Incentivos fiscais à biodiversidade para a rede de áreas protegidas da África do Sul
Solução completa
O futuro das finanças inovadoras
Candice Stevens
A África do Sul identificou a expansão das áreas protegidas como uma ferramenta fundamental para garantir a persistência da biodiversidade e dos ecossistemas essenciais para a população e a economia do país. Aproximadamente 75% do território sul-africano é de propriedade privada e os proprietários de terras têm a responsabilidade de gerenciar as áreas protegidas, o que resulta em compromissos financeiros. O Projeto de Benefícios Fiscais foi lançado para testar os incentivos fiscais à biodiversidade como um benefício financeiro para os proprietários de terras que declaram áreas protegidas. Isso começou com a introdução de um novo incentivo fiscal na legislação. O impacto do incentivo foi testado em locais-piloto em todo o país, resultando na inclusão bem-sucedida da isenção fiscal em uma declaração de imposto de renda. Isso preparou o caminho para que outras áreas protegidas de propriedade privada recebessem reconhecimento financeiro e garantissem a governança e o gerenciamento contínuos das áreas protegidas da África do Sul, utilizando blocos de construção de políticas e engajamento de base, conhecimento especializado de nicho e uma comunidade de prática de apoio.
Última atualização: 02 Oct 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
O primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul oferece sustentabilidade financeira para áreas protegidas de propriedade privada e comunitária, permitindo a governança contínua e muitas vezes dispendiosa e o gerenciamento eficaz de locais importantes. Ao proporcionar sustentabilidade financeira vinculada à gestão de áreas protegidas, o desafio de áreas protegidas mal gerenciadas que impedem de forma ineficaz a perda de habitat e de biodiversidade é enfrentado. Um melhor gerenciamento também apoia a saúde e o fornecimento de serviços de ecossistema. Os proprietários de terras e as empresas se beneficiam econômica e socialmente, pois as isenções fiscais reduzem o valor dos impostos devidos, liberando o tão necessário fluxo de caixa, o que, por sua vez, garante a viabilidade comercial contínua das atividades compatíveis com as áreas protegidas, como o ecoturismo e a pecuária. Áreas protegidas eficazes e sustentáveis também apoiam meios de subsistência sustentáveis, o desenvolvimento da economia rural e garantem a persistência de longo prazo das áreas protegidas em paisagens que competem por recursos.
Localização
África do Sul
Leste e Sul da África
Processar
Resumo do processo
A introdução bem-sucedida do primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul foi um processo complexo que exigiu o apoio de várias partes interessadas, incluindo o governo, implementadores de áreas protegidas, proprietários de terras e comunidades. O processo também exigiu testes concretos para determinar o impacto dos incentivos e seus benefícios tangíveis na prática. Devido à natureza da solução financeira estar relacionada a impostos, foram necessárias habilidades fiscais específicas para implementar a solução, em nível de política e durante os testes de base. Essas necessidades e processos ilustram como os quatro blocos de construção da solução: engajamento político nacional, engajamento de base, uma comunidade coesa de prática e habilidades tributárias de nicho, trabalharam juntos para alcançar esse sucesso único. O engajamento político promulgou uma emenda legislativa que introduziu o novo incentivo fiscal, que pôde então ser testado com proprietários de terras e comunidades em nível de base para determinar sua eficácia. Esse teste não teria sido possível sem o envolvimento de uma comunidade colaborativa de prática. Esses compromissos exigiram um especialista em impostos devido à natureza do nicho de conhecimento necessário para a implementação, o que, combinado com os outros componentes básicos, criou uma fórmula vencedora.
Blocos de construção
Envolvimento com a política nacional
O sucesso da introdução do primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul na rede de áreas protegidas começou com a alteração da Lei do Imposto de Renda da África do Sul. Sem a inclusão do incentivo fiscal na legislação fiscal nacional, a solução nunca teria sido possível. Essa primeira etapa bem-sucedida exigiu a construção de: Engajamento na política nacional. A alteração da Lei do Imposto de Renda exigiu um envolvimento deliberado com os principais ministérios e departamentos nacionais, principalmente: o Departamento de Assuntos Ambientais e o Ministério da Fazenda. O apoio institucional foi fornecido pelo Departamento de Assuntos Ambientais e o departamento endossou o trabalho tributário em nível nacional. Isso permitiu o envolvimento direto com os principais formuladores de políticas fiscais ambientais dentro do Tesouro Nacional da África do Sul. Esse envolvimento foi direto, aberto, colaborativo e positivo, e permitiu a formulação da primeira dedução fiscal da África do Sul destinada a apoiar e beneficiar os contribuintes que protegem formalmente o patrimônio natural da África do Sul no interesse público.
Fatores facilitadores
- O sucesso desse bloco de construção deveu-se, em parte, às relações historicamente positivas entre os ministérios nacionais e os conservacionistas, que o Projeto conseguiu alavancar.
- Além disso, o gerente do projeto é um especialista em impostos; sem essas habilidades de nicho em impostos, o engajamento da política nacional não teria sido tão bem-sucedido.
- Os formuladores de políticas também entenderam dois pontos fundamentais: a necessidade ambiental do país e o uso de áreas protegidas, e a necessidade de recompensar fiscalmente os administradores de terras por seu investimento em benefício público.
Lição aprendida
Principais lições aprendidas no engajamento bem-sucedido com os formuladores de políticas nacionais:
- O uso de conjuntos de habilidades de nicho: quando o objetivo era introduzir incentivos fiscais específicos, era necessário um especialista em impostos para discutir isso de forma eficaz com os formuladores de políticas fiscais nacionais.
- Comunicação deliberada e direta: informações regulares, profissionais e precisas e atualizações do projeto garantiram que a comunicação aprimorasse o envolvimento com as políticas e que as expectativas fossem atendidas.
- Formação de redes e relacionamentos: garantir que os implementadores do projeto conhecessem e fossem conhecidos pelos formuladores de políticas permitiu que as metas do projeto não fossem esquecidas e possibilitou a comunicação pessoal e a troca de mensagens.
- Apoio institucional: ter o apoio institucional dos principais departamentos do governo foi fundamental para garantir o apoio de outros departamentos do governo e dos formuladores de políticas.
- Relacionamentos históricos: compreender a história por trás dos engajamentos anteriores, positivos e negativos, foi vital para determinar como o engajamento político prosseguiu.
Recursos
Engajamento em projetos de base
O Projeto lançou uma série de locais-piloto em todo o país para testar o uso e a aplicabilidade dos incentivos fiscais à biodiversidade em diferentes contextos. Os locais-piloto permitiram que o Projeto se envolvesse com as pessoas diretamente afetadas pelos benefícios fiscais. Os locais-piloto abrangeram paraestatais, empresas internacionais, comunidades e agricultores individuais que realizam diferentes atividades comerciais. Os locais também abrangeram diferentes biomas e áreas prioritárias de biodiversidade. Esse engajamento de base foi um bloco de construção crucial, pois levou o engajamento político do Projeto, bem como a conquista da alteração da legislação nacional, e testou na prática o seu impacto no campo. Para determinar o impacto que os incentivos fiscais teriam sobre os proprietários de terras que declarassem áreas protegidas, os próprios proprietários de terras precisavam ser engajados deliberadamente. Esse envolvimento de base ilustrou de forma eficaz os benefícios financeiros e tangíveis do incentivo. Esses locais-piloto também mostraram que o novo incentivo fiscal para a biodiversidade era aplicável a todos os tipos de pessoas jurídicas na África do Sul e poderia ser aplicado a uma gama variada de empresas e atividades comerciais e privadas. Ele aplicou efetivamente o impacto fiscal aos proprietários de terras e mostrou que era bem-sucedido e replicável.
Fatores facilitadores
- O principal fator facilitador foi a disposição dos proprietários de terras e das comunidades. Sem seu envolvimento voluntário, a aplicação prática dos incentivos fiscais à biodiversidade não teria sido possível.
- A comunidade de prática ajudou a facilitar as apresentações aos proprietários de terras e às comunidades e permitiu a construção de relacionamentos com base nos compromissos existentes.
- Outro fator foi a comunicação clara sobre os incentivos fiscais e o fato de que eles estavam sendo testados; as expectativas foram mitigadas e os desafios foram delineados desde o início.
Lição aprendida
Principais lições aprendidas na implementação do Projeto Grassroots Engagement:
- Trabalhar com uma comunidade de prática existente: a participação voluntária foi necessária para esse projeto. Trabalhar em uma comunidade de prática existente permitiu a formação de relacionamentos e a realização de um envolvimento mais deliberado com base nos relacionamentos já estabelecidos. Ter que iniciar esse processo do zero leva tempo e, nesse caso, o projeto estava sob pressões de cronograma e políticas.
- Comunicação clara e honesta: mais uma vez, a participação voluntária das partes interessadas de base foi necessária para determinar os objetivos do projeto. A comunicação clara e honesta foi feita desde o início do projeto com o objetivo de mitigar as expectativas e não fazer falsas promessas. Os desafios e a natureza dos locais-piloto foram delineados desde o primeiro contato, o que se mostrou bem-sucedido durante toda a fase piloto do projeto.
Comunidade de prática
A introdução do primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul exigiu o apoio e a assistência de uma comunidade de prática muito eficaz e coesa dentro da iniciativa nacional de administração da biodiversidade da África do Sul. Os incentivos fiscais estão diretamente relacionados às áreas protegidas da África do Sul declaradas em terras de propriedade privada ou comunitária. Esse contexto exigiu o apoio dos implementadores desses tipos de declarações de áreas protegidas para facilitar essa solução única de financiamento da biodiversidade. Os implementadores da administração da biodiversidade na África do Sul incluem representantes do governo nacional e provincial, ONGs e vários especialistas e peritos. Eles trabalham juntos em uma comunidade de prática colaborativa que deu total apoio ao trabalho de incentivo fiscal. A novidade do trabalho tributário, bem como os inúmeros componentes do projeto que exigiam sucesso simultâneo, exigiram o apoio direto, a consultoria e a assistência da comunidade de prática. Esse apoio facilitou os Building Blocks 1 e 2 e garantiu que os resultados do projeto pudessem ser alcançados no ambiente mais propício possível.
Fatores facilitadores
- A natureza da comunidade de prática de administração da biodiversidade da África do Sul foi o fator que possibilitou esse bloco de construção. A comunidade de prática, na qual o trabalho sobre incentivos fiscais à biodiversidade foi inserido, é por natureza colaborativa, comunicativa e coesa. Isso permitiu que o trabalho tributário, apesar de sua singularidade e complexidade, fosse apoiado e auxiliado pelos principais membros da comunidade de prática. A comunidade de prática é constituída dessa forma devido aos especialistas individuais que trabalham nesse campo.
Lição aprendida
Principais lições aprendidas com a utilização do bloco de construção da comunidade de prática:
- Trabalho em equipe: tentar introduzir o primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul de forma isolada teria sido um erro. Os incentivos fiscais tiveram de ser introduzidos no contexto da administração da biodiversidade na África do Sul. O Projeto foi integrado a essa comunidade de prática durante a fase de definição do escopo e ao longo de sua implementação.
- Parcerias: Desde o início do projeto, foram buscadas parcerias importantes. Essas parcerias, seu apoio, habilidades, conselhos e conhecimentos variados foram vitais para a implementação bem-sucedida desse empreendimento complexo.
- Feedback regular: o projeto forneceu feedback regular à comunidade de prática, às principais parcerias e às partes interessadas durante toda a sua duração. Esse feedback regular permitiu a disseminação de informações. Além disso, permitiu que os colaboradores permanecessem investidos no sucesso do projeto e garantiu um apoio contínuo.
Habilidades especializadas: Experiência em impostos de nicho
A natureza desse projeto buscava criar uma solução de financiamento da biodiversidade para as áreas protegidas da África do Sul, com base na legislação tributária. Para que esse empreendimento fosse bem-sucedido, era fundamental contar com um especialista em impostos para realizar o projeto. Tentativas anteriores de introduzir incentivos fiscais à biodiversidade na África do Sul fracassaram devido à estruturação fiscal incorreta e à falta de testes fiscais práticos. Tanto na alteração da legislação tributária nacional quanto na apropriação efetiva dos incentivos fiscais em nome dos proprietários de terras, era necessário um profissional especializado em tributação que entendesse tanto a legislação tributária detalhada quanto a política e a legislação ambiental às quais os incentivos fiscais estavam vinculados. A natureza muito singular desse trabalho exigiu um conjunto de habilidades de nicho para garantir sua implementação eficaz e eficiente. Essa solução de financiamento da biodiversidade não poderia ter sido introduzida sem um especialista em impostos.
Fatores facilitadores
O uso de habilidades fiscais de nicho foi possibilitado por meio de financiamento catalítico garantido para empregar essas habilidades na realização deste projeto.
Lição aprendida
As principais lições aprendidas com o bloco de construção do conjunto de habilidades de nicho incluem:
- Pontes intersetoriais: atrair diferentes conjuntos de habilidades para o setor de conservação convencional foi uma etapa catalisadora para poder introduzir essa solução inovadora para a conservação da biodiversidade.
- Pensar fora da caixa: a utilização de um conjunto de habilidades incomum em conservação criou uma solução fora da caixa;
- Conhecimentos especializados de nicho são vitais para a obtenção de resultados específicos e complexos: o uso de um conjunto de habilidades muito específicas e de conhecimentos especializados em direito tributário foi vital para a obtenção dessa inovação. A ideia era insuficiente e eram necessárias habilidades essenciais para uma implementação bem-sucedida.
Impactos
O primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul oferece sustentabilidade financeira para áreas protegidas de propriedade privada/comunitária, permitindo a governança contínua e o gerenciamento eficaz de locais importantes que exigem gerenciamento contínuo e, muitas vezes, dispendioso. O projeto beneficia os proprietários de terras e as empresas econômica e socialmente, oferecendo isenções fiscais que reduzem o valor do imposto devido. O uso de incentivos fiscais à biodiversidade em áreas protegidas é reconhecido como uma das Soluções BIOFIN do PNUD para a África do Sul. Estima-se que contribua com cerca de 10% de financiamento adicional para fechar a lacuna de financiamento da biodiversidade na África do Sul. Apesar de as áreas protegidas serem consideradas uma ferramenta importante de conservação pelo governo sul-africano, há recursos e capacidade limitados nos setores público e privado, onde o financiamento da conservação continua sendo uma prioridade urgente. A inclusão de uma isenção fiscal bem-sucedida na rede de áreas protegidas da África do Sul está proporcionando o tão necessário financiamento da biodiversidade para a persistência sustentável de áreas protegidas bem governadas e gerenciadas com eficácia.
Beneficiários
Os beneficiários dos incentivos fiscais à biodiversidade incluem proprietários de terras privadas e comunitárias dispostos a declarar e gerenciar áreas protegidas, que variam de fazendeiros individuais a comunidades de múltiplas partes interessadas, empresas e paraestatais.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 8 - Trabalho decente e crescimento econômico
ODS 15 - Vida na terra
História
Kaingo Private Game Reserve: beneficiário da Seção 37D
Kaingo Private Game Reserve
A África do Sul é reconhecida como um dos 17 países mais biodiversos do mundo. As áreas protegidas, declaradas em terras estatais, privadas ou comunitárias, são fundamentais para proteger a incrível biodiversidade da África do Sul e o funcionamento da infraestrutura ecológica essencial para o benefício de sua população e de sua economia em desenvolvimento.
Expandir, governar e gerenciar áreas protegidas é um empreendimento caro, e recursos e capacidade limitados, além de outras restrições socioeconômicas, dificultam esses processos. As áreas protegidas de propriedade privada e comunitária da África do Sul desempenham um papel fundamental no enfrentamento de alguns desses desafios. No entanto, os proprietários de terras dispostos a assumir o compromisso final de conservação, reconhecendo formalmente e gerenciando as áreas protegidas em suas terras, precisam de assistência por meio de serviços e relacionamentos de conservação ou benefícios financeiros, como o primeiro incentivo fiscal à biodiversidade da África do Sul: Seção 37D.
Em uma das principais Áreas de Biodiversidade da África do Sul, repleta de plantas endêmicas, caça dos Cinco Grandes e diversidade cênica, um desses proprietários de terras se arriscou e declarou uma Reserva Natural perpétua. A Kaingo Private Game Reserve é uma área protegida gerenciada com eficácia e uma operação de turismo bem-sucedida, que gera empregos e estimula a economia rural da região. A criação e o gerenciamento dessa bela reserva e de suas operações de ecoturismo não é pouca coisa.
Como resultado do compromisso desse proprietário de terras com a conservação, Kaingo recebeu a isenção fiscal da Seção 37D. Devido ao amplo investimento no empreendimento turístico e no gerenciamento de uma grande área de caça, o benefício financeiro tangível desse incentivo fiscal inovador está reforçando o fluxo de caixa da reserva, garantindo o sucesso contínuo dessa área protegida. Ao pagar menos impostos, recursos adicionais podem ser mobilizados para que Kaingo possa ser mais bem gerenciada e administrada e continue a crescer, beneficiando a biodiversidade e a economia da África do Sul. Sem um gerenciamento eficaz, as áreas protegidas não conseguem atingir o objetivo para o qual foram criadas e, sem operações comerciais viáveis e sustentáveis para suportar os custos de gerenciamento, como é o caso da Kaingo, o gerenciamento eficaz não é mais viável.
É prioritário oferecer fontes valiosas e alternativas para financiar a conservação da biodiversidade e recompensar indivíduos e organizações dispostos a proteger nosso patrimônio natural, se quisermos ver a persistência contínua da vida selvagem e das belas paisagens na África do Sul.
www.kaingo.co.za
