Plan de acción ecológico de Dinamarca "Trabajando juntos por más productos ecológicos
Solución completa
Pradera ecológica con vacas
Organic Denmark
Desarrollado mediante la participación de un amplio espectro de partes interesadas, el Plan de Acción Ecológico de Dinamarca es una estrategia holística que aumenta, por un lado, la demanda global de productos ecológicos y, por otro, estimula la investigación y la innovación de productos. Apoyado por una importante financiación específica, el Plan produjo resultados positivos muy claros: Hoy Dinamarca tiene la mayor cuota de mercado de productos ecológicos del mundo, con casi el 80% de los daneses comprando alimentos ecológicos. También gracias a la gran demanda, el Plan ha cumplido con creces su objetivo original de duplicar las tierras de cultivo ecológico con respecto a la base de 2007. Por sus logros, el Plan de Acción Ecológico de Dinamarca (2011-2020) fue reconocido con el Future Policy Silver Award 2018, otorgado por el World Future Council en colaboración con la FAO e IFOAM - Organics International.
Última actualización: 01 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
El motor inicial del apoyo político a la agricultura ecológica fue el reconocimiento de que los métodos de producción ecológica ofrecían soluciones a los problemas medioambientales relacionados con la agricultura y que centrarse en el apoyo a la agricultura ecológica era una estrategia para ofrecer múltiples bienes públicos simultáneamente. El Gobierno danés también reconoció que, para que la agricultura ecológica ofreciera soluciones a los retos actuales, necesitaba inversiones específicas en el desarrollo del mercado, nuevos conocimientos sobre métodos agroecológicos, investigación y más colaboración dentro del sector ecológico. Otro enfoque singular de los daneses es que, aunque cada vez se reconocían más los beneficios medioambientales potenciales de la aplicación de métodos de agricultura ecológica, los responsables políticos reconocieron que la principal fuerza motriz de la intervención estatal debía ser prestar una atención considerable a la creación de demanda y no sólo promover la conversión de las explotaciones.
Ubicación
Dinamarca
Norte de Europa
Procesar
Resumen del proceso
Desde los años 80, Dinamarca ha sido precursora en el apoyo gubernamental a la agricultura sostenible. El país también es pionero a nivel mundial en el diseño de políticas basadas en enfoques integradores y participativos. El Plan de Acción Ecológico danés (PAO, 2011-2020, actualizado en 2015) se desarrolló con la participación de un amplio espectro de partes interesadas (BB1). Como resultado, el PAO danés tiene un fuerte enfoque en la creación de demanda, la investigación y la innovación de productos (BB2 y BB3). Juntos, estos elementos constituyeron el potencial del PAO como modelo transferible (BB4).
Bloques de construcción
Construir una política integradora
Arraigado en la ambición política danesa de diseñar políticas que permitan al sector privado y público ser más innovadores y competitivos, el Ministro de Agricultura puso en marcha procedimientos claros para implicar a las partes interesadas pertinentes con el fin de garantizar que el plan pudiera satisfacer las necesidades del sector. La participación se aseguró al principio del proceso de elaboración del plan, sobre la base de un proceso de consulta de un año de duración y la colaboración con el sector ecológico.
Factores facilitadores
- La preparación se basó en un amplio proceso en el que participaron más de 200 interesados en tres grandes talleres.
- El Consejo de Alimentación Ecológica, un foro dirigido por el gobierno de grupos de interés relevantes, participó en la priorización de las iniciativas recomendadas, como resultado de tres talleres y 35 entrevistas celebradas con actores clave del sector ecológico.
Lección aprendida
La participación de las partes interesadas fue clave para el Plan de Acción Ecológico danés y, en última instancia, condujo a su gran éxito.
Reorientación
La historia del apoyo gubernamental a la agricultura ecológica en Dinamarca comienza en 1987, cuando el Parlamento danés aprobó la Ley de Agricultura Ecológica, que estableció la estructura básica de la política danesa de agricultura ecológica, que se mantiene en la actualidad. En 1994 se introdujeron subvenciones permanentes para la agricultura ecológica. Entre 1995 y 1999 se establecieron los primeros Planes de Acción Ecológica (PAO).
El actual PAO "Trabajando juntos por más agricultura ecológica" abarca el período 2011 a 2020. Fue revisado y ampliado en 2015, tras un cambio de Gobierno. El plan tiene como objetivo duplicar la superficie de producción ecológica para 2020 (con respecto a la base de 2007), y asigna presupuestos específicos durante el período 2015 a 2018 a una serie de diferentes puntos de acción. Este plan fue iniciado por el Ministerio de Agricultura y desarrollado con la ayuda de un consultor externo.
Factores facilitadores
El Plan de Acción Ecológico danés se desarrolló mediante la participación de un amplio espectro de partes interesadas encargadas de definir los puntos de acción del plan a través de varios ciclos de entrevistas, cuestionarios y talleres. Desde los años 80, Dinamarca ha sido precursora en el apoyo gubernamental a la agricultura sostenible, pero el país también es pionero en todo el mundo a la hora de diseñar políticas de acuerdo con enfoques integradores y participativos.
Lección aprendida
- Mientras que en el pasado las políticas de apoyo a la agricultura ecológica solían estar orientadas a la producción, el actual PAO danés considera prioritarios el desarrollo del mercado (incluido el apoyo a determinados canales de comercialización), la promoción y la sensibilización, así como la contratación pública.
- El PAO es una mezcla de acciones de empuje y de atracción. Los efectos de empuje pretenden aumentar la producción, mientras que las medidas de atracción pretenden aumentar la demanda de productos ecológicos.
Centrarse en el desarrollo del mercado
Mientras que en el pasado las políticas de apoyo a la agricultura ecológica solían estar orientadas a la producción, el actual PAO danés considera prioritarios el desarrollo del mercado (incluido el apoyo a determinados canales de comercialización), la promoción y la sensibilización, así como la contratación pública. El PAO es una mezcla de acciones de empuje y de atracción. Las de empuje pretenden aumentar la producción, mientras que las de atracción pretenden incrementar la demanda de productos ecológicos.
Si nos fijamos en las medidas pull, una acción clave fue estimular la demanda de productos ecológicos por parte de los consumidores y en las cocinas privadas y públicas, como escuelas y hospitales. Para estas actividades se destinaron 6,4 millones de euros en el periodo 2015-2018.
Factores facilitadores
Se motivó a los municipios con el objetivo nacional de alcanzar el 60% de producción ecológica en todas las cocinas públicas y con fondos destinados a apoyar el proceso de conversión, principalmente mediante la formación de los responsables y trabajadores de las cocinas, y cambios en las cadenas de suministro y los menús.
Lección aprendida
La medida mencionada tuvo mucho éxito. Por ejemplo, la ciudad de Copenhague consiguió desarrollar uno de los programas de contratación pública más ambiciosos de Europa, que alcanzó el objetivo de un 90% de alimentos ecológicos en 2015, sin que ello supusiera un aumento del precio de las comidas.
Potencial como modelo transferible
Durante la última década, el desarrollo de Planes de Acción Ecológicos (PAOs) ha cobrado impulso como mecanismo para lograr un enfoque más integrado en la elaboración de políticas ecológicas a nivel europeo. Sin embargo, la eficacia y continuidad de los PAO puede variar significativamente de un país a otro. Dinamarca es un ejemplo destacado y una fuente de inspiración en todo el mundo, tanto por el alcance como por el enfoque innovador de su política ecológica. Más allá de su conjunto holístico de medidas, un aspecto altamente transferible es sin duda también el intenso proceso de desarrollo de la política que vio especialmente la participación de todas las partes interesadas, incluidas las ONG. Dinamarca es ejemplar al reforzar los principios de la agricultura ecológica e incorporarlos en mayor medida a las prácticas agrícolas cotidianas.
Factores facilitadores
- Fue clave un intenso proceso de desarrollo de políticas que consultó a todas las partes interesadas.
- Enfoque holístico de la elaboración de políticas ecológicas, incluidas medidas innovadoras de impulso y atracción.
Lección aprendida
Los responsables políticos pueden extraer conclusiones significativas sobre la importancia de la colaboración duradera entre los sectores público y privado, el diseño participativo y la aplicación del Plan de Acción Ecológico danés.
Impactos
En la actualidad, el 97% de todos los ciudadanos daneses conocen el logotipo ecológico nacional, que recientemente ha celebrado su 25 aniversario. Dinamarca tiene la mayor cuota de mercado ecológico del mundo (9,7%), y casi el 80% de los daneses compran alimentos ecológicos. También tiene a nivel mundial el mayor gasto anual per cápita en alimentos ecológicos. Gracias al plan, el volumen de negocio de los alimentos ecológicos en el sector alimentario ha evolucionado positivamente, alcanzando aproximadamente los 272 millones de euros en 2016. Alrededor del 70% de la facturación procedió de las ventas al por menor en Dinamarca, mientras que cerca del 2% de los productos agrícolas exportados eran ecológicos.
La superficie cultivada por explotaciones ecológicas en 2017 fue de aproximadamente 245.159 ha, más del 9% de la superficie cultivada total de Dinamarca, lo que significa que el PAO ha cumplido ampliamente su objetivo original de duplicar la superficie de tierras de cultivo ecológico en comparación con la línea de base de 2007 (+ 68% en 2017). En 2017 ya había casi 3.500 explotaciones ecológicas, aproximadamente el 9,5% del total de las explotaciones agrícolas nacionales. Por lo tanto, el PAO ha contribuido, a través del desarrollo del mercado, los controles de conversión y el apoyo a la conversión, a un aumento del 40% de la superficie ecológica en los últimos dos años.
En términos de salud, uno de los principales efectos del aumento de la compra pública de alimentos ecológicos es la disminución de la ingesta de residuos de plaguicidas por parte de los consumidores, así como de la presencia de plaguicidas en el medio ambiente.
Beneficiarios
En 2017 ya había casi 3.500 explotaciones ecológicas, que se beneficiaron del Plan de Acción Ecológico (el 9,5 % de todas las explotaciones). Además del consumidor medio, más de 800.000 personas se benefician de comidas sanas y ecológicas servidas cada día en comedores públicos.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 2 - Hambre cero
ODS 3 - Salud y bienestar
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 8 - Trabajo decente y crecimiento económico
ODS 9 - Industria, innovacióne e infraestructura
ODS 10- Reducción de las desigualidades
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 13 - Acción por el clima
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Historia
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