Налоговые льготы для сети охраняемых территорий в Южной Африке
Полное решение
Будущее инновационных финансов
Candice Stevens
Южная Африка определила расширение охраняемых территорий как ключевой инструмент для обеспечения сохранения биоразнообразия и экосистем, необходимых для населения и экономики страны. Около 75% территории Южной Африки находится в частной собственности. Землевладельцы несут ответственность за управление охраняемыми территориями и в результате сталкиваются с финансовыми обязательствами. Проект "Фискальные льготы" был запущен для проверки налоговых льгот на биоразнообразие в качестве финансовой выгоды для землевладельцев, объявляющих охраняемые территории. Проект начался с введения в законодательство новой налоговой льготы. Влияние стимула было проверено на пилотных участках по всей стране, что привело к успешному включению налоговой льготы в налоговую декларацию. Это позволило другим частным охраняемым территориям получить финансовое признание и обеспечить непрерывное управление и менеджмент охраняемых территорий Южной Африки с использованием таких элементов, как политика и участие низовых организаций, нишевые знания и поддерживающее сообщество практиков.
Последнее обновление: 02 Oct 2020
10144 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Первый в Южной Африке налоговый стимул для сохранения биоразнообразия обеспечивает финансовую устойчивость охраняемых территорий, находящихся в частной и общинной собственности, позволяя продолжать и зачастую дорогостоящее управление важными объектами. Обеспечение финансовой устойчивости, связанной с управлением охраняемыми территориями, позволяет решить проблему плохо управляемых охраняемых территорий, неэффективно останавливающих утрату среды обитания и биоразнообразия. Более эффективное управление также способствует оздоровлению и предоставлению экосистемных услуг. Землевладельцы и предприятия получают экономическую и социальную выгоду, поскольку налоговые льготы снижают сумму задолженности по налогам, высвобождая столь необходимый денежный поток, что, в свою очередь, обеспечивает постоянную коммерческую жизнеспособность видов деятельности, совместимых с охраняемыми территориями, таких как экологический туризм и скотоводство. Эффективные и устойчивые охраняемые территории также поддерживают устойчивые средства к существованию, развитие сельской экономики и обеспечивают долгосрочное существование охраняемых территорий в ландшафтах, конкурирующих за ресурсы.
Расположение
Южная Африка
Восточная и Южная Африка
Процесс
Краткое описание процесса
Успешное внедрение первой в Южной Африке налоговой льготы на биоразнообразие было сложным процессом, требующим поддержки со стороны многочисленных заинтересованных сторон, включая правительство, организации, занимающиеся охраняемыми территориями, землевладельцев и сообщества. Процесс также требовал конкретного тестирования для определения влияния стимулов и их ощутимой пользы на местах. Поскольку финансовое решение связано с налогообложением, для его реализации на политическом уровне и в ходе тестирования на местах потребовались специальные налоговые навыки. Эти потребности и процессы иллюстрируют, как четыре составных элемента решения: участие в национальной политике, участие на низовом уровне, сплоченное сообщество практиков и нишевые налоговые навыки - работали вместе для достижения этого уникального успеха. Благодаря политическому вмешательству была принята законодательная поправка, которая ввела новую налоговую льготу, которую затем можно было протестировать с землевладельцами и сообществами на низовом уровне, чтобы определить ее эффективность. Такое тестирование было бы невозможно без участия сообщества специалистов-практиков. Для реализации этих проектов потребовался специалист по налогообложению в силу специфики нишевой экспертизы, которая в сочетании с другими составными частями создала выигрышную формулу.
Строительные блоки
Участие в национальной политике
Успех внедрения первой в Южной Африке налоговой льготы на биоразнообразие в сети охраняемых территорий начался с внесения поправок в Закон о подоходном налоге Южной Африки. Без включения налоговых льгот в национальное налоговое законодательство решение было бы невозможным. Для этого первого успешного шага потребовались следующие элементы: участие в национальной политике. Внесение поправок в Закон о подоходном налоге потребовало целенаправленного взаимодействия с ключевыми национальными министерствами и ведомствами, в первую очередь с Министерством охраны окружающей среды и Министерством финансов. Институциональная поддержка была оказана Департаментом по охране окружающей среды, и он одобрил работу над налоговым законодательством на национальном уровне. Это позволило напрямую взаимодействовать с ключевыми разработчиками экологической фискальной политики в Национальном казначействе Южной Африки. Это взаимодействие было прямым, открытым, совместным и позитивным, и позволило разработать первый в Южной Африке налоговый вычет, направленный на поддержку и выгоду налогоплательщиков, официально защищающих природное наследие Южной Африки в интересах общества.
Благоприятные факторы
- Успех этого компонента отчасти объясняется исторически сложившимися позитивными отношениями между национальными министерствами и природоохранными организациями, которые проект смог задействовать.
- Кроме того, руководитель проекта является специалистом по налогообложению; без этих нишевых налоговых навыков взаимодействие с национальной политикой не было бы столь успешным.
- Политики также поняли два ключевых момента: экологические потребности страны и использование охраняемых территорий, а также необходимость фискального вознаграждения управляющих землей за их инвестиции в общественную пользу.
Извлеченный урок
Основные уроки, полученные при успешном взаимодействии с национальными политиками:
- Использование узкоспециализированных навыков: для введения конкретных налоговых льгот требовался специалист по налогам, чтобы эффективно обсудить это с национальными политиками.
- Преднамеренная и прямая коммуникация: регулярное, профессиональное и точное информирование и обновление информации о проекте позволило укрепить взаимодействие с политиками и оправдать ожидания.
- Создание сетей и взаимоотношений: обеспечение того, чтобы исполнители проекта знали и были известны политикам, позволило не забыть о целях проекта и обеспечить личное общение и передачу сообщений.
- Институциональная поддержка: наличие институциональной поддержки со стороны ключевых правительственных ведомств имело решающее значение для обеспечения поддержки со стороны других правительственных ведомств и политиков.
- Исторические отношения: понимание истории предыдущих взаимодействий, как положительных, так и отрицательных, было жизненно важным для определения того, как будет проходить взаимодействие с политиками.
Ресурсы
Участие в проектах на низовом уровне
В рамках проекта был создан ряд пилотных участков по всей стране, чтобы проверить использование и применимость налоговых льгот на биоразнообразие в различных условиях. Пилотные участки позволили проекту взаимодействовать с людьми, на которых непосредственно влияют налоговые льготы. Пилотные участки охватывали полугосударственные организации, международные компании, общины и отдельных фермеров, занимающихся различными видами коммерческой деятельности. Участки также охватывали различные биомы и приоритетные зоны биоразнообразия. Такое вовлечение низового звена стало важнейшим строительным блоком, поскольку оно позволило реализовать политическую деятельность в рамках проекта, а также внести изменения в национальное законодательство и практически проверить его воздействие на местах. Чтобы определить, какое влияние окажут налоговые льготы на землевладельцев, объявляющих охраняемые территории, необходимо было целенаправленно привлечь самих землевладельцев. Такое взаимодействие на низовом уровне эффективно проиллюстрировало финансовые и ощутимые преимущества стимула. Эти экспериментальные участки также показали, что новый налоговый стимул на биоразнообразие применим ко всем типам юридических лиц в Южной Африке и может быть использован в различных коммерческих и частных предприятиях и видах деятельности. Это позволило эффективно использовать налоговое воздействие на землевладельцев и показало, что оно является успешным и воспроизводимым.
Благоприятные факторы
- Главным благоприятным фактором было желание землевладельцев и общин. Без их добровольного участия практическое применение налоговых льгот на биоразнообразие было бы невозможным.
- Практикующее сообщество помогло наладить знакомство с землевладельцами и общинами и позволило выстроить отношения на основе уже имеющихся связей.
- Еще одним фактором стало четкое информирование о налоговых стимулах и о том, что они проходят тестирование; ожидания были смягчены, а проблемы обозначены с самого начала.
Извлеченный урок
Основные уроки, полученные в ходе реализации проекта Grassroots Project Engagement:
- Работа с существующим сообществом практиков: для реализации проекта требовалось добровольное участие. Работа в рамках существующего сообщества практиков позволила наладить отношения и начать более целенаправленное взаимодействие на основе уже сложившихся отношений. Если начинать этот процесс с нуля, потребуется время, а в данном случае проект находился под давлением сроков и политики.
- Четкая и честная коммуникация: для определения целей проекта вновь потребовалось добровольное участие заинтересованных сторон на низовом уровне. С самого начала проекта была обеспечена четкая и честная коммуникация с целью оправдать ожидания и не давать ложных обещаний. Проблемы и характер пилотных участков были описаны с самого начала взаимодействия, и это оказалось успешным на протяжении всей пилотной фазы проекта.
Сообщество практиков
Внедрение первого в Южной Африке налогового стимула для сохранения биоразнообразия потребовало поддержки и помощи очень эффективного и сплоченного сообщества практиков в рамках национальной инициативы по сохранению биоразнообразия в Южной Африке. Налоговые льготы напрямую связаны с охраняемыми территориями Южной Африки, объявленными на землях, находящихся в частной или коммунальной собственности. Для реализации этого уникального решения по финансированию сохранения биоразнообразия потребовалась поддержка исполнителей таких деклараций об охраняемых территориях. В Южной Африке в число исполнителей программы сохранения биоразнообразия входят представители национальных и провинциальных органов власти, неправительственных организаций, а также различные эксперты и специалисты. Они работают вместе в рамках совместного сообщества практиков, которое оказало полную поддержку работе по созданию налоговых стимулов. Новизна налоговой работы, а также многочисленные компоненты проекта, которые требовали одновременного успеха, требовали непосредственной поддержки, советов и помощи со стороны сообщества практиков. Эта поддержка способствовала выполнению блоков 1 и 2 и обеспечила достижение результатов проекта в максимально благоприятных условиях.
Благоприятные факторы
- Характер практического сообщества по сохранению биоразнообразия в Южной Африке стал фактором, способствующим созданию этого структурного блока. Сообщество практиков, в которое была включена работа по налоговому стимулированию биоразнообразия, по своей природе является совместным, коммуникативным и сплоченным. Это позволило обеспечить налоговую работу, несмотря на ее уникальность и сложность, поддержкой и помощью со стороны ключевых членов сообщества практики. Практикующее сообщество сформировалось таким образом благодаря отдельным экспертам, работающим в этой области.
Извлеченный урок
Основные уроки, полученные при использовании блока "Сообщество практиков":
- Командная работа: попытка внедрить первый в Южной Африке налоговый стимул для сохранения биоразнообразия в одиночку была бы ошибкой. Налоговые стимулы должны были быть введены в контекст управления биоразнообразием в Южной Африке. Проект был интегрирован в это сообщество практиков на этапе разработки и в ходе его реализации.
- Партнерские отношения: С самого начала проекта велся поиск ключевых партнеров. Эти партнерства, их поддержка, навыки, советы и разнообразный опыт были жизненно важны для успешной реализации этого сложного проекта.
- Регулярная обратная связь: в течение всего периода реализации проекта обеспечивалась регулярная обратная связь с сообществом практиков, ключевыми партнерами и заинтересованными сторонами. Такая регулярная обратная связь позволила распространять информацию. Кроме того, это позволило участникам проекта оставаться заинтересованными в его успехе и обеспечило постоянную поддержку.
Специальные навыки: Экспертиза в области налогообложения
Суть этого проекта заключалась в создании решения по финансированию биоразнообразия для охраняемых территорий Южной Африки, основанного на налоговом законодательстве. Для того чтобы добиться успеха в этом начинании, крайне важно, чтобы проектом занимался специалист по налогообложению. Предыдущие попытки ввести налоговые льготы для биоразнообразия в Южной Африке не увенчались успехом из-за неправильного структурирования налогов и отсутствия практических налоговых испытаний. Для внесения поправок в национальное налоговое законодательство, а также для фактического использования налоговых льгот от имени землевладельцев требовался опытный специалист по налогообложению, который разбирался бы как в подробном налоговом законодательстве, так и в экологической политике и законодательстве, с которыми связаны налоговые льготы. Уникальный характер этой работы потребовал нишевого набора навыков для обеспечения ее эффективного и результативного выполнения. Это решение по финансированию биоразнообразия невозможно было бы внедрить без специалиста по налогообложению.
Благоприятные факторы
Использование нишевых налоговых навыков стало возможным благодаря каталитическому финансированию, полученному для привлечения таких специалистов для реализации данного проекта.
Извлеченный урок
Основные уроки, извлеченные из создания блока нишевых навыков, включают:
- Межсекторные мосты: привлечение различных наборов навыков в основной природоохранный сектор стало каталитическим шагом к внедрению этого инновационного решения для сохранения биоразнообразия.
- Нестандартное мышление: использование набора навыков, редко встречающихся в сфере охраны природы, позволило создать нестандартное решение;
- Нишевый опыт жизненно важен для достижения конкретных и сложных результатов: использование очень специфического набора навыков и опыта в области налогового законодательства было жизненно важно для реализации этой инновации. Идея была недостаточной, а для ее успешной реализации требовались ключевые навыки.
Воздействие
Первый в Южной Африке налоговый стимул для сохранения биоразнообразия обеспечивает финансовую устойчивость охраняемых территорий, находящихся в частной/общественной собственности, позволяя продолжать управление и эффективный менеджмент важных объектов, требующих постоянного и зачастую дорогостоящего управления. Проект приносит экономическую и социальную выгоду землевладельцам и предприятиям, предоставляя налоговые льготы, снижающие сумму задолженности по налогам. Это высвобождает столь необходимый денежный поток, обеспечивая постоянную коммерческую жизнеспособность деятельности, совместимой с охраняемыми территориями, такой как экологический туризм и скотоводство. Использование налоговых стимулов для сохранения биоразнообразия на охраняемых территориях признано одним из решений ПРООН в рамках программы BIOFIN для Южной Африки. Несмотря на то, что правительство ЮАР считает охраняемые территории одним из ключевых инструментов сохранения природы, ресурсы и возможности государственного и частного секторов в области финансирования сохранения природы остаются ограниченными. Включение успешных налоговых льгот в сеть охраняемых территорий Южной Африки обеспечивает столь необходимое финансирование биоразнообразия для устойчивого сохранения хорошо управляемых и эффективно управляемых охраняемых территорий.
Бенефициары
Бенефициарами налоговых льгот на биоразнообразие являются частные и коммунальные землевладельцы, готовые объявить охраняемые территории и управлять ими. Среди них есть как отдельные фермеры, так и многочисленные заинтересованные сообщества, корпорации и полугосударственные компании.
Цели устойчивого развития
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 8 - Достойный труд и экономический рост
ЦУР 15 - Жизнь на земле
История
Частный заповедник Каинго: бенефициар раздела 37D
Kaingo Private Game Reserve
Южная Африка признана одной из 17 мегаразнообразных стран мира. Охраняемые территории, объявленные на государственных, частных или коммунальных землях, являются ключевым фактором сохранения невероятного биоразнообразия Южной Африки и функционирования экологической инфраструктуры, необходимой для блага ее населения и развивающейся экономики.
Расширение, регулирование и управление охраняемыми территориями - дорогостоящее мероприятие, и ограниченные ресурсы и возможности, а также другие социально-экономические трудности препятствуют этим процессам. Охраняемые территории Южной Африки, находящиеся в частной и общинной собственности, играют жизненно важную роль в решении некоторых из этих проблем. Однако землевладельцам, готовым взять на себя окончательное обязательство по сохранению природы, официально признав охраняемые территории и управляя ими на своей земле, требуется помощь либо в виде природоохранных услуг и связей, либо в виде финансовых льгот, таких как первый в Южной Африке налоговый стимул на биоразнообразие: Раздел 37D.
В одной из ключевых зон биоразнообразия Южной Африки, полной эндемичных растений, дичи "большой пятерки" и живописного разнообразия, один из таких землевладельцев решился и объявил о создании заповедника на вечные времена. Частный заповедник Каинго - это эффективно управляемая охраняемая территория и успешное туристическое предприятие, создающее рабочие места и стимулирующее сельскую экономику района. Создание и управление этим прекрасным заповедником и его экотуристскими операциями - немалый подвиг.
В результате приверженности этого землевладельца делу сохранения природы Каинго получил налоговые льготы по разделу 37D. Благодаря значительным инвестициям в туристическое предприятие и управление территорией, где обитает крупная дичь, ощутимая финансовая выгода от этой инновационной налоговой льготы способствует увеличению денежного потока заповедника, обеспечивая дальнейший успех этой охраняемой территории. Уплачивая меньший налог, можно мобилизовать дополнительные ресурсы, чтобы Каинго лучше управлялся и продолжал расти, принося пользу как биоразнообразию Южной Африки, так и ее экономике. Без эффективного управления охраняемые территории не достигают того, ради чего они были созданы, а без жизнеспособных и устойчивых бизнес-операций для поддержания расходов на управление, как в Каинго, эффективное управление уже невозможно.
Если мы хотим, чтобы в Южной Африке и дальше сохранялась дикая природа и красивые ландшафты, необходимо обеспечить ценные и альтернативные источники финансирования сохранения биоразнообразия, а также поощрять людей и организации, готовые заниматься охраной нашего природного наследия.
www.kaingo.co.za
