Incentivos fiscales a la biodiversidad para la red sudafricana de zonas protegidas
Solución completa
El futuro de la financiación innovadora
Candice Stevens
Sudáfrica identificó la expansión de las áreas protegidas como una herramienta clave para garantizar la persistencia de su biodiversidad y de ecosistemas esenciales para su población y su economía. Aproximadamente el 75% del territorio sudafricano es de propiedad privada. Los terratenientes cargan con la responsabilidad de gestionar las áreas protegidas y, como consecuencia, afrontan compromisos financieros. El Proyecto de Beneficios Fiscales se puso en marcha para probar los incentivos fiscales a la biodiversidad como beneficio financiero para los propietarios de tierras que declaren áreas protegidas. Para ello se introdujo un nuevo incentivo fiscal en la legislación. El impacto del incentivo se probó en lugares piloto de todo el país, lo que dio como resultado la inclusión con éxito de la desgravación fiscal en la declaración de la renta. Esto ha allanado el camino para que otras áreas protegidas de propiedad privada reciban reconocimiento financiero y garanticen la gobernanza y gestión continuas de las áreas protegidas de Sudáfrica, utilizando elementos básicos de compromiso político y de base, conocimientos especializados y una comunidad de prácticas de apoyo.
Última actualización: 02 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
El primer incentivo fiscal sudafricano a la biodiversidad proporciona sostenibilidad financiera a las áreas protegidas de propiedad privada y comunal, lo que permite la gobernanza continuada y a menudo costosa y la gestión eficaz de lugares importantes. Al proporcionar una sostenibilidad financiera vinculada a la gestión de las áreas protegidas, se aborda el problema de las áreas protegidas mal gestionadas que frenan de forma ineficaz la pérdida de hábitats y biodiversidad. Una mejor gestión también favorece la salud y la prestación de servicios ecosistémicos. Los terratenientes y las empresas se benefician económica y socialmente, ya que las exenciones fiscales reducen el importe de los impuestos adeudados, liberando un flujo de caja muy necesario, lo que a su vez garantiza la viabilidad comercial continuada de actividades compatibles con las áreas protegidas, como el ecoturismo y la ganadería. Unas áreas protegidas eficaces y sostenidas también apoyan los medios de vida sostenibles, el desarrollo de la economía rural y garantizan la persistencia a largo plazo de las áreas protegidas en paisajes que compiten por los recursos.
Ubicación
Sudáfrica
África Oriente y África del Sur
Procesar
Resumen del proceso
Introducir con éxito el primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica fue un proceso complejo que requirió el apoyo de numerosas partes interesadas, entre ellas el gobierno, los responsables de las áreas protegidas, los terratenientes y las comunidades. El proceso también requirió pruebas concretas para determinar el impacto de los incentivos y su beneficio tangible sobre el terreno. Dado que la solución financiera estaba relacionada con los impuestos, se necesitaron conocimientos especializados en fiscalidad para ponerla en práctica, tanto a nivel político como durante las pruebas sobre el terreno. Estas necesidades y procesos ilustran cómo los cuatro pilares de la solución: el compromiso político nacional, el compromiso de base, una comunidad de práctica cohesionada y las competencias fiscales especializadas, trabajaron juntos para lograr este éxito único. El compromiso político promulgó una enmienda legislativa que introdujo el nuevo incentivo fiscal, que luego pudo probarse con los propietarios de tierras y las comunidades de base para determinar su eficacia. Estas pruebas no habrían sido posibles sin la participación de una comunidad de práctica colaborativa. Estos compromisos requerían un especialista en fiscalidad debido a la naturaleza de los conocimientos especializados necesarios para su aplicación, lo que, combinado con los demás componentes básicos, creó una fórmula ganadora.
Bloques de construcción
Compromiso político nacional
El éxito de la introducción del primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica en la red de áreas protegidas comenzó con la modificación de la Ley del Impuesto sobre la Renta de Sudáfrica. Sin la inclusión del incentivo fiscal en la legislación fiscal nacional, la solución nunca habría sido posible. Este primer paso exitoso requirió el Compromiso político nacional. La modificación de la Ley del Impuesto sobre la Renta exigió un compromiso deliberado con ministerios y departamentos nacionales clave, principalmente: el Departamento de Asuntos Medioambientales y el Ministerio de Hacienda. El Ministerio de Medio Ambiente proporcionó apoyo institucional y respaldó la labor fiscal a escala nacional. Esto permitió un compromiso directo con los principales responsables de la política fiscal medioambiental dentro del Tesoro Nacional de Sudáfrica. Este compromiso fue directo, abierto, colaborativo y positivo, y permitió formular la primera deducción fiscal de Sudáfrica destinada a apoyar y beneficiar a los contribuyentes que protegen formalmente el patrimonio natural sudafricano en aras del interés público.
Factores facilitadores
- El éxito de este componente básico se debió en parte a las relaciones históricamente positivas entre los ministerios nacionales y los conservacionistas, que el proyecto supo aprovechar.
- Además, el director del proyecto es un especialista en fiscalidad; sin estos conocimientos especializados en fiscalidad, el compromiso político nacional no habría tenido tanto éxito.
- Los responsables políticos también comprendieron dos puntos clave: la necesidad medioambiental del país y el uso de áreas protegidas, y la necesidad de recompensar fiscalmente a los administradores de tierras por su inversión en beneficio público.
Lección aprendida
Principales lecciones aprendidas en la colaboración con los responsables políticos nacionales:
- El uso de competencias especializadas: cuando se trataba de introducir incentivos fiscales específicos, se necesitaba un especialista en fiscalidad para debatir eficazmente el tema con los responsables de la política fiscal nacional.
- Comunicación deliberada y directa: la información periódica, profesional y precisa y las actualizaciones del proyecto garantizaron que la comunicación mejorara el compromiso político y se cumplieran las expectativas.
- Creación de redes y relaciones: garantizar que los responsables de la ejecución del proyecto conocieran y fueran conocidos por los responsables políticos permitió que los objetivos del Proyecto no cayeran en el olvido y facilitó la comunicación y los mensajes personales.
- Apoyo institucional: contar con el apoyo institucional de departamentos gubernamentales clave fue crucial para garantizar el apoyo de otros departamentos gubernamentales y responsables políticos.
- Relaciones históricas: comprender la historia de los compromisos anteriores, positivos y negativos, fue vital para determinar cómo se desarrolló el compromiso político.
Recursos
Participación en proyectos de base
El Proyecto puso en marcha una serie de sitios piloto en todo el país para probar el uso y la aplicabilidad de los incentivos fiscales a la biodiversidad en diferentes contextos. Los sitios piloto permitieron al Proyecto colaborar con las personas directamente afectadas por los beneficios fiscales. Los sitios piloto abarcaban entidades paraestatales, empresas internacionales, comunidades y agricultores individuales que realizaban diferentes actividades comerciales. También abarcaban distintos biomas y áreas prioritarias para la biodiversidad. Esta implicación de las bases fue un elemento fundamental, ya que tomó el compromiso político del proyecto, así como el logro de modificar la legislación nacional, y puso a prueba de forma práctica su impacto sobre el terreno. Para determinar qué impacto tendrían los incentivos fiscales en los propietarios de tierras que declarasen áreas protegidas, era necesario implicar deliberadamente a los propios propietarios. Este compromiso de base ilustró eficazmente los beneficios financieros y tangibles del incentivo. Estos sitios piloto también demostraron que el nuevo incentivo fiscal a la biodiversidad era aplicable a todo tipo de entidades jurídicas en Sudáfrica y podía aplicarse a una variada gama de empresas y actividades comerciales y privadas, aplicando eficazmente el impacto fiscal a los terratenientes y demostrando que era exitoso y replicable.
Factores facilitadores
- El principal factor facilitador fue la buena disposición de los propietarios de tierras y las comunidades. Sin su compromiso voluntario, la aplicación práctica de los incentivos fiscales a la biodiversidad no habría sido posible.
- La comunidad de práctica facilitó la presentación a los propietarios de tierras y a las comunidades y permitió establecer relaciones a partir de los compromisos existentes.
- Otro factor fue la comunicación clara sobre los incentivos fiscales y el hecho de que se estaban probando; se mitigaron las expectativas y se expusieron los retos desde el principio.
Lección aprendida
Principales lecciones aprendidas en la puesta en marcha del Proyecto Grassroots Engagement:
- Trabajar con una comunidad de práctica ya existente: para este Proyecto era necesaria la participación voluntaria. Trabajar con una comunidad de práctica ya existente permitió forjar relaciones y emprender un compromiso más deliberado basado en relaciones ya establecidas. Iniciar este proceso desde cero lleva tiempo y, en este caso, el proyecto estaba sometido a presiones políticas y de calendario.
- Comunicación clara y honesta: una vez más, fue necesaria la participación voluntaria de las partes interesadas de base para determinar los objetivos del proyecto. La comunicación fue clara y honesta desde el principio del proyecto, con el fin de mitigar las expectativas y no hacer falsas promesas. Los retos y la naturaleza de los emplazamientos piloto se expusieron desde el primer contacto, lo que dio buenos resultados durante toda la fase piloto del proyecto.
Comunidad de prácticas
La introducción del primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica requirió el apoyo y la ayuda de una comunidad de práctica muy eficaz y cohesionada dentro de la iniciativa nacional sudafricana de gestión de la biodiversidad. Los incentivos fiscales están directamente relacionados con las áreas protegidas de Sudáfrica declaradas en terrenos de propiedad privada o comunal. Este contexto requería el apoyo de los ejecutores de este tipo de declaraciones de áreas protegidas para facilitar esta solución única de financiación de la biodiversidad. Los ejecutores de la gestión de la biodiversidad en Sudáfrica son representantes del gobierno nacional y provincial, ONG y diversos expertos y especialistas. Trabajan juntos en una comunidad de práctica colaborativa que prestó todo su apoyo a la labor de incentivación fiscal. La novedad de la labor fiscal, así como los numerosos componentes del Proyecto que exigían un éxito simultáneo, requirieron el apoyo directo, el asesoramiento y la asistencia de la comunidad de práctica. Este apoyo facilitó los Building Blocks 1 y 2 y garantizó que los resultados del Proyecto pudieran alcanzarse en el entorno más propicio posible.
Factores facilitadores
- La naturaleza de la comunidad de prácticas de gestión de la biodiversidad sudafricana fue el factor facilitador de este elemento constitutivo. La comunidad de prácticas, en la que se inscribió el trabajo sobre incentivos fiscales a la biodiversidad, es por naturaleza colaborativa, comunicativa y cohesionada. Esto permitió que el trabajo fiscal, a pesar de su singularidad y complejidad, contara con el apoyo y la ayuda de miembros clave de la comunidad de práctica. La comunidad de práctica se constituye de este modo gracias a los expertos individuales que trabajan en este campo.
Lección aprendida
Principales lecciones aprendidas al utilizar el bloque de construcción de la comunidad de prácticas:
- Trabajo en equipo: intentar introducir el primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica de forma aislada habría sido un error. Los incentivos fiscales debían introducirse en el contexto de la gestión de la biodiversidad en Sudáfrica. El Proyecto se integró en esta comunidad de prácticas durante su fase de definición del alcance y a lo largo de su ejecución.
- Asociaciones: Desde el inicio del proyecto se buscaron alianzas clave. Estas asociaciones, su apoyo, sus competencias, su asesoramiento y su variada experiencia fueron vitales para el éxito de esta compleja empresa.
- Información periódica: el proyecto proporcionó información periódica a la comunidad de práctica, a las asociaciones clave y a las partes interesadas a lo largo de toda su duración. Esta retroalimentación periódica permitió la difusión de información. Además, permitió que los colaboradores siguieran implicados en el éxito del proyecto y garantizó un apoyo continuado.
Conocimientos especializados: Especialización fiscal
La naturaleza de este Proyecto pretendía crear una solución de financiación de la biodiversidad para las áreas protegidas de Sudáfrica basada en la legislación fiscal. Para tener éxito en esta empresa, era fundamental contar con un especialista fiscal que se encargara del Proyecto. Los anteriores intentos de introducir incentivos fiscales a la biodiversidad en Sudáfrica habían fracasado debido a una estructuración fiscal incorrecta y a la falta de pruebas fiscales prácticas. Tanto para la modificación de la legislación fiscal nacional como para la apropiación real de los incentivos fiscales en nombre de los propietarios de tierras, era necesario contar con un experto fiscalista que comprendiera tanto la legislación fiscal detallada como la política y la legislación medioambientales a las que estaban vinculados los incentivos fiscales. La naturaleza única de este trabajo requería un conjunto de competencias especializadas para garantizar su aplicación eficaz y eficiente. Esta solución de financiación de la biodiversidad no podría haberse introducido sin un especialista fiscal.
Factores facilitadores
El uso de competencias fiscales especializadas fue posible gracias a la financiación catalizadora obtenida para emplear dichas competencias en la realización de este proyecto.
Lección aprendida
Entre las principales enseñanzas extraídas del bloque de creación de conjuntos de competencias especializadas figuran las siguientes:
- Puentes intersectoriales: atraer a diferentes conjuntos de competencias al sector de la conservación fue un paso catalizador para poder introducir esta solución innovadora para la conservación de la biodiversidad.
- Pensar de forma innovadora: la utilización de un conjunto de competencias poco comunes en la conservación creó una solución innovadora;
- Los conocimientos especializados son vitales para lograr resultados específicos y complejos: el uso de un conjunto de conocimientos muy específicos y de conocimientos sobre legislación fiscal fue vital para lograr esta innovación. La idea era insuficiente y se necesitaban competencias clave para aplicarla con éxito.
Impactos
El primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica proporciona sostenibilidad financiera a las áreas protegidas de propiedad privada/comunitaria, lo que permite la gobernanza continuada y la gestión eficaz de lugares importantes que requieren una gestión continua y a menudo costosa. El proyecto beneficia económica y socialmente a los propietarios de tierras y a las empresas, ya que ofrece exenciones fiscales que reducen el importe de los impuestos adeudados. El uso de incentivos fiscales a la biodiversidad en zonas protegidas está reconocido como una de las soluciones BIOFIN del PNUD para Sudáfrica. A pesar de que el Gobierno sudafricano considera que las zonas protegidas son una herramienta clave para la conservación, los recursos y la capacidad de los sectores público y privado son limitados y la financiación de la conservación sigue siendo una prioridad urgente. La inclusión con éxito de una exención fiscal en la red de áreas protegidas de Sudáfrica está proporcionando la tan necesaria financiación de la biodiversidad para la persistencia sostenible de áreas protegidas bien gobernadas y gestionadas eficazmente.
Beneficiarios
Los beneficiarios de los incentivos fiscales a la biodiversidad son propietarios privados y comunales dispuestos a declarar y gestionar zonas protegidas, desde agricultores individuales a comunidades de múltiples partes interesadas, pasando por empresas y paraestatales.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Historia
Reserva privada de caza de Kaingo: beneficiario de la Sección 37D
Kaingo Private Game Reserve
Sudáfrica está reconocido como uno de los 17 países megadiversos del mundo. Las zonas protegidas, declaradas en terrenos estatales, privados o comunales, son fundamentales para salvaguardar la increíble biodiversidad de Sudáfrica y el funcionamiento de una infraestructura ecológica esencial para el beneficio de su población y su economía en desarrollo.
Ampliar, gobernar y gestionar las zonas protegidas es una empresa costosa y la limitación de recursos y capacidades, así como otras limitaciones socioeconómicas, dificultan estos procesos. Las áreas protegidas de propiedad privada y comunal de Sudáfrica desempeñan un papel vital a la hora de abordar algunos de estos retos. Sin embargo, los terratenientes dispuestos a asumir el compromiso definitivo de conservación, reconociendo y gestionando formalmente las áreas protegidas de sus tierras, necesitan ayuda, ya sea a través de servicios y relaciones de conservación o de beneficios financieros, como el primer incentivo fiscal a la biodiversidad de Sudáfrica: Sección 37D.
En una de las Zonas Clave para la Biodiversidad de Sudáfrica, llena de plantas endémicas, animales de caza de los Cinco Grandes y diversidad paisajística, uno de estos terratenientes dio el paso y declaró una Reserva Natural a perpetuidad. La Reserva Privada de Caza de Kaingo es un área protegida gestionada eficazmente y una exitosa explotación turística, que crea puestos de trabajo y estimula la economía rural de la zona. La creación y gestión de esta hermosa reserva y de sus actividades ecoturísticas no es tarea fácil.
Como resultado del compromiso de este terrateniente con la conservación, Kaingo ha recibido la exención fiscal de la Sección 37D. Debido a la gran inversión en la empresa turística y la gestión de una zona de caza mayor, el beneficio financiero tangible de este innovador incentivo fiscal está reforzando el flujo de caja de la reserva, garantizando el éxito continuado de esta zona protegida. Al pagar menos impuestos, se pueden movilizar recursos adicionales para que Kaingo se gestione y gobierne mejor y siga creciendo, beneficiando tanto a la biodiversidad como a la economía de Sudáfrica. Sin una gestión eficaz, las zonas protegidas no consiguen aquello para lo que fueron creadas, y sin operaciones empresariales viables y sostenibles que sufraguen los costes de gestión, como Kaingo, la gestión eficaz deja de ser factible.
Es prioritario proporcionar fuentes valiosas y alternativas para financiar la conservación de la biodiversidad, y recompensar a las personas y organizaciones dispuestas a emprender la salvaguarda de nuestro patrimonio natural, si queremos ver la persistencia continuada de la vida salvaje y los bellos paisajes de Sudáfrica.
www.kaingo.co.za
