة الأساسية لـ مشاركة السياسة الوطنية. تطلّب تعديل قانون ضريبة الدخل مشاركة مدروسة مع الوزارات والإدارات الوطنية الرئيسية، وعلى رأسها: وزارة الشؤون البيئية ووزارة المالية. وقدمت وزارة الشؤون البيئية الدعم المؤسسي وأقرت الوزارة العمل الضريبي على المستوى الوطني. وقد سمح ذلك بالمشاركة المباشرة مع صانعي السياسات المالية البيئية الرئيسيين داخل الخزانة الوطنية في جنوب أفريقيا. كانت هذه المشاركة مباشرة ومفتوحة وتعاونية وإيجابية، وسمحت بصياغة أول خصم ضريبي في جنوب أفريقيا يهدف إلى دعم دافعي الضرائب وإفادتهم بحماية التراث الطبيعي لجنوب أفريقيا رسمياً من أجل المصلحة العامة.
عوامل التمكين
- ويرجع نجاح هذه اللبنة الأساسية جزئياً إلى العلاقات الإيجابية التاريخية بين الوزارات الوطنية ودعاة الحفاظ على البيئة، والتي تمكن المشروع من الاستفادة منها.
- بالإضافة إلى ذلك، فإن مدير المشروع متخصص في مجال الضرائب، ولولا هذه المهارات الضريبية المتخصصة لما كانت المشاركة في السياسات الوطنية ناجحة.
- كما فهم صانعو السياسات أيضاً نقطتين رئيسيتين: حاجة البلاد البيئية واستخدام المناطق المحمية، والحاجة إلى مكافأة المشرفين على الأراضي مالياً على استثمارهم في المنافع العامة.
الدرس المستفاد
الدروس الرئيسية المستفادة في التعامل بنجاح مع صانعي السياسات الوطنية:
- استخدام مجموعات من المهارات المتخصصة: عند السعي إلى تقديم حوافز ضريبية محددة، كان من الضروري وجود متخصص ضريبي لمناقشة ذلك بفعالية مع صانعي السياسات الضريبية الوطنية.
- التواصل المتعمد والمباشر: ضمنت المعلومات المنتظمة والمهنية والدقيقة وتحديثات المشروع أن التواصل عزز المشاركة في السياسات وتلبية التوقعات.
- التشبيك وبناء العلاقات: إن ضمان معرفة منفذي المشروع بصانعي السياسات ومعرفتهم بهم سمح بعدم نسيان أهداف المشروع وسمح بالتواصل الشخصي والرسائل.
- الدعم المؤسسي: كان الحصول على الدعم المؤسسي من الإدارات الحكومية الرئيسية أمرًا حاسمًا لتأمين الدعم من الإدارات الحكومية الأخرى وصانعي السياسات.
- العلاقات التاريخية: كان فهم التاريخ وراء الارتباطات السابقة، الإيجابية والسلبية، أمرًا حيويًا في تحديد كيفية سير المشاركة في السياسات.
الموارد
المشاركة في المشاريع الشعبية
وأطلق المشروع عدداً من المواقع التجريبية في جميع أنحاء البلاد لاختبار استخدام الحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي وإمكانية تطبيقها في سياقات مختلفة. وقد مكّنت المواقع التجريبية المشروع من التواصل مع الأشخاص المتأثرين مباشرةً بالمزايا الضريبية. وغطت المواقع التجريبية مؤسسات شبه حكومية وشركات دولية ومجتمعات محلية ومزارعين أفراد يقومون بأنشطة تجارية مختلفة. كما غطت المواقع أيضاً مناطق حيوية مختلفة ومناطق ذات أولوية للتنوع البيولوجي. وشكلت هذه المشاركة الشعبية لبنة أساسية في بناء هذه القاعدة الشعبية حيث أنها أخذت المشاركة في السياسات الخاصة بالمشروع، فضلاً عن تحقيق تعديل التشريعات الوطنية، واختبار تأثيرها عملياً على أرض الواقع. ولتحديد أثر الحوافز الضريبية على ملاك الأراضي الذين يعلنون عن المناطق المحمية، كان لا بد من إشراك ملاك الأراضي أنفسهم بشكل مدروس. وقد أوضحت هذه المشاركة الشعبية بشكل فعال الفوائد المالية والملموسة للحوافز. كما أظهرت هذه المواقع التجريبية أيضاً أن الحافز الضريبي الجديد للتنوع البيولوجي ينطبق على جميع أنواع الكيانات القانونية في جنوب أفريقيا ويمكن تطبيقه على مجموعة متنوعة من المؤسسات والأنشطة التجارية والخاصة. وقد طبقت بفعالية الأثر الضريبي على ملاك الأراضي وأظهرت نجاحه وقابليته للتكرار.
عوامل التمكين
- وكان العامل التمكيني الأساسي هو استعداد ملاك الأراضي والمجتمعات المحلية. فبدون مشاركتهم الطوعية، لم يكن التطبيق العملي للحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي ممكناً.
- وقد ساعد مجتمع الممارسة في تيسير التعريف بملاك الأراضي والمجتمعات المحلية وسمح ببناء العلاقات على الارتباطات القائمة.
- وكان هناك عامل آخر يتمثل في التواصل الواضح بشأن الحوافز الضريبية وحقيقة أنها قيد الاختبار؛ حيث تم تخفيف التوقعات وتم تحديد التحديات منذ البداية.
الدرس المستفاد
الدروس الرئيسية المستفادة في تنفيذ مشروع المشاركة الشعبية للمشروع:
- العمل مع مجتمع الممارسة القائم: كانت هناك حاجة إلى المشاركة الطوعية لهذا المشروع. وقد سمح العمل ضمن مجتمع الممارسة القائم بإقامة علاقات، وإجراء المزيد من المشاركة المدروسة استنادًا إلى العلاقات التي تم تأسيسها بالفعل. إن الاضطرار إلى بدء هذه العملية من الصفر يستغرق وقتًا طويلاً، وفي هذه الحالة، كان المشروع تحت ضغوط الجدول الزمني والسياسات.
- التواصل الواضح والصادق: مرة أخرى، كانت المشاركة الطوعية من أصحاب المصلحة على مستوى القاعدة الشعبية مطلوبة لتحديد أهداف المشروع. تم التواصل الواضح والصادق منذ بداية المشروع بهدف تخفيف التوقعات وعدم تقديم وعود كاذبة. وقد تم تحديد التحديات وطبيعة المواقع التجريبية منذ المشاركة الأولى وأثبت ذلك نجاحه طوال المرحلة التجريبية للمشروع.
مجتمع الممارسة
تطلّب تقديم أول حافز ضريبي للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا دعم ومساعدة مجتمع الممارسة الفعال والمتماسك للغاية ضمن المبادرة الوطنية للإشراف على التنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا. وتتعلق الحوافز الضريبية مباشرة بالمناطق المحمية في جنوب أفريقيا المعلنة على الأراضي الخاصة أو المملوكة ملكية جماعية. ويتطلب هذا السياق دعم منفذي هذه الأنواع من إعلانات المناطق المحمية لتسهيل هذا الحل الفريد لتمويل التنوع البيولوجي. ويتراوح منفذو الإشراف على التنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا بين ممثلين عن الحكومة الوطنية وحكومات المقاطعات والمنظمات غير الحكومية ومختلف الخبراء والمتخصصين. وهم يعملون معًا في مجتمع ممارسة تعاوني قدم دعمه الكامل لعمل الحوافز الضريبية. وتطلبت حداثة العمل الضريبي، فضلاً عن المكونات العديدة للمشروع التي تطلبت نجاحاً متزامناً، الدعم المباشر والمشورة والمساعدة من مجتمع الممارسة. وقد سهّل هذا الدعم بناء اللبنتين 1 و2 وكفل إمكانية تحقيق نواتج المشروع في أكثر بيئة مواتية ممكنة.
عوامل التمكين
- كانت طبيعة مجتمع ممارسة الإشراف على التنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا العامل التمكيني لهذه اللبنة الأساسية. إن مجتمع الممارسة، الذي وُضع فيه العمل على الحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي، هو بطبيعته تعاوني وتواصلي ومتماسك. وقد أتاح ذلك للعمل الضريبي، على الرغم من تفرده وتعقيده، أن يحظى بدعم ومساعدة الأعضاء الرئيسيين في مجتمع الممارسة. يتشكل مجتمع الممارسة على هذا النحو بسبب الخبراء الأفراد الذين يعملون في هذا المجال.
الدرس المستفاد
الدروس الرئيسية المستفادة في استخدام لبنة بناء مجتمع الممارسة:
- العمل الجماعي: كان من الخطأ محاولة تقديم أول حافز ضريبي للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا بمعزل عن غيره. كان لابد من إدخال الحوافز الضريبية في سياق الإشراف على التنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا. تم دمج المشروع في مجتمع الممارسة هذا خلال مرحلة تحديد النطاق وطوال فترة تنفيذه.
- الشراكات: منذ بداية المشروع، تم البحث عن شراكات رئيسية. وكانت هذه الشراكات وما قدمته من دعم ومهارات ومشورة وخبرات متنوعة أمراً حيوياً لنجاح تنفيذ هذا المشروع المعقد.
- التغذية الراجعة المنتظمة: قدم المشروع تغذية راجعة منتظمة لمجتمع الممارسة والشراكات الرئيسية وأصحاب المصلحة طوال فترة تنفيذه. سمحت هذه التغذية الراجعة المنتظمة بنشر المعلومات. بالإضافة إلى ذلك، أتاحت للمتعاونين أن يظلوا مستثمرين في نجاح المشروع وضمنت استمرار الدعم.
المهارات التخصصية: الخبرة الضريبية المتخصصة
وقد سعت طبيعة هذا المشروع إلى إيجاد حل لتمويل التنوع البيولوجي للمناطق المحمية في جنوب أفريقيا يستند إلى قانون الضرائب. ومن أجل تحقيق النجاح في هذا المشروع، كان من الضروري أن يتولى المشروع متخصص في الضرائب. كانت المحاولات السابقة لإدخال حوافز ضريبية للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا قد فشلت بسبب الهيكلة الضريبية غير الصحيحة وعدم وجود اختبار ضريبي عملي. وفي كل من تعديل التشريعات الضريبية الوطنية، وكذلك التخصيص الفعلي للحوافز الضريبية نيابة عن ملاك الأراضي، كان من الضروري وجود ممارس ضريبي ماهر، يفهم كلاً من قانون الضرائب التفصيلي وكذلك السياسة والتشريعات البيئية التي ترتبط بها الحوافز الضريبية. تطلبت الطبيعة الفريدة جداً لهذا العمل مجموعة من المهارات المتخصصة لضمان تنفيذه بفعالية وكفاءة. لم يكن من الممكن تقديم حل تمويل التنوع البيولوجي هذا بدون متخصص ضريبي.
عوامل التمكين
تم التمكين من استخدام المهارات الضريبية المتخصصة من خلال التمويل التحفيزي الذي تم تأمينه لتوظيف هذه المهارات لتنفيذ هذا المشروع.
الدرس المستفاد
تشمل الدروس الرئيسية المستفادة من مجموعة المهارات المتخصصة ما يلي:
- الجسور العابرة للقطاعات: كان اجتذاب مجموعات المهارات المختلفة إلى قطاع الحفظ السائد خطوة محفزة في القدرة على تقديم هذا الحل المبتكر لحفظ التنوع البيولوجي.
- التفكير خارج الصندوق: أدى استخدام مجموعة مهارات غير مألوفة في مجال الصون إلى إيجاد حل خارج الصندوق;
- الخبرة المتخصصة أمر حيوي لتحقيق مخرجات محددة ومعقدة: كان استخدام مجموعة مهارات وخبرات محددة للغاية فيما يتعلق بقانون الضرائب أمرًا حيويًا لتحقيق هذا الابتكار. كانت الفكرة غير كافية وكانت المهارات الأساسية مطلوبة للتنفيذ الناجح.
التأثيرات
ويوفر أول حافز ضريبي للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا الاستدامة المالية للمناطق المحمية المملوكة ملكية خاصة/مشاعية مما يسمح باستمرار الحوكمة والإدارة الفعالة للمواقع الهامة التي تتطلب إدارة مستمرة ومكلفة في كثير من الأحيان. ويفيد المشروع ملاك الأراضي والشركات اقتصاديًا واجتماعيًا من خلال توفير إعفاءات ضريبية تقلل من قيمة الضرائب المستحقة. وتحرير التدفق النقدي الذي تشتد الحاجة إليه، مما يضمن استمرار الجدوى التجارية للأنشطة المتوافقة مع المناطق المحمية، مثل السياحة البيئية وتربية الماشية. ويُعد استخدام الحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي في المناطق المحمية أحد حلول برنامج الأمم المتحدة الإنمائي في جنوب أفريقيا. وتشير التقديرات إلى أنها تساهم بما يقرب من 10% من التمويل الإضافي في سد فجوة تمويل التنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا. وعلى الرغم من أن المناطق المحمية تبرز كأداة رئيسية للحفظ من قبل حكومة جنوب أفريقيا، إلا أن هناك موارد وقدرات محدودة في القطاعين العام والخاص حيث لا يزال تمويل الحفظ أولوية ملحة. إن إدراج الإعفاء الضريبي الناجح في شبكة المناطق المحمية في جنوب أفريقيا يوفر التمويل اللازم للتنوع البيولوجي الذي تشتد الحاجة إليه من أجل استمرار المناطق المحمية التي تخضع لحكم جيد وتدار بفعالية.
المستفيدون
ويشمل المستفيدون من الحوافز الضريبية للتنوع البيولوجي ملاك الأراضي الخاصة والمجتمعية الراغبين في الإعلان عن المناطق المحمية وإدارتها، ويتراوح هؤلاء من المزارعين الأفراد إلى المجتمعات المحلية متعددة أصحاب المصلحة إلى الشركات والمؤسسات شبه الحكومية.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
هدف التنمية المستدامة 8 - العمل اللائق والنمو الاقتصادي
الهدف 15 من أهداف التنمية المستدامة - الحياة على الأرض
القصة
محمية كاينجو الخاصة للصيد: المستفيد من القسم 37 دال
Kaingo Private Game Reserve
تُعدّ جنوب أفريقيا واحدة من 17 بلداً من البلدان الـ17 ذات التنوع البيولوجي الضخم في العالم. وتعد المناطق المحمية، المعلنة على أراضي الدولة أو الأراضي الخاصة أو المجتمعية أساسية لحماية التنوع البيولوجي المذهل في جنوب أفريقيا وعمل البنية التحتية الإيكولوجية الضرورية لصالح شعبها واقتصادها النامي.
ويُعد توسيع المناطق المحمية وحوكمتها وإدارتها مهمة مكلفة، كما أن محدودية الموارد والقدرات، فضلاً عن القيود الاجتماعية والاقتصادية الأخرى، تعيق هذه العمليات. وتؤدي المناطق المحمية المملوكة ملكية خاصة ومجتمعية في جنوب أفريقيا دوراً حيوياً في معالجة بعض هذه التحديات. ومع ذلك، فإن ملاك الأراضي الراغبين في الالتزام النهائي بالحفظ، من خلال الاعتراف الرسمي بالمناطق المحمية في أراضيهم وإدارتها، يحتاجون إلى المساعدة إما من خلال خدمات وعلاقات الحفظ أو من خلال المزايا المالية، مثل أول حافز ضريبي للتنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا: المادة 37 د.
في واحدة من مناطق التنوع البيولوجي الرئيسية في جنوب أفريقيا، المليئة بالنباتات المستوطنة والطرائد الخمسة الكبار والتنوع البيولوجي، بادر أحد ملاك الأراضي من هذا القبيل إلى إعلان محمية طبيعية إلى الأبد. تعد محمية كاينغو الخاصة للصيد منطقة محمية تدار بفعالية وعملية سياحية ناجحة، مما يخلق فرص عمل ويحفز الاقتصاد الريفي في المنطقة. إن إنشاء وإدارة هذه المحمية الجميلة وعملياتها السياحية البيئية ليس بالأمر الهين.
ونتيجة لالتزام مالك الأرض هذا بالحفاظ على البيئة، حصلت كاينغو على إعفاء ضريبي بموجب المادة 37 دال. ونظراً للاستثمار المكثف في المشروع السياحي وإدارة منطقة الطرائد الكبيرة، فإن الفائدة المالية الملموسة لهذا الحافز الضريبي المبتكر تعزز التدفق النقدي للمحمية، مما يضمن استمرار نجاح هذه المنطقة المحمية. ومن خلال دفع ضرائب أقل، يمكن تعبئة موارد إضافية بحيث يمكن إدارة وحوكمة محمية كاينغو بشكل أفضل ومواصلة النمو، مما يعود بالنفع على التنوع البيولوجي في جنوب أفريقيا واقتصادها على حد سواء. فبدون إدارة فعالة للمناطق المحمية تفشل في تحقيق ما أنشئت من أجله، وبدون عمليات تجارية مستدامة وقابلة للاستمرار لدعم تكاليف الإدارة، مثل كاينجو، لم تعد الإدارة الفعالة مجدية.
من الأولويات توفير مصادر قيمة وبديلة لتمويل الحفاظ على التنوع البيولوجي، ومكافأة الأفراد والمنظمات الراغبة في الحفاظ على تراثنا الطبيعي، إذا أردنا أن نرى استمرار بقاء الحياة البرية والمناظر الطبيعية الجميلة في جنوب أفريقيا.
www.kaingo.co.za
