Fiscale stimulansen voor biodiversiteit voor het netwerk van beschermde gebieden in Zuid-Afrika
Volledige oplossing
De toekomst van innovatieve financiering
Candice Stevens
Zuid-Afrika heeft de uitbreiding van beschermde gebieden aangewezen als een belangrijk instrument om het voortbestaan van de biodiversiteit en de ecosystemen die essentieel zijn voor de bevolking en de economie te garanderen. Ongeveer 75% van Zuid-Afrika is in privébezit. Landeigenaren dragen de verantwoordelijkheid voor het beheer van beschermde gebieden en worden als gevolg daarvan geconfronteerd met financiële verplichtingen. Het Fiscal Benefits Project werd opgezet om belastingvoordelen voor biodiversiteit te testen als financieel voordeel voor landeigenaren die beschermde gebieden aanwijzen. Dit begon met de introductie van een nieuwe belastingprikkel in de wetgeving. Het effect van de stimulans werd getest op proeflocaties in het hele land, wat resulteerde in de succesvolle opname van het belastingvoordeel in een belastingaangifte. Dit heeft de weg vrijgemaakt voor andere beschermde gebieden in particulier bezit om financiële erkenning te krijgen en te zorgen voor de voortzetting van het bestuur en beheer van de beschermde gebieden in Zuid-Afrika, door gebruik te maken van bouwstenen van beleid en betrokkenheid van de lokale bevolking, niche-expertise en een ondersteunende praktijkgemeenschap.
Laatst bijgewerkt: 02 Oct 2020
10133 Weergaven
Context
Uitdagingen
Zuid-Afrika's eerste belastingprikkel voor biodiversiteit zorgt voor financiële duurzaamheid voor beschermde gebieden in particulier en gemeenschappelijk bezit, zodat het bestuur en effectieve beheer van belangrijke gebieden kan worden voortgezet en vaak kostbaar is. Door financiële duurzaamheid te bieden die gekoppeld is aan het beheer van beschermde gebieden, wordt de uitdaging van slecht beheerde beschermde gebieden die het verlies van habitats en biodiversiteit ineffectief tegenhouden, aangepakt. Beter beheer ondersteunt ook de gezondheid en levering van ecosysteemdiensten. Landeigenaren en bedrijven profiteren economisch en sociaal, omdat belastingvoordelen de verschuldigde belasting verlagen, waardoor de broodnodige cashflow vrijkomt en de commerciële levensvatbaarheid van activiteiten die verenigbaar zijn met beschermde gebieden, zoals ecotoerisme en veeteelt, gewaarborgd blijft. Effectieve en duurzame beschermde gebieden ondersteunen ook duurzame middelen van bestaan, de ontwikkeling van de plattelandseconomie en zorgen voor het voortbestaan op lange termijn van beschermde gebieden in landschappen die met elkaar concurreren om hulpbronnen.
Locatie
Zuid-Afrika
Oost- en Zuid-Afrika
Proces
Samenvatting van het proces
De succesvolle introductie van Zuid-Afrika's eerste fiscale stimulans voor biodiversiteit was een complex proces dat de steun vereiste van talloze belanghebbenden, waaronder de overheid, uitvoerders van beschermde gebieden, landeigenaren en gemeenschappen. Het proces vereiste ook concrete tests om de impact van de stimuleringsmaatregelen en hun tastbare voordelen in de praktijk vast te stellen. Omdat de financieringsoplossing van nature belastinggerelateerd is, waren er gespecialiseerde fiscale vaardigheden nodig om de oplossing te implementeren, op beleidsniveau en tijdens het testen aan de basis. Deze behoeften en processen illustreren hoe de vier bouwstenen van de oplossing: nationale beleidsbetrokkenheid, basisbetrokkenheid, een samenhangende praktijkgemeenschap en gespecialiseerde fiscale vaardigheden, samenwerkten om dit unieke succes te behalen. De beleidsbetrokkenheid zorgde voor een wetswijziging die de nieuwe belastingprikkel introduceerde, die vervolgens aan de basis kon worden getest met landeigenaren en gemeenschappen om de effectiviteit ervan te bepalen. Dit testen zou niet mogelijk zijn geweest zonder de betrokkenheid van een samenwerkende praktijkgemeenschap. Voor deze engagementen was een belastingspecialist nodig vanwege de aard van de niche-expertise die nodig was voor de implementatie, die in combinatie met de andere bouwstenen een winnende formule creëerde.
Bouwstenen
Nationaal beleid
Het succes van de introductie van Zuid-Afrika's eerste belastingprikkel voor biodiversiteit in het netwerk van beschermde gebieden begon met de wijziging van de Zuid-Afrikaanse wet op de inkomstenbelasting. Zonder de fiscale stimulans in de nationale fiscale wetgeving zou de oplossing nooit mogelijk zijn geweest. Deze eerste succesvolle stap vereiste de bouwsteen van: Nationale Beleidsbetrokkenheid. Het wijzigen van de wet op de inkomstenbelasting vereiste een bewuste betrokkenheid bij de belangrijkste nationale ministeries en departementen, voornamelijk: het ministerie van Milieuzaken en het ministerie van Financiën. Institutionele steun werd verleend door het ministerie van Milieuzaken en het ministerie steunde het belastingwerk op nationaal niveau. Dit maakte directe betrokkenheid mogelijk met de belangrijkste beleidsmakers op het gebied van milieubelastingen binnen de Zuid-Afrikaanse nationale schatkist. Deze betrokkenheid was direct, open, collaboratief en positief, en maakte de formulering mogelijk van Zuid-Afrika's eerste belastingaftrek gericht op het ondersteunen en begunstigen van belastingbetalers die formeel Zuid-Afrika's natuurlijk erfgoed beschermen in het algemeen belang.
Sleutelfactoren
- Het succes van deze bouwsteen was deels te danken aan de historisch positieve relaties tussen nationale ministeries en natuurbeschermers, waar het project gebruik van kon maken.
- Bovendien is de projectmanager een belastingspecialist; zonder deze niche-belastingvaardigheden zou de betrokkenheid bij het nationale beleid niet zo succesvol zijn geweest.
- Beleidsmakers begrepen ook twee belangrijke punten: de milieubehoefte van het land en het gebruik van beschermde gebieden, en de noodzaak om landbeheerders fiscaal te belonen voor hun investering in het algemeen nut.
Geleerde les
Belangrijkste lessen die zijn geleerd in de succesvolle samenwerking met nationale beleidsmakers:
- Het gebruik van nichevaardigheden: toen het de bedoeling was om specifieke belastingprikkels te introduceren, was een belastingspecialist nodig om dit effectief te bespreken met nationale belastingbeleidsmakers.
- Doelbewuste en directe communicatie: regelmatige, professionele en accurate informatie en projectupdates zorgden ervoor dat de communicatie de beleidsbetrokkenheid versterkte en dat aan de verwachtingen werd voldaan.
- Netwerken en opbouwen van relaties: door ervoor te zorgen dat projectuitvoerders bekend waren en waren bij beleidsmakers, werden de doelstellingen van het project niet vergeten en was persoonlijke communicatie en berichtgeving mogelijk.
- Institutionele steun: institutionele steun van belangrijke overheidsdepartementen was cruciaal om de steun van andere overheidsdepartementen en beleidsmakers veilig te stellen.
- Historische relaties: het begrijpen van de geschiedenis achter eerdere engagementen, positief en negatief, was van vitaal belang bij het bepalen van het verloop van het beleidsengagement.
Bronnen
Betrokkenheid bij kleinschalige projecten
Het project lanceerde een aantal proeflocaties in het hele land om het gebruik en de toepasbaarheid van belastingvoordelen voor biodiversiteit in verschillende contexten te testen. De proefsites stelden het project in staat om in contact te komen met de mensen die rechtstreeks de impact ondervinden van de belastingvoordelen. De proefsites bestreken overheidsinstanties, internationale bedrijven, gemeenschappen en individuele boeren die verschillende commerciële activiteiten uitvoerden. De sites bestreken ook verschillende biomen en prioritaire biodiversiteitsgebieden. Dit engagement aan de basis was een cruciale bouwsteen omdat het het beleidsengagement van het project en de verwezenlijking van de wijziging van de nationale wetgeving overnam en de impact ervan op het terrein praktisch testte. Om te bepalen welke impact de belastingvoordelen zouden hebben op landeigenaren die beschermde gebieden aanwijzen, moesten de landeigenaren zelf bewust betrokken worden. Deze betrokkenheid aan de basis illustreerde effectief de financiële en tastbare voordelen van de stimulans. Deze proeflocaties toonden ook aan dat de nieuwe fiscale stimulans voor biodiversiteit van toepassing was op alle soorten rechtspersonen in Zuid-Afrika en kon worden toegepast op een gevarieerd aanbod van commerciële en particuliere ondernemingen en activiteiten. De belastingimpact werd effectief toegepast op landeigenaren en toonde aan dat deze succesvol en repliceerbaar was.
Sleutelfactoren
- De belangrijkste faciliterende factor waren bereidwillige landeigenaren en gemeenschappen. Zonder hun vrijwillige inzet zou de praktische toepassing van de belastingprikkels voor biodiversiteit niet mogelijk zijn geweest.
- De praktijkgemeenschap hielp bij het vergemakkelijken van de kennismaking met landeigenaren en gemeenschappen en maakte het mogelijk relaties op te bouwen op basis van bestaande verbintenissen.
- Een andere factor was duidelijke communicatie over de belastingprikkels en het feit dat ze getest werden; verwachtingen werden getemperd en de uitdagingen werden vanaf het begin geschetst.
Geleerde les
Belangrijkste lessen die zijn geleerd bij de implementatie van het Grassroots Project Engagement:
- Werken met een bestaande praktijkgemeenschap: vrijwillige deelname was nodig voor dit project. Door te werken binnen een bestaande praktijkgemeenschap konden relaties worden gesmeed en kon meer doelbewuste betrokkenheid worden ondernomen op basis van reeds bestaande relaties. Dit proces vanaf nul beginnen kost tijd, en in dit geval stond het project onder tijds- en beleidsdruk.
- Duidelijke en eerlijke communicatie: opnieuw was vrijwillige deelname van belanghebbenden aan de basis nodig om de projectdoelen te bepalen. Vanaf het begin van het project werd er duidelijk en eerlijk gecommuniceerd om verwachtingen te temperen en geen valse beloften te doen. De uitdagingen en de aard van de pilotlocaties werden vanaf het allereerste contact geschetst en dit bleek succesvol gedurende de hele pilotfase van het Project.
Praktijkgemeenschap
Voor de introductie van Zuid-Afrika's eerste belastingprikkel voor biodiversiteit was de steun en hulp nodig van een zeer effectieve en samenhangende praktijkgemeenschap binnen Zuid-Afrika's nationale initiatief voor biodiversiteitsbeheer. De belastingprikkels hebben rechtstreeks betrekking op de Zuid-Afrikaanse beschermde gebieden die zijn uitgeroepen tot privé- of gemeentegrond. Deze context vereiste de steun van de uitvoerders van dit soort beschermde gebiedsverklaringen om deze unieke oplossing voor biodiversiteitsfinanciering mogelijk te maken. De uitvoerders van biodiversiteitsrentmeesterschap in Zuid-Afrika variëren van vertegenwoordigers van nationale en provinciale overheden, NGO's en verschillende experts en specialisten. Ze werken samen in een samenwerkingsgemeenschap die het fiscale stimuleringswerk volledig ondersteunt. De nieuwigheid van het belastingwerk en de talrijke onderdelen van het project die gelijktijdig succes vereisten, vereisten de directe steun, het advies en de hulp van de praktijkgemeenschap. Deze steun vergemakkelijkte bouwsteen 1 en 2 en zorgde ervoor dat de projectresultaten in een zo gunstig mogelijke omgeving konden worden bereikt.
Sleutelfactoren
- De aard van de Zuid-Afrikaanse praktijkgemeenschap voor biodiversiteitsbeheer was de faciliterende factor van deze bouwsteen. De 'community of practice' waarin het werk aan de belastingprikkels voor biodiversiteit werd geplaatst, is van nature collaboratief, communicatief en samenhangend. Hierdoor kon het belastingwerk, ondanks zijn uniciteit en complexiteit, ondersteund en bijgestaan worden door belangrijke leden van de praktijkgemeenschap. De praktijkgemeenschap wordt op deze manier gevormd door de individuele experts die binnen dit veld werken.
Geleerde les
Belangrijkste lessen die zijn geleerd uit het gebruik van de bouwsteen 'community of practice':
- Teamwork: Het zou een vergissing zijn geweest om te proberen Zuid-Afrika's eerste fiscale stimulans voor biodiversiteit geïsoleerd in te voeren. De belastingprikkels moesten geïntroduceerd worden in de context van biodiversiteitsbeheer in Zuid-Afrika. Het project werd in deze praktijkgemeenschap geïntegreerd tijdens de scopingfase en gedurende de hele implementatie.
- Partnerschappen: Vanaf het begin van het project werden belangrijke partnerschappen gezocht. Deze partnerschappen, hun steun, vaardigheden, advies en gevarieerde expertise waren van vitaal belang voor de succesvolle uitvoering van deze complexe onderneming.
- Regelmatige terugkoppeling: het Project voorzag in regelmatige terugkoppeling naar de praktijkgemeenschap, belangrijke partnerschappen en belanghebbenden gedurende de looptijd. Deze regelmatige feedback maakte de verspreiding van informatie mogelijk. Daarnaast zorgde het ervoor dat de medewerkers betrokken bleven bij het succes van het project en dat de steun werd voortgezet.
Specialistische vaardigheden: Nichebelasting-expertise
Het doel van dit project was om een oplossing te creëren voor de financiering van biodiversiteit in Zuid-Afrikaanse beschermde gebieden, gebaseerd op belastingwetgeving. Om in deze onderneming te slagen, was het van cruciaal belang dat een belastingspecialist het project zou uitvoeren. Eerdere pogingen om belastingprikkels voor biodiversiteit te introduceren in Zuid-Afrika waren mislukt door onjuiste belastingstructurering en een gebrek aan praktische belastingtests. Zowel voor de wijziging van de nationale belastingwetgeving als voor de feitelijke toe-eigening van de belastingvoordelen namens landeigenaren was een bekwame fiscalist nodig, die zowel de gedetailleerde belastingwetgeving begreep als het milieubeleid en de milieuwetgeving waarmee de belastingvoordelen verband hielden. De zeer unieke aard van dit werk vereiste een niche aan vaardigheden om een effectieve en efficiënte implementatie te garanderen. Deze oplossing voor de financiering van biodiversiteit had niet kunnen worden ingevoerd zonder een belastingspecialist.
Sleutelfactoren
Het gebruik van nichebelastingvaardigheden werd mogelijk gemaakt door katalytische financiering die werd verkregen om dergelijke vaardigheden in te zetten om dit project uit te voeren.
Geleerde les
De belangrijkste lessen die geleerd zijn van de bouwsteen nichevaardigheden zijn onder andere:
- Sectoroverstijgende bruggen: het aantrekken van verschillende vaardigheden binnen de mainstream natuurbeschermingssector was een katalytische stap in het kunnen introduceren van deze innovatieve oplossing voor het behoud van biodiversiteit.
- Buiten de gebaande paden denken: het gebruik van een vaardighedenpakket dat ongewoon is voor natuurbehoud, creëerde een out-of-the-box oplossing;
- Niche-expertise is van vitaal belang om specifieke en ingewikkelde resultaten te behalen: het gebruik van een zeer specifieke set vaardigheden en expertise op het gebied van belastingwetgeving was van vitaal belang om deze innovatie te realiseren. Het idee was ontoereikend en er waren belangrijke vaardigheden nodig voor een succesvolle implementatie.
Invloeden
Zuid-Afrika's eerste belastingstimulans voor biodiversiteit zorgt voor financiële duurzaamheid voor beschermde gebieden in particulier/gemeenschappelijk bezit, waardoor het bestuur en effectieve beheer van belangrijke gebieden die voortdurend en vaak duur beheer vereisen, kan worden voortgezet. Het project komt landeigenaren en bedrijven economisch en sociaal ten goede door belastingvoordelen te bieden die de verschuldigde belasting verlagen. Dit maakt de broodnodige cashflow vrij en zorgt ervoor dat activiteiten die verenigbaar zijn met beschermde gebieden, zoals ecotoerisme en veehouderij, commercieel levensvatbaar blijven. Het gebruik van belastingprikkels voor biodiversiteit in beschermde gebieden is erkend als een van de BIOFIN-oplossingen van het UNDP voor Zuid-Afrika. Er wordt geschat dat het voor bijna 10% kan bijdragen aan het dichten van de financieringskloof van Zuid-Afrika op het gebied van biodiversiteit. Ondanks het feit dat beschermde gebieden door de Zuid-Afrikaanse regering worden gezien als een belangrijk instrument voor natuurbehoud, zijn er beperkte middelen en capaciteit in de publieke en private sector waar de financiering van natuurbehoud een dringende prioriteit blijft. De opname van een succesvol belastingvoordeel in het Zuid-Afrikaanse netwerk van beschermde gebieden zorgt voor de broodnodige biodiversiteitsfinanciering voor het duurzame voortbestaan van goed bestuurde en effectief beheerde beschermde gebieden.
Begunstigden
Begunstigden van de fiscale stimuleringsmaatregelen voor biodiversiteit zijn particuliere en gemeentelijke landeigenaren die bereid zijn beschermde gebieden aan te wijzen en te beheren, variërend van individuele boeren tot gemeenschappen met meerdere belanghebbenden, bedrijven en semi-overheidsinstellingen.
Duurzame Ontwikkelingsdoelen
SDG 6 - Schoon water en sanitaire voorzieningen
SDG 8 - Fatsoenlijk werk en economische groei
SDG 15 - Leven op het land
Verhaal
Kaingo wildreservaat: begunstigde van afdeling 37D
Kaingo Private Game Reserve
Zuid-Afrika wordt erkend als een van de 17 megadiverse landen ter wereld. Beschermde gebieden op staats-, privé- of gemeentegrond zijn essentieel voor het behoud van Zuid-Afrika's ongelooflijke biodiversiteit en het functioneren van de ecologische infrastructuur die essentieel is voor de bevolking en de zich ontwikkelende economie.
Het uitbreiden, besturen en beheren van beschermde gebieden is een kostbare onderneming en beperkte middelen en capaciteit, evenals andere sociaaleconomische beperkingen, belemmeren deze processen. De beschermde gebieden in particulier en gemeenschappelijk bezit van Zuid-Afrika spelen een vitale rol bij het aanpakken van sommige van deze uitdagingen. Landeigenaren die bereid zijn om de ultieme instandhoudingsverplichting aan te gaan, door formeel beschermde gebieden op hun land te erkennen en te beheren, hebben echter hulp nodig in de vorm van instandhoudingsdiensten en -relaties of financiële voordelen, zoals Zuid-Afrika's eerste belastingprikkel voor biodiversiteit: Sectie 37D.
In een van de belangrijkste biodiversiteitsgebieden van Zuid-Afrika, vol inheemse planten, Big Five wild en landschappelijke diversiteit, heeft zo'n landeigenaar de sprong gewaagd en een natuurreservaat voor eeuwig uitgeroepen. Kaingo Private Game Reserve is een effectief beheerd beschermd gebied en een succesvol toeristisch bedrijf, dat banen creëert en de plattelandseconomie van het gebied stimuleert. De creatie en het beheer van dit prachtige reservaat en zijn eco-toeristische activiteiten is geen geringe prestatie.
Als gevolg van de inzet van deze landeigenaar voor natuurbehoud heeft Kaingo het belastingvoordeel Sectie 37D ontvangen. Vanwege de grote investeringen in het toerisme en het beheer van een groot wildgebied, versterkt het tastbare financiële voordeel van deze innovatieve belastingprikkel de cashflow van het reservaat, waardoor het succes van dit beschermde gebied wordt voortgezet. Door minder belasting te betalen, kunnen extra middelen worden gemobiliseerd zodat Kaingo beter kan worden beheerd en bestuurd en kan blijven groeien, wat zowel de biodiversiteit als de economie van Zuid-Afrika ten goede komt. Zonder effectief beheer bereiken beschermde gebieden niet waarvoor ze zijn opgericht en zonder levensvatbare en duurzame bedrijfsvoering om de beheerkosten te ondersteunen, zoals Kaingo, is effectief beheer niet langer haalbaar.
Het is een prioriteit om waardevolle en alternatieve bronnen voor de financiering van het behoud van de biodiversiteit te bieden en individuen en organisaties te belonen die bereid zijn om de bescherming van ons natuurlijk erfgoed op zich te nemen, als we het voortbestaan van wilde dieren en prachtige landschappen in Zuid-Afrika willen zien.
www.kaingo.co.za
