التعاون بين الوكالات

تعمل الوكالات الحكومية في كثير من الأحيان بمعزل عن الوكالات الحكومية الأخرى، وكذلك عن المنظمات غير الحكومية وكيانات القطاع الخاص والمجتمعات المحلية والشركاء المحتملين الآخرين. يضمن التعاون المشترك بين الوكالات أن تقوم الوكالات المنفصلة ذات الولايات أو المصالح المتداخلة بالتنسيق والتعاون مع بعضها البعض لمعالجة الأهداف المشتركة. فوزارة البيئة والغابات والسياحة هي الجهة الوصية على الحياة البرية والموارد البرية الأخرى في ناميبيا، وهي مكلفة بالحفاظ عليها وحمايتها. قوات الشرطة الناميبية مكلفة بالحفاظ على القانون والنظام، بما في ذلك القوانين المتعلقة بالحياة البرية. قوات الدفاع الناميبية مكلفة بالدفاع عن الدولة ومواردها ضد التهديدات. مكتب المدعي العام مسؤول عن محاكمة المشتبه بهم باسم الدولة في الإجراءات الجنائية. وتشمل الوكالات الحكومية الأخرى ذات الاختصاصات المتداخلة بعض الشيء مديرية الجمارك والمكوس ومركز الاستخبارات المالية ولجنة مكافحة الفساد. ويمكن تعزيز الإجراءات الحكومية إلى حد كبير من خلال الشراكات مع المنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص والمجتمعات المحلية ووكالات التمويل الدولية. ويسهل التعاون الفعال بين الوكالات الحكومية وبين الحكومة وأصحاب المصلحة الآخرين مكافحة جرائم الأحياء البرية في ناميبيا بفعالية.

  • الالتزام الكامل من قبل جميع مستويات الحكومة
  • تفويضات واضحة للوكالات ذات الأهداف المشتركة
  • التواصل الفعال والمستمر ومشاركة الموارد
  • علاقات عمل قوية بين الأفراد الرئيسيين
  • الثقة في نزاهة وكفاءة الأفراد والمنظمات.
  • الاعتراف الكامل بالمساهمات الفردية
  • الاعتراف بالأدوار المحددة على المستويين الفردي والتنظيمي
  • بناء القدرات والتمكين على جميع المستويات
  • التمويل الخارجي السريع والمرن والدعم الفني
  • اعتراف أصحاب المصلحة ودعمهم للتفويضات الحكومية
  • يجب إضفاء طابع رسمي على التعاون بين الوكالات من خلال مذكرات مكتوبة تحدد الأهداف
  • يتطلب التعاون المشترك بين الوكالات هياكل واضحة وتسلسل قيادي وثقة متبادلة
  • يجب أن تكون الأدوار والمسؤوليات على المستويين الفردي والتنظيمي محددة بوضوح
  • أثناء العمل معاً، يجب أن تبقى كل وكالة ضمن حدود ولايتها الخاصة وتفي بمتطلبات تفويضها الخاص
  • يجب تفادي تجاوز الوكالات أو الأفراد لمهامهم.
  • يتم بناء التعاون الفعال من خلال الاتصال النشط والمستمر بين الأفراد الرئيسيين من مختلف الكيانات
  • يجب التغلب على قيود التمويل والقدرات الحكومية
  • الدعم التمويلي الخارجي السريع والمرن المباشر لعمليات إنفاذ القانون الحكومية يطلق العنان للإمكانات الكاملة ويحفز الأفراد
  • إن المزيج السليم من الدعم من وكالات التمويل الدولية ومصادر التمويل المحلية التي تسد الثغرات الحكومية هو الأمثل
  • الاعتراف الكامل بجميع المساهمات أمر حيوي للمشاركة والدعم الواسع النطاق
  • التواصل الفعال ومشاركة البيانات والموارد أمر حيوي للنجاح.
  • تقاسم الموارد بين الوحدات مبني على أساس من الثقة.
الأحكام الموحدة

من المهم مراعاة السياقات على المستوى القطري كجزء من الجهود المبذولة لمنع الاتجار غير المشروع بالأحياء البرية. ومن المهم حقًا جمع جميع أصحاب المصلحة المعنيين معًا لمقارنة الملاحظات وتبادل الابتكارات وضمان مواءمة المبادئ التوجيهية لإصدار الأحكام داخل الولايات القضائية وفيما بينها. ويمكن تعزيز ذلك من خلال التدريب وبناء القدرات على المستويين الإقليمي والدولي.

يمكن أن يساعد وجود سلطة قضائية على دراية في وضع أحكام موحدة، والتأكيد على أن الأحكام الصادرة في الجرائم المتعلقة بالحياة البرية نادراً ما تعكس قتل حيوان واحد، بل يجب أن تعالج الضرر الذي يمكن أن يلحقه الاتجار بالأحياء البرية بالنظم الإيكولوجية والاقتصادات وسيادة القانون.

وقد أظهر هذا العمل أهمية الجمع بين جميع أصحاب المصلحة المعنيين. وقد جمعت الدورات التدريبية كجزء من هذا الحل بين جهات إنفاذ القانون والمدعين العامين والسلطة القضائية، وكلها جهات حاسمة في المنع والإنفاذ الفعال.

التعاون - تعزيز مشاركة المعلومات عبر الولايات القضائية

يعد التعاون متعدد الاختصاصات القضائية عنصراً أساسياً في حماية الحياة البرية والاتجار غير المشروع بالأحياء البرية. وتتطلب استراتيجيات الحد من ضغوط الاتجار غير المشروع وغير المستدام على التنوع البيولوجي - وتعزيز الفوائد التي تعود على حفظ الحياة البرية ورفاهية الإنسان التي تنشأ عن التجارة بمستويات مستدامة - التعاون بين المحافظين على الحياة البرية وإنفاذ القانون والجمارك والصناعة الخاصة.

  • المقارنات عبر الولايات القضائية لاتجاهات التجارة في الحياة البرية وأنماطها وآثارها ودوافعها لتعزيز قاعدة المعرفة بشأن التجارة في الحيوانات والنباتات البرية.
  • العمل على مستوى السياسات لإبلاغ ودعم وتشجيع الحكومات والهيئات الدولية على اتخاذ إجراءات لاعتماد سياسات فعالة وتنفيذها وإنفاذها

يمكن أن يؤدي تبادل المعلومات الفعال من خلال الشبكات الرسمية وغير الرسمية إلى إدانة رفيعة المستوى ومصادرة الأصول.

وبمجرد إرساء مستوى أساسي من التعاون، ينبغي لفرادى الدول أن تنفذ تشريعات تتيح معاملة جريمة الحياة البرية كجريمة خطيرة ومنظمة وفقا لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الجريمة المنظمة عبر الوطنية، مع فرض عقوبات بالسجن لمدة أربع سنوات أو أكثر. وينبغي أن تعاقب الأحكام على الجاني بالقدر الذي تبرره الظروف، وأن تكون قابلة للمقارنة مع الأحكام المطبقة على الجرائم الخطيرة الأخرى. وينبغي أن تنص الأحكام على شروط من شأنها أن تساعد على إعادة تأهيل الجاني، وأن تردع الجاني والأشخاص الآخرين عن ارتكاب نفس الجريمة أو جريمة مماثلة، وأن توضح أن المجتمع يدين هذا النوع من السلوك الذي تورط فيه الجاني.

وينبغي تشجيع تبادل المعلومات بين أجهزة إنفاذ القانون ووحدات الاستخبارات المالية والمؤسسات المالية والمجتمع المدني لتبادل المعارف وتحديد الأهداف وأنماط السلوك، والتخفيف من مخاطر الجريمة الماسة بالأحياء البرية على نحو أكثر فعالية.

المحاسبة الجنائية لحظر الاتجار بالأحياء البرية

إن الجريمة ضد الحياة البرية ليست مجرد مشكلة تتعلق بالحفاظ على الحياة البرية، إذ أن آثارها السلبية تهدد أيضًا التنمية المستدامة والحكم الرشيد وسيادة القانون والأمن القومي.

والهدف من هذه اللبنة الأساسية هو تحديد مخاطر ومواطن ضعف غسل الأموال وعلاقته بجرائم الأحياء البرية. وبالإضافة إلى ذلك، تسعى هذه اللبنة إلى تقديم إرشادات وتوصيات إلى موظفي إنفاذ القانون والموظفين ذوي الصلة لتعزيز الجانب المالي للتحقيقات في جرائم الحياة البرية.

ويمكن للأوراق الاحتيالية أن تحوِّل الأوراق المزورة السلع المهربة من الأحياء البرية إلى سلع تبدو مشروعة، مما يتيح الاتجار بها علانية والإفلات من الحظر. وهناك العديد من المخططات التي يستخدمها المجرمون لإنشاء أوراق احتيالية للأحياء البرية، بما في ذلك الإقرارات الكاذبة لتربية الحيوانات البرية في الأسر، وشراء الأوراق من المسؤولين الفاسدين، وتزوير الأوراق، وإعادة استخدام التصاريح القديمة أو تغييرها، وما إلى ذلك. ولذلك فإن المحاسبة الجنائية هي لبنة مهمة في هذا المجال

وتنتشر الجريمة المنظمة عبر الوطنية حيثما أمكن جني الأموال من التعاملات غير المشروعة، وقد حولت الجماعات الإجرامية المنظمة تنظيماً جيداً الاستغلال غير المشروع للأحياء البرية إلى تجارة احترافية تدر عائدات مربحة. وتستغل الجماعات الإجرامية الثغرات في التشريعات وإنفاذ القانون ونظام العدالة الجنائية؛ وقد مكّن ضعف التشريعات وعدم كفاية إنفاذ القانون في مجال حماية الأحياء البرية الجماعات الإجرامية في مجال الأحياء البرية من الازدهار. وتتيح المحاسبة الجنائية للممارسين سد هذه الثغرات وتعزيز حماية الحياة البرية.

وللاستفادة من المحاسبة الجنائية المعززة، ينبغي أن تتيح التشريعات التكميلية اعتبار جريمة الحياة البرية جريمة أصلية لغسل الأموال، بحيث يمكن استخدام أدوات مكافحة غسل الأموال. وينبغي للحكومات أن تراجع تشريعاتها الجنائية لضمان أن تكون وكالات إنفاذ القانون مخولة تماما بمتابعة التدفقات المالية المتعلقة بجرائم الأحياء البرية وملاحقة جرائم غسل الأموال.

وينبغي أن يكون التعاون المحلي المتعدد الوكالات ممارسة شائعة في الجرائم المتعلقة بالأحياء البرية، بحيث يشمل الشرطة والجمارك والسلطات البيئية ووحدات التحقيقات المالية والمدعين العامين وغيرها من الوكالات المحلية ذات الصلة لتبادل المعلومات والاستخبارات وإجراء تحقيقات مشتركة عند الاقتضاء. وأفرقة التحقيق المشتركة التي تشمل وحدات التحقيقات المالية ضرورية لاستهداف الشبكات الإجرامية وليس فقط المجرمين من المستوى الأدنى، وقد استُخدمت بنجاح منذ فترة طويلة للتصدي لأنواع أخرى من الجرائم الخطيرة.

التكيف القائم على النظام الإيكولوجي والتدابير الزراعية الذكية مناخياً

كانت التدابير الخمسة لتقييم الأثر البيئي/التحليل البيئي/التقييم الذاتي هي اللبنة الأساسية التي ضمنت نجاح المشروع.

وقد تم اختيارها بسبب إلمام السكان المحليين بها وملاءمتها لهم.

وساعدت هذه التدابير المشاركين في المشروع على تكييف ممارساتهم الزراعية مع تغير المناخ مع تحسين وتنويع سبل عيشهم.

* اختيار التدخلات التشاركية مع المزارعين والموظفين الخبراء

* وكالات الإرشاد المحلي الداعمة ووكالات التنمية الريفية الداعمة

* الدعم المتكرر والمنتظم من قبل موظفين خبراء ونهج من المزارعين إلى المزارعين

* الإلمام بالتدخل يزيد من احتمالية التبني

* فضّل المزارعون تعديل نظمهم الزراعية مع المعرفة المعززة من المشروع بدلاً من التغيير الكامل دفعة واحدة

بناء قدرات الشركاء المحليين

كان بناء قدرات الشركاء المحليين جزءاً مهماً من المشروع لتمكين تحقيق النتائج.

وقد تم بناء القدرات من خلال التدريب عبر الإنترنت والمناقشات غير الرسمية.

وبدون الشركاء القادرين، لم يكن من الممكن تنفيذ أي أنشطة ميدانية خلال فترة القيود المفروضة على السفر بسبب كوفيد-19.

* بناء قدرات أصحاب المصلحة المحليين الرئيسيين المدرجين في تصميم المشروع

* توافر الهواتف الذكية وأجهزة الكمبيوتر والشبكة

* توافر مدربين خبراء وقادرين على التكيف بمرونة مع التدريب عبر الإنترنت

* على الرغم من أن معظم أصحاب المصلحة يفضلون فعاليات بناء القدرات الشخصية، إلا أن الردود على التدريب عبر الإنترنت كانت إيجابية للغاية(أ) ويمكن تضمينها في المشاريع المستقبلية لتقليل التكاليف وزيادة مرونة خيارات التنفيذ

الشراكات مع الشركاء المحليين

وقد ساعدت الشراكات مع فريق العمل الإقليمي، الذي أشرف على أنشطة المشروع بشكل عام، ومركز الإرشاد الزراعي الإقليمي واتحاد المزارعين في المقاطعة، على تحقيق النتائج المتوقعة على الرغم من القيود المفروضة على السفر بسبب جائحة كوفيد-19.

وأدت الشراكات مع هؤلاء الشركاء المحليين أيضًا إلى دمج تدخلات المشروع لاحقًا في برامج الشركاء الإقليميين.

* كان التواصل مع جميع مستويات الحكومة في المقاطعة، وتحديداً في مواقع المشروع، أمراً بالغ الأهمية لإقامة الشراكات

* كانت المصادقة على المشروع على المستوى الوطني أمرًا بالغ الأهمية لضمان التأييد على مستوى المقاطعة والمستوى المحلي

* كان توافر الهواتف الذكية والوصول إلى الشبكة والحواسيب المكتبية على نطاق واسع أمرًا حيويًا لضمان إحراز تقدم حتى أثناء القيود المفروضة على السفر بسبب الجائحة

* إن بناء شراكات قوية هو استراتيجية للحد من المخاطر، كما اتضح خلال الجائحة حيث تمكن الشركاء المحليون من القيام بالعديد من الأنشطة بتوجيه من بعد من قبل موظفين خبراء

بناء شراكات وقدرات طويلة الأجل ومتعددة القطاعات ومتعددة التخصصات

إن بناء الشراكات والقدرات طويلة الأجل للمراقبة متعددة القطاعات للأمراض الحيوانية المصدر على طول سلاسل التجارة في الأحياء البرية يعزز ويدعم التعاون الفعال في مجال الصحة الواحدة من الخطوط الأمامية الممتدة إلى صانعي السياسات الوطنية والدولية، وتحسين فهم تنوع مسببات الأمراض وديناميكيات الأمراض والمخاطر المحتملة التي تشكلها التجارة في الأحياء البرية. إن منصات المناقشات المنتظمة متعددة القطاعات بين قطاعات الصحة الحيوانية والبيئة والإنفاذ والصحة البشرية، وكذلك مع الشركاء الدوليين ومتعددي الأطراف وفيما بينهم، أمر ضروري للحوار المفتوح وتبادل المعلومات حول المخاطر والتحديات والفرص للوقاية من الجائحة. وهذا أمر بالغ الأهمية لتحسين الثقة والتفاهم والتواصل والتنسيق بين القطاعات لزيادة فرص التغيير التشريعي الفعال والتحولات الثقافية.

انفتاح الحكومات المضيفة على التنسيق بين قطاعات البيئة وإنفاذ القانون وصحة الحيوان وصحة الإنسان واستثمار الوقت والموظفين من تلك القطاعات في مراقبة الحياة البرية من أجل معلومات الصحة الواحدة؛ الصبر؛ التمويل؛ منصات تنسيق الصحة الواحدة

يعد التنسيق عبر القطاعات والدعم من الحكومة أمرًا ضروريًا منذ البداية لضمان المراقبة الفعالة للأمراض الحيوانية المنشأ على طول سلاسل التجارة في الأحياء البرية وتعزيز فهم النتائج وتبادلها. إن انفتاح الحكومات الوطنية على إجراء تغييرات في السياسات المستندة إلى العلم للحد من المخاطر الصحية التي تشكلها تجارة الأحياء البرية أمر ضروري لتحقيق تأثير هادف وطويل الأجل.

الكشف

من خلال جهود الرصد، يتم الكشف عن الأمراض بين الذئاب في مرحلة مبكرة، ويتم تحسين القدرة على التشخيص، ويمكن تنفيذ التدخلات في أقرب وقت ممكن، مما ينقذ حياة العديد من الذئاب. من خلال مبادرتنا للإدارة المتكاملة للأمراض، نوفر التدريب والأدلة الفنية للموظفين البيطريين المحليين ونطور شبكات الإنذار بالأمراض لتحسين القدرة على اكتشاف وتشخيص واحتواء تفشي الأمراض بين الذئاب والكلاب.

ويراقب فريق من المراقبين المدربين تدريباً عالياً، الذين يعملون على الأقدام أو على ظهور الخيل، قطعان الذئاب عن كثب. وأثناء تفشي المرض، يكونون أول من يكتشف الذئاب النافقة، ويقومون بسرعة بتشريح الجثث وجمع عينات التشخيص، بينما تقوم شبكة أوسع نطاقاً بتنبيه برنامج مكافحة داء الكلب أو داء الكلب في الكلاب. إن تعزيز أنظمة المختبرات والخدمات البيطرية عامل تمكين رئيسي لدعم الكشف عن داء الكلب ورصده بقوة في البلاد.

تتجول العديد من الكلاب بحرية في المرتفعات الريفية حيث تصادف الذئاب ويمكن أن تنقل الأمراض. إن وجود الكلاب الأليفة، مقترنًا بزيادة النشاط الزراعي في المنطقة، يجعل الرصد المستمر أمرًا بالغ الأهمية للكشف عن التهديدات المتطورة والمساعدة في توجيه إجراءات الحفظ المناسبة. ويشكل وعي ومشاركة العديد من أصحاب المصلحة شبكة حيوية لدعم عملية الكشف.

التطعيم

ولكي تكون حملات التطعيم في الكلاب الأليفة فعالة، يجب أن تحقق حملات التطعيم في الكلاب الأليفة تغطية بنسبة 70%، وهو ما يمثل تحديًا عمليًا في المناطق النائية التي تشهد معدل دوران مرتفع في أعداد الكلاب. وفي إطار مبادرة برنامج التطعيم ضد الكلاب الأليفة في موائل الذئاب وحولها، يتم اتباع نهج شامل للوقاية من دخول الأمراض وانتشارها في مجموعات الذئاب والاستعداد لها: يتم تنفيذ حملات التطعيم في الكلاب الأليفة في موائل الذئاب وحولها، ويتم إجراء التطعيم الوقائي عن طريق الفم للذئاب، ويتم إجراء التطعيم الطارئ للذئاب استجابةً لوباء مرضي مؤكد.

وقد أسفرت الأبحاث، بما في ذلك تجربة ميدانية ناجحة، عن تمكن برنامج حماية البيئة والمياه والبيئة من إجراء تطعيم وقائي للذئاب ضد داء الكلب باستخدام طعم عن طريق الفم (كيس لقاح مخبأ داخل قطعة من اللحم). التطعيم عن طريق الفم أرخص وأقل إجهاداً للذئاب وأسهل في التطعيم من اللقاحات التي تُحقن عن طريق الحقن.

في حين يُستخدم لقاح داء الكلب عن طريق الحقن بشكل روتيني في الكلاب الأليفة حول العالم، فإن التطعيم الناجح في الذئاب يتطلب نهجاً مختلفاً: التطعيم الفموي ضد داء الكلب. وبينما يُستخدم نهج الطعم الفموي في بعض الحيوانات آكلة اللحوم البرية في أمريكا الشمالية وأوروبا، كانت هذه هي المرة الأولى التي يُستخدم فيها لقاح داء الكلب SAG2 في أحد الأنواع المهددة بالانقراض. أُجريت تجارب على تفضيلات الطُعم وتوصيل اللقاح في تجمعات الذئاب في جبال بال.