Establecimiento de un proceso de diálogo integrador: el Proceso de Laponia
El Proceso de Laponia fue un planteamiento de diálogo creado y desarrollado por una diversidad de partes interesadas en la propiedad del Patrimonio Mundial del Área de Laponia. Dado que Laponia es una zona extensa que consta de varias áreas protegidas, establecer un sistema de gestión coordinado en su conjunto ha sido todo un reto desde su inscripción en la Lista del Patrimonio Mundial. En un principio, la Junta Administrativa del Condado de Norbotten y las comunidades y municipios sami de Jokkmokk y Gällivare empezaron a preparar sus programas de conservación de forma independiente. El Proceso de Laponia comenzó por iniciativa del Gobernador de Norrbotten en 2005, incluyendo a todas las partes interesadas en un proceso de diálogo basado en un conjunto de valores comunes, que llevaría a las partes a ponerse de acuerdo en cuestiones cruciales y en los términos en los que debería gestionarse el Área de Laponia. Se determinó que todas las decisiones se tomaran por consenso y se solicitó una nueva normativa para los parques nacionales y las reservas naturales. En 2006, las partes firmaron un acuerdo común que enviaron al Gobierno y que contenía:
Un conjunto de valores básicos comunes
Intenciones comunes para una serie de esfuerzos
El establecimiento de una delegación temporal de Laponia
Los preparativos para la puesta en marcha de un grupo de gestión del Patrimonio Mundial con mayoría sami en el comité.
La voluntad política del Gobernador de Norbotten, las organizaciones de los pueblos sami a través de la asociación Midjá Ednam, el interés de los municipios de Jokkmokk y Gällivare, y el respaldo de la SEPA fueron condiciones esenciales para iniciar el proceso. La iniciativa tiene su origen en la aceptación de las diferentes realidades de las partes implicadas y en la firme voluntad de crear conjuntamente una nueva gestión para la zona lapona. Además, había financiación suficiente para el proyecto y cada grupo participaba con los mismos requisitos económicos.
Para poder establecer una organización basada en el consenso y desarrollar una nueva forma de gestión, hay que escuchar a la gente e intentar saber por qué piensan y actúan como lo hacen (son las normas y los valores los que conforman sus ideas y su práctica), pero también explicar abiertamente por qué uno piensa y actúa como lo hace, porque eso también depende de las normas y los valores que uno tenga en la vida. Este proceso lleva tiempo, y se trata de aprender nuevos conocimientos de los demás y aceptarlos. También es un proceso que no se puede hacer en la oficina, hay que salir y conocer a la gente en su vida ordinaria con regularidad. No se puede precipitar ni pensar que puede ser una solución rápida. El Proceso de Laponia llevó seis años hasta que todas las partes implicadas pudieron ponerse de acuerdo sobre una organización y un plan de gestión comunes.
Para llevar a cabo un proceso como el de Laponia hay que disponer de tiempo, financiación y las personas "adecuadas". Escucharse unos a otros. Tiempo para llevarse a casa las preguntas difíciles y discutirlas con otros representantes de las partes interesadas, antes de tomar decisiones.
Establecimiento de un proceso de diálogo integrador: el Proceso de Laponia
Integrar los métodos de trabajo tradicionales como base del diálogo
Adoptar un marco jurídico propicio
Elaboración de un plan de gestión participativa
Participación comunitaria
Se refiere a la reserva natural o a las comunidades circundantes y a la reserva natural que participan conjuntamente en la gestión y protección de los recursos naturales de la reserva natural, para que los recursos naturales de la reserva natural puedan ser razonablemente desarrollados y utilizados, la biodiversidad de la reserva natural pueda ser protegida, y promover la mejora del nivel de vida de los residentes de la comunidad.
Problemas a resolver: dar rienda suelta a la iniciativa subjetiva de los residentes de la comunidad;y resolver el problema de la insuficiencia de personal de gestión; Favorece el establecimiento de confianza y buenas relaciones entre la oficina de gestión de la CPNR y el colectivo de la aldea. Es beneficioso para el desarrollo sostenible a largo plazo del área protegida.
Soluciones: Los derechos y obligaciones de los residentes de la comunidad se estipulan en forma de contratos. Mediante responsabilidades claras y una evaluación anual, los residentes pueden ejercer su iniciativa subjetiva y crear un entorno ecológico para lograr un desarrollo sostenible a largo plazo.
apoyo político, orientación técnica, organismos de gestión de zonas protegidas, organizaciones comunitarias (colectivos de aldeas)
Se tratade una actividad a largo plazo, que no puede realizarse de la noche a la mañana, y los resultados a corto plazo son la base de la evaluación.Debemos dar prioridad a las masas de la comunidad, dar todo el juego a la iniciativa subjetiva de los residentes de la comunidad, y a las áreas protegidas y al gobierno como papeles auxiliares; Dar importancia al trabajo de evaluación. El trabajo anual de evaluación de la gestión es un resumen del trabajo de gestión de este año, y también señala la dirección del trabajo de gestión del año siguiente.
La servidumbre de conservación de bienes inmuebles consiste en mantener la naturaleza, el paisaje o el valor del espacio abierto, y garantizar su función agrícola, forestal, recreativa y de espacio abierto, proteger los recursos naturales, mantener y mejorar la calidad del medio ambiente del aire y el agua, salvar la naturaleza, la historia, la arquitectura, la arqueología y el valor cultural propios de los bienes inmuebles, y limitar las condiciones de servidumbre de los titulares de bienes inmuebles o la obligación positiva de los derechos sexuales.
El problema a resolver: volver a gestionar la fragmentación de los recursos terrestres ecológicamente continuos causada por la diferente propiedad.Para resolver el complejo problema de la relación hombre-tierra, se establece un mecanismo de compensación refinado y se mide el estándar de compensación. Considerar cómo hacer que el beneficiario de la tierra sirviente (residentes de la comunidad) consiga los beneficios ecológicos esperados por la tierra sirviente (áreas protegidas) a la vez que utiliza racionalmente la tierra para obtener beneficios económicos.
Solución: definir los derechos y obligaciones del área protegida y los residentes de la comunidad en forma de contrato, y restringir los derechos sobre la tierra del área protegida y las zonas circundantes a un bajo coste (compensación ecológica), de modo que se alcance el objetivo de protección sin perjudicar los intereses de los residentes de la comunidad.
apoyo político (mecanismo de compensación ecológica), buena organización de la gestión comunitaria (organización del pueblo)
Explicar la servidumbre de conservación con paciencia, porque es un concepto nuevo, y hay que explicarlo con paciencia a los residentes de la comunidad, a los ejecutores del proyecto, etc.;Hay que trabajar con cuidado, cada número representa los intereses reales de los residentes de la comunidad.
Convenios de reforzamiento a las acciones de entes territoriales
Además de los recursos que los entes territoriales en Colombia deben, por ley, destinar a la conservación de los recursos hídricos, también diferentes actores del gobierno y de la sociedad civil se han constituído en aportantes de otras fuentes de recursos al efecto a través de convenios interadministrativos que dan apoyo tanto en recursos técnicos como con recursos económicos para la sostenibilidad del proyecto en las áreas, los convenios de solidaridad con las Juntas de Acción Comunal o los convenios de colaboración para la Gestión Integral en Microcuencas Hidrográficas Abastecedoras de Acueductos y Áreas de Interés Ambiental, además de los entes rectores ambientales y los municipios.
Actores de gobierno y sociedad civil aunados y comprometidos con la conservación de la microcuenca.
Es necesario que exista un eje de articulación para los diferentes esfuerzos de conservación entre los actores intervinientes.
Sostenibilidad financiera con base en destinación presupuestaria de entes territoriales
Destinación de un porcentaje de los presupuestos departamentales y municipales a la conservación de recursos hídricos.
Ley nacional que declara de interés público las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que abastecen de agua a los acueductos municipales y distritales, por lo cuál, los departamentos y municipios deben destinar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pago por servicios ambientales.
Es necesario un complemento entre voluntades políticas y marco regulatorio para que el financiamiento se consolide en acciones concretas.
Plan Estratégico de Medio Plazo para la Conservación de Áreas elaborado entre la red de actores a partir del diagnóstico ambiental y socioeconómico
El Plan, que considera un plazo de tiempo de 10 años, fue desarrollada por The Nature Conservancy (TNC) a partir de la implementacion de la herramienta metodológica "Planificación para la Conservación de Áreas" (PCA).
El plan cuenta con cinco programas, a saber:
1. Estrategias de Conservación y Restauración
2. Uso y Manejo sostenible de la biodiversidad con sus servicios ecosistémicos
3. Conocimiento e investigación
4. Empoderamiento
5. Co-gestión articulada y compartida (gobernanza ambiental participativa).
La voluntad de los actores intervinientes y la asistencia técnica por parte de organizaciones de apoyo.
La sinergia y el compromiso entre todos los actores son elementos importantes para la orientación e implementación de los instrumentos de gestión.
Acuerdos de conservación para el manejo y uso sostenible de predios
Implementacion de 50 acuerdos de conservación, la restauración de 600 ha de franjas de protección hídrica y la gestión con la institucionalidad pública para la inclusión del área en los planes de ordenamiento territorial de los municipios.
Articulación de actores representativos tanto de la sociedad civil a nivel comunitario, como de instituciones locales cuya voluntad política está alineada con los objetivos de conservación.
Una lección importante que han tenido quienes lideran los procesos, ha sido el hecho de comprender que la sostenibilidad y el éxito del proceso, dependen en gran medida del compromiso de las ONGs y de las comunidades, considerando que el compromiso y apoyo proveniente del gobierno local (alcaldías y demás entidades asociadas) es temporal dependiendo del contexto político de los intereses, objetivos y prioridades propuestos por cada periodo de gobierno según su línea de trabajo, por lo que es necesario realizar un trabajo permanente con este último actor.
Mosaico de conservación integrado por predios privados que aportan a la conectividad ecológica
Estrategia de conservación complementaria liderada por organizaciones de la sociedad civil que buscan mantener la biodiversidad y los servicios ecosistémicos poniendo especial énfasis en la conectividad de las especies (objeto de conservación).
Consolidación de roles de organizaciones de la sociedad civil alineados al objetivo de conservación.
Una lección importante es la construcción de la confianza y la comunicación, particularmente con actores locales comunitarios que han visto reflejados sus aportes, experiencias y posiciones dentro del proceso de gestión del área.
Esto ha permitido fortalecer la confianza en el relacionamiento y ha promovido, asimismo, la articulación mancomunada de las orgaizaciones.
