Financiación de la gestión de parques urbanos con participación del sector privado
Solución completa
Estanque Shinobazu, Parque Ueno
Tokyo Metropolitan Park Association, https://www.tokyo-park.or.jp/park/format/index038.html
El Parque Ueno es uno de los cinco parques más antiguos de Tokio, designado por primera vez hace más de 140 años. Con unos 12 millones de visitantes al año, la zona del parque se considera el centro cultural y educativo de la nación, ya que contiene siete museos, un zoo, un jardín botánico y varias instalaciones sociales. Cuando en 2003 se amplió el ámbito de autonomía local de Japón, muchos gobiernos locales empezaron a subcontratar a empresas privadas los trabajos de explotación y gestión de los parques, con más de 90 parques gestionados por contratistas privados en Tokio. Sin embargo, el Parque de Ueno está gestionado directamente por el Gobierno Metropolitano de Tokio (TMG), debido a sus grandes dimensiones y diversas funciones. En lugar de subcontratar, adapta un marco jurídico flexible y una colaboración innovadora con el sector privado. Esta solución explica cómo TMG gestiona el Parque Ueno a la luz de sus antecedentes históricos y satisface las necesidades sociales actuales en materia de parques urbanos.
Última actualización: 21 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
En la década de 1990 aumentó la necesidad pública de parques urbanos seguros, limpios y cómodos como elemento de ciudades seguras y habitables, al tiempo que se señalaban problemas como el deterioro de la calidad de la gestión de los parques y el envejecimiento de sus instalaciones. Los gobiernos locales responsables de la gestión de los parques urbanos lucharon por encontrar fuentes de financiación para gestionar los parques con su rápido crecimiento y estancamiento económico a partir de principios de 1990. Con una serie de revisiones de leyes y reglamentos relacionados que fomentaban la participación del sector privado en la prestación de servicios públicos, muchos gobiernos locales empezaron a contratar obras de explotación y gestión de parques a empresas privadas mediante procesos de licitación. Se espera que la explotación y gestión privadas de parques satisfagan una amplia gama de necesidades públicas, proporcionen servicios de parques urbanos de mejor calidad y mantengan las propiedades públicas de forma rentable.
Ubicación
Ueno Imperial Grant Park, 上野公園5-20, Tokio, Prefectura de Tokio, Japón
Asia del Este
Procesar
Resumen del proceso
Se espera cada vez más que los parques urbanos satisfagan múltiples necesidades sociales, como el aumento de las comodidades de la ciudad, la resiliencia ante catástrofes, la conservación y restauración del medio ambiente, la promoción del turismo internacional, el desarrollo económico local, la mejora de la comunidad y la cohesión social. Sin embargo, es probable que la creciente presión financiera dificulte el mantenimiento de la calidad de los parques urbanos. El Parque de Ueno, gestionado directamente por el gobierno local, requiere un marco jurídico flexible que responda a sus antecedentes históricos y a las necesidades sociales actuales, así como esfuerzos innovadores para colaborar de forma rentable con el sector privado en la gestión de los parques urbanos.
Bloques de construcción
Marco jurídico flexible para la gestión de parques
El parque de Ueno se gestiona con flexibilidad para satisfacer sus antecedentes históricos y sus necesidades actuales. Para cubrir parte de los gastos de gestión de los parques urbanos, el TMG permitió a algunas entidades privadas gestionar sus negocios, como un restaurante, y obtener beneficios dentro del parque. Aunque la Ley de Parques Urbanos de 1956 prohíbe cualquier tipo de actividad comercial privada en los parques urbanos para evitar un desarrollo incontrolado, el gobierno identificó los restaurantes y pequeñas tiendas como parte de las instalaciones del parque que pueden ser construidas, explotadas y gestionadas por operadores privados para satisfacer el interés público bajo control gubernamental y les permitió continuar con sus actividades comerciales. Esta actuación de TMG se ajusta a la Ley de Parques Urbanos, que permitía a los gobiernos locales conceder a terceros el uso u ocupación de propiedades, así como la construcción y gestión de instalaciones. En consecuencia, existen varios restaurantes y pequeñas tiendas como instalaciones del parque de Ueno.
Factores facilitadores
- Equilibrio adecuado entre supervisión gubernamental y flexibilidad para permitir la participación del sector privado
Lección aprendida
En principio, la gestión de los parques públicos no tiene fines lucrativos, y las prácticas empresariales privadas incontroladas pueden distorsionar el propósito original de los parques públicos y exacerbar la desigualdad social en contextos urbanos. El caso del parque de Ueno nos muestra que los parques urbanos, en tanto que bienes y servicios públicos, deben gestionarse bajo supervisión gubernamental de forma adecuada, pero también es necesario que exista una gestión flexible y adaptable que tenga en cuenta los aspectos económicos, sociales y culturales de cada parque. Unas normas de funcionamiento demasiado estrictas disminuirían la diversidad, el atractivo y la competitividad de los parques urbanos y limitarían la influencia positiva de los servicios de los parques en las comunidades y economías locales.
Colaboración creativa con empresas privadas en la gestión de parques urbanos
Para crear un nuevo espacio abierto donde la gente pudiera reunirse, el gobierno local coordinó puntos de restauración al aire libre mediante un sistema único de gestión en dos pasos permitido por la Ley de Autonomía Local revisada. En el primer paso, el gobierno construyó dos casas de una planta (Fotos 1 y 2) para utilizarlas como cafeterías dentro del parque con un permiso especial del gobernador. Mientras tanto, el gobierno designó a una asociación constituida de interés público como explotadora autorizada de los nuevos edificios. En el segundo paso, la asociación contrató la explotación de los cafés a dos empresas privadas seleccionadas entre 15 aspirantes mediante un proceso de licitación. Los criterios de selección de las empresas operadoras incluían la coherencia con el plan básico de revitalización del parque, así como la rentabilidad y la calidad de los servicios que se prestarían a los visitantes del parque. Cabe destacar que, con esta gestión en dos fases, una parte de los beneficios de estas dos cafeterías puede reinvertirse eficazmente en el mantenimiento y mejora del entorno del parque.
Factores facilitadores
- Sistema de Administrador Designado previsto en la Ley de Autonomía Local revisada de 2003
- Especificación de una idea de lugares para comer en los planes básicos y obtención de un permiso especial para nuevas actividades lucrativas en el parque público.
Lección aprendida
La gestión de los parques urbanos en régimen de colaboración público-privada es obviamente eficaz y es posible que más gobiernos adopten este sistema para satisfacer las necesidades locales de mejora de los parques urbanos. Sin embargo, la mera contratación de servicios de explotación y mantenimiento de parques a empresas privadas no garantiza resultados deseables para los usuarios. Los gobiernos locales deben desarrollar planes y principios para la gestión de los parques urbanos con la participación de las partes interesadas y expertos locales, y el sector privado contratado debe seguir los planes y principios. También es importante gestionar los parques urbanos con ideas locales específicas y creativas junto con la promoción de nuevas empresas privadas y agrupaciones empresariales en los distritos circundantes para maximizar los beneficios locales.
Impactos
Impacto económico: Este innovador sistema de asociación público-privada permite al gobierno local mantener los activos del parque de forma más rentable y ofrecer servicios de parque urbano de alta calidad a una gran variedad de visitantes de forma eficaz. La mejora de las instalaciones y servicios de los parques, bien integrados con los entornos e instituciones circundantes, incluidos museos y universidades, también contribuye significativamente a la economía local al atraer turistas.
Impacto social: El parque contiene numerosos espacios recreativos y culturales y contribuye a mejorar las condiciones mentales y físicas de diversos grupos de edad que pueden refrescarse y disfrutar de actividades al aire libre. El entorno también atrae a diversos usuarios y crea interacciones espontáneas que mejoran la cohesión social de las comunidades urbanas. Además, el parque desempeña un papel importante en la mejora de la seguridad urbana frente a posibles catástrofes, al funcionar como lugares y vías de evacuación para los residentes locales.
Impacto medioambiental: El plan básico de revitalización del parque incluye la rehabilitación de los cerezos en flor y otras zonas verdes. Se espera que los amplios espacios verdes proporcionados por el parque reduzcan el efecto isla de calor de Tokio y absorban las emisiones de gases de efecto invernadero de las zonas urbanizadas. Estos espacios también pueden conservar las especies autóctonas de plantas y animales del centro de Tokio.
Beneficiarios
- Residentes en los alrededores del Parque Ueno
- Visitantes del Parque Ueno y alrededores
- Entidades privadas del Parque Ueno y alrededores
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 17 - Alianzas para lograr los objetivos
