Fondos de agua

Solución completa
Río en el norte de los Andes
Erika Nortemann / The Nature Conservancy

Los Fondos del Agua, como el Fondo del Agua de Bogotà en Colombia, son acuerdos entre las partes interesadas para desplegar soluciones naturales en las cuencas hidrográficas de origen. A menudo incluyen zonas protegidas. Los Fondos del Agua proporcionan: - Un mecanismo de ingresos para recaudar y distribuir financiación de los usuarios aguas abajo para la conservación de las cuencas hidrográficas - Un mecanismo de gobernanza para la planificación conjunta de las cuencas hidrográficas y la toma de decisiones - Un mecanismo de implementación para llevar a cabo trabajos de conservación y restauración.

Última actualización: 05 Oct 2020
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Contexto
Défis à relever
Sequía
Contaminación (incluida la eutrofización y la basura)
Falta de acceso a financiación a largo plazo
Falta de capacidad técnica
Conservación del agua
Escala de aplicación
Local
Subnacional
Nacional
Multinacional
Global
Ecosistemas
Bosque templado caducifolio
Bosques siempreverde templado
Río, corriente
Humedales (pantano, turberas)
Pastizales templados, sabana, matorral
Tema
Adaptación al cambio climático
Servicios ecosistémicos
Geodiversidad y geoconservación
Ciudades e infraestructuras
Cuencas hidrográficas
Ubicación
Caribe, Centroamérica, Norteamérica y Sudamérica
El Caribe
América Central
Sudamérica
América del Norte
Procesar
Resumen del proceso
El mecanismo básico de un fondo de agua es que los usuarios pagan al fondo a cambio del producto que reciben: agua fresca y limpia. El fondo, a su vez, paga por la conservación de los bosques a lo largo de ríos, arroyos y lagos, para garantizar que los usuarios se beneficien de agua potable segura. Como base, es necesario identificar tanto los servicios ecosistémicos hidrológicos esenciales que deben conservarse a través del mecanismo del fondo del agua, como los beneficiarios (bloques de construcción 1 y 2). Un grupo de trabajo (building block 3) supervisa y coordina los trabajos preparatorios, como la creación de la estructura jurídica del fondo (building block 4), que establecerá las responsabilidades de todas las partes. A continuación se elabora el plan estratégico, en el que se esbozan las operaciones y objetivos a largo plazo del fondo. Su ejecución es supervisada por el consejo de administración (módulo 5) y coordinada por una secretaría técnica. Para garantizar que la ejecución del plan va por buen camino, que el fondo del agua funciona eficazmente y que cumple los objetivos de conservación definidos, hay que establecer protocolos de supervisión.
Bloques de construcción
Identificación del servicio hidrológico pertinente
La identificación de los servicios hidrológicos que deben conservarse o recuperarse es un paso muy importante que ayuda a establecer metas y objetivos claros para el fondo, a identificar a las principales partes interesadas que deben participar y a desarrollar estrategias para alcanzar las metas fijadas. La regulación del ciclo del agua, el control de los sedimentos y la calidad del agua son algunos ejemplos de servicios hidrológicos que pueden identificarse como objetivos de un fondo del agua.
Factores facilitadores
Datos fiables para una evaluación inicial de la oportunidad. Relación con organizaciones locales y agencias gubernamentales con datos relevantes sobre el servicio ecosistémico.
Lección aprendida
Este paso es clave para establecer metas y objetivos claros para el fondo, identificar a las principales partes interesadas y desarrollar estrategias.
Identificación de los beneficiarios
Los servicios ecosistémicos identificados están vinculados a una serie de partes interesadas para las que la disponibilidad de estos servicios es muy importante. Como paso siguiente a la creación de un fondo del agua, es necesario analizar las partes interesadas presentes en la zona que eventualmente tendrán una relación directa o indirecta con el mecanismo. Este ejercicio es de suma importancia, ya que ayudará a identificar quiénes son, o podrían ser, los más interesados en mantener o recuperar los servicios ecosistémicos y, por tanto, convertirse en socios y aportar recursos financieros al fondo.
Factores facilitadores
Contactar con el proveedor de soluciones
Lección aprendida
La participación de los consumidores es clave, ya sea para reducir los costes de tratamiento o en aras de garantizar la disponibilidad y calidad del agua para un uso específico (es decir, industria, energía, agricultura o consumo humano). - El sector privado debe complementar la responsabilidad del sector público en la conservación de la cuenca. El sector privado y la sociedad civil organizada deben garantizar por cauces legales que el sector público cumple con sus obligaciones. - Para las instituciones académicas, los fondos del agua son una buena oportunidad para llevar a cabo actividades de investigación, conservación o vigilancia y para desarrollar proyectos que utilicen nuevas tecnologías.
Grupo de trabajo
Se constituye un grupo de trabajo para comenzar a asignar tareas específicas que permitan avanzar en el desarrollo de los estudios técnicos y facilitar y promover el fondo del agua. Las principales funciones de este grupo de trabajo pueden ser las siguientes: elaborar un plan de trabajo que incluya un cronograma detallado que tenga como actividad final la constitución legal del fondo, realizar reuniones para coordinar estrategias y definir próximos pasos, analizar alternativas para la elaboración de estudios iniciales, informar a las instituciones interesadas sobre el estado de la constitución del fondo y analizar y facilitar la incorporación de nuevos miembros al grupo de trabajo. La composición del grupo de trabajo deberá ser debidamente formalizada a través de un Memorando de Entendimiento o instrumento similar.
Factores facilitadores
Un análisis sólido y exhaustivo de las partes interesadas - Un problema identificado que abordar y los riesgos/intereses compartidos de los miembros del grupo de trabajo
Lección aprendida
Los miembros del grupo de trabajo deben ser elegidos e investigados correctamente. También deben dedicarse a encontrar y aplicar una solución al problema en cuestión.
Análisis jurídico e institucional
La transparencia, independencia y permanencia a largo plazo del Fondo del Agua deben justificarse en un estudio que analice las diferentes alternativas jurídicas e institucionales para su estructura y funcionamiento. Los siguientes son algunos de los temas más importantes que deben analizarse en los estudios jurídicos e institucionales: - Legislación vigente - Planes de gestión vigentes - Naturaleza jurídica de los posibles socios del Fondo del Agua - Administración de los recursos
Factores facilitadores
Capacidad técnica. Disponibilidad, fiabilidad y coherencia de los datos.
Lección aprendida
Estos estudios pueden ser sencillos (es decir, evaluaciones rápidas) o pueden ser estudios más profundos que requieran la recogida de datos sobre el terreno o el desarrollo de modelos hidrológicos. En muchos casos puede ser posible empezar con un análisis sencillo, pero es esencial disponer de buenos datos sobre los servicios hidrológicos clave identificados para el fondo. Estos aspectos técnicos deben enfocarse como un proceso continuo que comienza con el diseño y mejora continuamente durante el funcionamiento del fondo. La obtención de más y mejores datos al principio ayudará a definir objetivos de conservación más precisos para los servicios ambientales prestados. Para los modelos hidrológicos, tenga en cuenta que estos modelos reflejan la realidad, pero no son la realidad en ningún caso. - Defina claramente los objetivos para seleccionar adecuadamente el tipo de modelo que se utilizará. - Sea muy cuidadoso a la hora de escalar y validar los modelos hidrológicos.
Diseñar la estructura y gobernanza del fondo
En esta fase se determina la estructura del fondo del agua y las responsabilidades de cada parte interesada. Un contrato firmado por los socios sirve para formalizar su acuerdo de aunar esfuerzos para llevar a cabo actividades de conservación de la cuenca. También es una garantía para terceros que deseen aportar recursos financieros. La negociación del contrato debe ajustarse a los requisitos legales fundamentales y al objeto social de cada socio, y posiblemente deba ser supervisada por un bufete de abogados especializado. El consejo de administración del fondo será responsable de supervisar el proceso de toma de decisiones. Por lo tanto, es crucial preparar directrices internas que describan el funcionamiento del consejo, incluidos, por ejemplo, los mecanismos de toma de decisiones. Debe definirse un mecanismo de votación que garantice el equilibrio entre el sector público y el privado, asegurando que las decisiones se toman de forma consensuada, independiente y transparente. Antes de la puesta en marcha, es necesario diseñar el plan estratégico (Objetivos; Áreas prioritarias para la conservación; Análisis de costes de las actividades a realizar y diseño del flujo financiero; Preparación del plan estratégico; Preparación del flujo financiero) y la estrategia de recaudación de fondos.
Factores facilitadores
Sólidos estudios científicos y técnicos. Comprensión de las compensaciones y voluntad de compromiso.
Lección aprendida
La creación de un fondo para el agua no implica necesariamente la creación de una nueva organización. Aunque puede ser una solución para superar obstáculos legales, es importante optimizar los recursos y el uso de la capacidad técnica disponible de los socios, para evitar crear nuevos organismos legales. Las decisiones de inversión del fondo del agua deben tomarse en consenso y con transparencia. El diseño del plan de inversiones y de una estrategia de captación de fondos deben ir de la mano. Esta última especifica los fondos entrantes previstos, para financiar las actividades prioritarias de conservación, pero también para establecer un capital propio que permita ser autónomo a largo plazo. La creación y el funcionamiento de un fondo del agua es un proceso adaptativo que requiere modificaciones, ajustar los objetivos y mejorar continuamente, sobre todo porque muchas cuestiones financieras, sociales y políticas pueden variar con respecto al plan de inversión aprobado inicialmente.
Impactos

Hay 20 fondos de agua en funcionamiento y 42 en proyecto en todo el mundo, situados en torno a las principales zonas urbanas. Los fondos de agua se desarrollaron en América Latina y se están extendiendo rápidamente a Estados Unidos y África Oriental. Los fondos de agua garantizan la protección a largo plazo de sistemas terrestres y de agua dulce críticos, al tiempo que proporcionan una fuente de agua limpia y fiable, los servicios hidrológicos clave para los usuarios del agua aguas abajo. Se prevé que el Fondo del Agua de Bogotà genere más de 40 millones de dólares en 10 años para la conservación del agua de 8,5 millones de personas en la capital colombiana. Este mecanismo evitará la entrada de 2 millones de toneladas de sedimentos en la cuenca hidrográfica. La planta de tratamiento de aguas de la ciudad podría ahorrar hasta 4 millones de dólares al año gracias a los servicios de filtrado que prestan los bosques andinos tropicales situados aguas arriba. Presta apoyo a las áreas protegidas y zonas de amortiguamiento establecidas en la región, haciendo frente a las limitaciones presupuestarias que restringen su labor de conservación.

Beneficiarios
Usuarios del agua (por ejemplo, empresas de suministro de agua, empresas embotelladoras), los usuarios suelen ser también los mayores contribuyentes financieros y las comunidades río arriba.
Historia
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Recursos
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Otros colaboradores
Fernando Veiga
The Nature Conservancy (Conservación de la Naturaleza)
Jeffrey Cowan
The Nature Conservancy (Conservación de la Naturaleza)