创新金融的未来
Candice Stevens
南非认为，扩大保护区是确保其生物多样性和对其人民和经济至关重要的生态系统得以持续的关键手段。南非约 75% 的土地为私人所有，土地所有者承担着管理保护区的责任，并因此面临着财政负担。财政利益项目的启动是为了测试生物多样性税收激励措施作为土地所有者宣布保护区的一种财政利益。首先在立法中引入了新的税收激励措施。在全国各地的试点地点测试了该激励措施的影响，结果是成功地将税收减免纳入了纳税申报。这为其他私人拥有的保护区获得财政认可铺平了道路，并确保了南非保护区的持续治理和管理，同时利用了政策和基层参与、利基专业知识和支持性实践社区等基石。
最后更新 02 Oct 2020
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背景
应对的挑战
南非的首个生物多样性税收激励措施为私人和社区所有的保护区提供了财政可持续性，使其能够对重要地点进行持续且通常成本高昂的治理和有效管理。通过提供与保护区管理挂钩的财政可持续性，解决了保护区管理不善无法有效阻止栖息地和生物多样性丧失的难题。更好的管理还有助于生态系统的健康和生态系统服务的提供。土地所有者和企业在经济和社会方面都会受益，因为税收减免减少了欠税金额，释放了急需的现金流，反过来又确保了与保护区相适应的活动（如生态旅游和畜牧业）的持续商业可行性。有效和持续的保护区还能支持可持续的生计和农村经济的发展，并确保保护区在争夺资源的景观中长期存在。
地点
南非
东非和南非
过程
过程概述
成功引入南非首个生物多样性税收激励措施是一个复杂的过程，需要众多利益相关者的支持，包括政府、保护区实施者、土地所有者和社区。这一过程还需要具体的测试，以确定激励措施的影响及其在当地的实际效益。由于该融资解决方案的性质与税收相关，因此在政策层面和基层测试过程中实施该解决方案需要专业的税务技能。这些需求和过程说明了该解决方案的四大基石：国家政策参与、基层参与、有凝聚力的实践社区以及特殊的税务技能是如何相互配合取得这一独特成功的。政策参与颁布了一项立法修正案，引入了新的税收激励措施，然后可以在基层对土地所有者和社区进行测试，以确定其有效性。如果没有合作实践社区的参与，这种测试是不可能进行的。由于实施过程中所需的利基专业知识的性质，这些工作需要税务专家的参与，这与其他组成部分相结合，创造了一个成功的公式。
积木
国家政策参与
将南非首个生物多样性税收激励措施成功引入保护区网络，始于南非《所得税法》的修订。如果没有将税收激励措施纳入国家财政立法，这一解决方案就永远不可能实现。要成功迈出这第一步，需要具备以下基石：国家政策参与。修订《所得税法》需要与主要的国家部委和部门，主要是环境事务部和财政部进行深思熟虑的接触。环境事务部提供了机构支持，并在国家层面认可了税收工作。这使得我们能够与南非国家财政部的主要环境财政政策制定者直接接触。这种参与是直接、公开、合作和积极的，并促成了南非首个旨在支持和惠及纳税人的税收减免政策的制定，纳税人正式从公共利益出发保护南非的自然遗产。
有利因素
- 这一组成部分的成功部分归功于国家部委与自然保护主义者之间历来积极的关系，项目能够利用这种关系。
- 此外，项目经理是一名税务专家；如果没有这些利基税务技能，国家政策参与就不会如此成功。
- 政策制定者也理解两个关键点：国家的环境需求和保护区的使用，以及对土地管理者的公益投资进行财政奖励的必要性。
经验教训
与国家政策制定者成功接触的主要经验教训：
- 利基技能组合的使用：当旨在引入特定税收激励措施时，需要一名税务专家与国家税收政策制定者进行有效讨论。
- 有意识的直接沟通：定期提供专业、准确的信息和项目最新情况，确保通过沟通加强政策参与并满足预期。
- 建立网络和关系：确保项目实施者了解政策制定者，并被政策制定者所了解，从而使 项目目标不被遗忘，并使个人交流和信息传递成为可能。
- 机构支持：获得主要政府部门的机构支持对于确保获得其他政府部门和决策者的 支持至关重要。
- 历史关系：了解以往参与背后的历史，无论是积极的还是消极的，对于决定如何开展政策参与至关重要。
基层项目参与
该项目在全国各地启动了多个试点，以测试生物多样性税收激励措施在不同情况下的使用和适用性。通过这些试点，项目得以与直接受税收优惠影响的人群进行接触。试点地点包括半官方机构、国际公司、社区和从事不同商业活动的农民个人。这些地点还涵盖了不同的生物群落和生物多样性优先领域。这种基层参与是至关重要的基石，因为它将项目的政策参与和修订国家立法的成果结合在一起，并实际检验了其在当地的影响。为了确定税收激励措施对宣布建立保护区的土地所有者会产生什么影响，需要让土地所有者亲自参与进来。这种基层参与有效地说明了激励措施带来的经济和实际利益。这些试点还表明，新的生物多样性税收激励措施适用于南非所有类型的法律实体，并可应用于各种商业和私营企业及活动。 它有效地将税收影响应用于土地所有者，并表明它是成功的和可复制的。
有利因素
- 主要的有利因素是土地所有者和社区的意愿。没有他们的自愿参与，生物多样性税收激励措施就不可能得到实际应用。
- 实践社区帮助促进了对土地所有者和社区的介绍，并允许在现有参与的基础上建立关系。
- 另一个因素是就税收激励措施及其正在测试的事实进行了明确的沟通；从一开始就降低了期望值并概述了挑战。
经验教训
实施 "基层项目参与 "的主要经验教训：
- 与现有的实践社区合作：本项目需要自愿参与。在现有的实践社区内开展工作可以建立关系，并在已建立的关系基础上开展更深思熟虑的参与。从头开始这一过程需要时间，在这种情况下，项目面临着时间和政策方面的压力。
- 清晰坦诚的沟通：同样，需要基层利益相关方的自愿参与来确定项目目标。从项目一开始，就进行了清晰和诚实的沟通，目的是降低期望值，不做虚假承诺。在第一次接触时就概述了试点地点所面临的挑战和性质，事实证明这在整个项目试点阶段都是成功的。
实践社区
南非首次推出生物多样性税收激励措施，需要南非国家生物多样性管理倡议中一个非常有效和有凝聚力的实践社区的支持和协助。税收激励措施直接涉及南非在私人或公有土地上宣布的保护区。在这种情况下，需要这些类型的保护区申报实施者的支持，以促进这一独特的生物多样性融资解决方案。南非生物多样性管理的实施者包括国家和省级政府代表、非政府组织以及各种专家和专业人士。他们在一个合作实践社区中共同工作，该社区为税收激励工作提供了全力支持。税收工作的新颖性以及该项目需要同时取得成功的众多组成部分，都需要实践社区的直接支持、建议和协助。这种支持促进了 "基石 1 "和 "基石 2"，并确保在最有利的环境中实现项目的可交付成果。
有利因素
- 南非生物多样性管理实践社区的性质是这一组成部分的有利因素。生物多样性税收激励措施工作所处的实践社区具有合作、交流和凝聚的性质。这使得税收工作尽管具有独特性和复杂性，但仍能得到实践社区主要成员的支持和协助。实践社区之所以以这种方式组成，是因为在这一领域工作的各个专家。
经验教训
在利用实践社区构建模块方面的主要经验教训：
- 团队合作：试图孤立地引入南非首个生物多样性税收激励措施是错误的。必须在南非生物多样性管理的背景下引入税收激励措施。该项目在其范围界定阶段和整个实施过程中都融入了这一实践社区。
- 合作伙伴关系：从项目一开始，就寻求建立重要的合作伙伴关系。这些伙伴关系、它们的支持、技能、建议和各种专业知识，对于成功实施这项复杂的工作至关重要。
- 定期反馈：项目在整个实施期间定期向实践社区、主要合作伙伴和利益攸关方提供反 馈。这种定期反馈有助于信息的传播。此外，它还使合作者能够继续对项目的成功进行投资，并确保持续的支持。
专业技能：专业税务知识
该项目的性质是为南非的保护区创建一个以税法为基础的生物多样性融资解决方案。为了使这一项目取得成功，由一名税务专家承担该项目至关重要。由于税收结构不正确以及缺乏实际的税收测试，南非之前尝试引入生物多样性税收激励措施的努力均以失败告终。无论是修订国家税收法律，还是代表土地所有者实际使用税收激励措施，都需要一名既了解详细税法，又了解与税收激励措施相关的环境政策和法律的专业税务人员。这项工作的独特性要求我们具备一套独特的技能，以确保其有效和高效地实施。如果没有税务专家，就不可能推出这种生物多样性融资解决方案。
有利因素
通过获得催化资金，利用利基税收技能开展本项目。
经验教训
从利基技能组合构建模块中汲取的主要经验教训包括
- 跨部门桥梁：吸引不同的技能组合进入主流保护部门，是能够为生物多样性保护引入这一创新解决方案的催化步骤。
- 跳出条条框框的思维模式：利用在保护领域并不常见的技能组合，创造出一种跳 出条条框框的解决方案；
- 利基专业技能对实现具体而复杂的交付成果至关重要：利用一套非常具体的技能和税法方面的专业技能对实现这一创新至关重要。想法不够充分，成功实施需要关键技能。
影响
南非的首个生物多样性税收激励措施为私人/社区拥有的保护区提供了财政上的可持续性，使其能够继续治理和有效管理需要持续管理且往往成本高昂的重要地点。该项目通过提供税收减免，减少欠税金额，使土地所有者和企业在经济和社会方面受益。释放出急需的现金流，确保与保护区相适应的活动（如生态旅游和畜牧业）的持续商业可行性。 在保护区使用生物多样性税收激励措施被认为是联合国开发计划署为南非提供的 BIOFIN 解决方案之一。尽管南非政府将保护区作为重要的保护工具，但公共和私营部门的资源和能力有限，保护资金仍是当务之急。在南非的保护区网络中成功纳入税收减免政策，为保护区的可持续发展和有效管理提供了急需的生物多样性资金。
受益人
生物多样性税收激励措施的受益者包括愿意申报和管理保护区的私人和社区土地所有者，其中既有个体农民，也有多个利益相关社区，还有公司和半官方机构。
可持续发展目标
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 8--体面工作和经济增长
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
卡因戈私人狩猎保护区：第 37D 节的受益者
Kaingo Private Game Reserve
南非是世界公认的 17 个生物多样性大国之一。在国有土地、私有土地或公有土地上宣布的保护区是保护南非令人难以置信的生物多样性和生态基础设施功能的关键，而生态基础设施对南非人民和发展中经济的利益至关重要。
扩大、治理和管理保护区是一项耗资巨大的工作，有限的资源和能力以及其他社会经济制约因素阻碍了这些进程。南非的私有和公有保护区在应对其中一些挑战方面发挥着至关重要的作用。然而，愿意做出最终保护承诺的土地所有者在正式承认和管理其土地上的保护区时，需要通过保护服务和关系或经济利益（如南非首个生物多样性税收激励措施）获得帮助：第 37D 款。
在南非重要的生物多样性地区之一，到处都是当地特有的植物、五大狩猎动物和多样的风景，有这样一位土地所有者毅然决然地宣布建立一个永久性的自然保护区。卡因戈私人狩猎保护区是一个管理有效的保护区，也是一个成功的旅游经营区，为当地创造了就业机会，刺激了农村经济的发展。创建和管理这个美丽的保护区及其生态旅游业务绝非易事。
由于该土地所有者致力于保护工作，Kaingo 获得了 37D 税收减免。由于在旅游事业和大型野生动物区管理方面的大量投资，这一创新性税收激励措施带来的实际经济效益正在增强保护区的现金流，确保该保护区的持续成功。通过减少纳税，可以调动更多的资源，从而更好地管理和治理卡因戈保护区，并使其不断发展壮大，为南非的生物多样性和经济发展做出贡献。如果没有有效的管理，保护区就无法实现其初衷，如果没有可行的、可持续的商业运营来支持管理成本，如卡因戈保护区，有效的管理就不再可行。
如果我们希望看到南非的野生动物和美丽景观继续存在，那么当务之急就是为生物多样性保护提供有价值的替代资金来源，并奖励愿意保护我们自然遗产的个人和组织。
www.kaingo.co.za
