Fortalecimiento de la planificación y gestión de zonas forestales no estatales en Kalimantan
Solución completa
Batu Lepoq
- UNDP Indonesia_KALFOR
El proyecto Strengthening Forest Area Planning and Management in Kalimantan (KalFor) - una iniciativa conjunta ejecutada por la Dirección General de Planificación Forestal y Gestión Medioambiental de Indonesia y el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura, apoyada por el PNUD Indonesia y financiada por el FMAM - tiene como objetivo preservar los bosques de Kalimantan en las Zonas Forestales No Estatales.
KalFor aborda el reto de alinear el desarrollo de los cultivos agrícolas con la conservación de los bosques, centrándose en la gestión de la tierra y la biodiversidad en la zona del Corazón de Borneo, al tiempo que proporciona a las comunidades de estas áreas oportunidades alternativas de medios de vida sostenibles. Pretende conciliar los objetivos de desarrollo con los compromisos de reducción de la deforestación, la pérdida de biodiversidad y las emisiones de gases de efecto invernadero.
La estrategia consiste en identificar zonas clave y probar enfoques de gestión forestal para armonizar los objetivos medioambientales y económicos en Kalimantan, con implicaciones para retos similares en toda Indonesia.
Última actualización: 30 Sep 2025
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Contexto
Défis à relever
La gestión de las zonas forestales no estatales de Indonesia plantea importantes retos. La diversidad de intereses y expectativas de las partes interesadas dificulta el consenso. Los responsables locales pueden incumplir sus compromisos, lo que contribuye a la inestabilidad. Las ambigüedades jurídicas en algunas regiones forestales complican la gestión. Los intereses económicos suelen eclipsar los beneficios medioambientales y sociales, lo que crea un conflicto de prioridades. Los incentivos de las administraciones locales son cruciales para la conservación de los bosques, pero son difíciles de aplicar; además, las presiones del sector privado en favor de las actividades económicas entran en conflicto con los objetivos de conservación.
Las variaciones en los valores de las comunidades locales y las prioridades de desarrollo, incluidas las diferencias paisajísticas, complican aún más una gestión eficaz. La distribución dispersa de estas zonas por las regiones remotas de Indonesia dificulta y encarece la gestión desde el punto de vista logístico.
Ubicación
Kalimantan Occidental, Indonesia
Kalimantan Central, Indonesia
Kalimantan Oriental, Indonesia
Sudeste Asiático
Procesar
Resumen del proceso
La participación activa de varias partes en diversas actividades de conservación de los bosques dentro de las Áreas Forestales No Estatales (APL) desempeña un papel fundamental a la hora de garantizar el cumplimiento sostenido de la normativa promulgada. Dada la posible rotación de los funcionarios gubernamentales, el papel de supervisión de estas partes interesadas es primordial para la conservación continua de los bosques en las APL.
Estas partes interesadas también reciben datos de alta calidad (por ejemplo, cobertura forestal en APL, potencial de productos forestales no madereros, valoración económica de los servicios ecosistémicos, etc.). Estos datos infunden una mayor confianza en el proceso de elaboración de políticas del gobierno, al tiempo que fomentan la motivación colectiva entre las comunidades locales.
Dotadas de datos sólidos, las comunidades pueden impulsar sus actividades económicas y, al mismo tiempo, salvaguardar las zonas forestales de APL. Además, el éxito sostenido de los mecanismos de incentivos, como la Transferencia Fiscal Ecológica iniciada por los gobiernos locales, requiere el apoyo continuo de las partes interesadas. Por otra parte, la creación de alianzas con el sector privado adquiere importancia, ya que constituye un aspecto integral de la responsabilidad empresarial hacia la conservación de la biodiversidad junto con los esfuerzos comunitarios.
Bloques de construcción
Participación estratégica de las partes interesadas en la gestión forestal de APL
El proyecto Kalfor aborda la gestión de los bosques APL (Non-State-Owned Forest Area) de Kalimantan, amenazados por la conversión a plantaciones de aceite de palma. Dado que la jurisdicción sobre estas tierras se disputa entre varios ministerios y no existe una legislación específica para su protección, Kalfor reconoció la necesidad de una amplia participación de las partes interesadas. Este enfoque implica educar y crear consenso entre los organismos gubernamentales, las comunidades locales, el sector privado y el mundo académico sobre los beneficios ecológicos y económicos de conservar los bosques de APL.
Factores facilitadores
La clave de este proceso ha sido un enfoque de consulta con múltiples partes interesadas, en el que han participado diversos grupos del gobierno, el sector privado, la sociedad civil y el mundo académico en el desarrollo de la nueva normativa. La flexibilidad en la estrategia, la adaptación a los cambios políticos y el aprovechamiento de las iniciativas locales basadas en los intereses de las partes interesadas han sido cruciales. En Kalimantan Central, por ejemplo, el enfoque adaptable de Kalfor facilitó la aprobación de dos decretos del Gobernador para la conservación de los bosques.
Lección aprendida
La experiencia de Kalfor pone de relieve la importancia de crear un sentido de propiedad y un compromiso sólidos y amplios entre las partes interesadas a todos los niveles. Aunque el proyecto ha superado su objetivo de proteger legalmente más de 644.374 ha de bosque de APL, sigue habiendo retos. Perseguir la conservación estratégica, especialmente dar prioridad a los bosques de alto valor de conservación y garantizar su integridad, sigue siendo una tarea pendiente. En las aldeas, la integración de la gestión de los bosques de APL en los planes de desarrollo local ha demostrado su eficacia a la hora de alinear la conservación con los objetivos económicos y culturales de la comunidad. El proyecto demuestra que, en un panorama político, económico y jurídico complejo, el fomento del compromiso y la adaptabilidad de las partes interesadas es clave para el éxito de la conservación forestal.
Datos de calidad para la protección forestal de APL
En el caso de los bosques de APL (zonas forestales no estatales), que carecen de protección legal y dependen de la conservación voluntaria, es crucial disponer de datos de calidad sobre la cubierta forestal. El proyecto Kalfor abordó la necesidad de disponer de datos precisos sobre la cubierta forestal en las zonas APL. Inicialmente, los datos existentes no eran fiables, pero el Ministerio de Medio Ambiente y Bosques, con la ayuda de KalFor, mejoró la exactitud de los datos utilizando teledetección de alta resolución de LAPAN en colaboración con universidades provinciales.
Factores facilitadores
Los socios universitarios desempeñaron un papel clave a la hora de profundizar en los conocimientos, clasificar los bosques de APL por tipos de Alto Valor de Conservación (AVC) y cartografiar las distintas zonas. Este enfoque científico impulsó el aprecio de las partes interesadas por la conservación de los bosques. El papel de Kalfor como puente entre el mundo académico y los gobiernos facilitó la toma de decisiones informadas y a largo plazo, mejorando la capacidad institucional.
Lección aprendida
Kalfor aprendió que, aunque los datos de calidad son vitales para convencer a las partes interesadas de las necesidades de conservación, no bastan por sí solos. La toma de decisiones suele pasar por alto los valores de conservación y centrarse en otros intereses. Es crucial hacer hincapié en el limitado alcance de los bosques de APL que quedan y en su vulnerabilidad a la conversión. Entre los efectos reales de este planteamiento cabe citar el uso de datos geoespaciales en Kalimantan Oriental y la participación de las partes interesadas del distrito de Ketapang en el análisis de la cubierta forestal. La comunicación de datos precisos sobre las repercusiones normativas y los resultados socioeconómicos es esencial para la protección integral de los bosques y la evaluación de los proyectos.
Ingresos alternativos sostenibles de los bosques de APL
Kalfor, consciente de la actual amenaza de conversión de los bosques de APL por parte del sector del aceite de palma, identificó la necesidad de desarrollar alternativas sostenibles para la generación de ingresos, empleo y medios de subsistencia. A pesar de los esfuerzos de conservación, sólo el 56% (197.152 ha) de los bosques de APL en cuatro distritos piloto cuentan con una protección legal reforzada, lo que deja a la mayoría en riesgo de conversión. El proyecto hace hincapié en la búsqueda de usos sostenibles para estos bosques que ofrezcan incentivos económicos para la conservación.
Factores facilitadores
La exploración de productos forestales no madereros (PFNM) surgió como una estrategia prometedora. Estudios realizados en distritos como Sintang revelaron la rentabilidad de los PFNM, con potencial para la gestión cooperativa. Las sesiones de formación para el gobierno y el personal universitario pretenden integrar la valoración económica de los bosques de APL en la planificación del uso del suelo. Además, Kalfor está estudiando la posibilidad de apoyar a empresas de PFNM a mayor escala, aprovechando la investigación existente y las colaboraciones con el MOEF, instituciones de investigación y empresas de PFNM de éxito.
Lección aprendida
El reto de ofrecer alternativas económicas a la producción de aceite de palma pone de relieve la complejidad de equilibrar la conservación con las necesidades económicas locales. Aunque los planes comunitarios a pequeña escala ofrecen beneficios, puede que no basten para satisfacer las necesidades de crecimiento económico más amplias. Es fundamental comprender el potencial de los PFNM y los obstáculos a su desarrollo. Las estructuras de incentivos eficaces para las empresas de PFNM y la integración de sus beneficios en la planificación regional son pasos clave. La experiencia de Kalfor subraya la importancia de alinear el uso sostenible de los bosques con los incentivos económicos para garantizar la conservación de los bosques de APL.
Impactos
Impactos globales:
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Mejora de la capacitación
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Mejora de la comunicación intensiva
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Mejora del aprendizaje cooperativo
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Mejora del intercambio de conocimientos
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Mejora del aprendizaje mutuo
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Mejora del intercambio de conocimientos
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Mejorar los medios de subsistencia
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Capacitación de las mujeres, la comunidad local y los jóvenes
Sintang: Facilitación de la gestión de las zonas forestales mediante la aplicación de políticas que han dado como resultado la protección y gestión sostenible de más de 56.000 hectáreas de bosques APL y la protección de zonas de alto valor de conservación dentro de los permisos de concesión, con una superficie total de 26.330 hectáreas.
Ketapang: Se facilitó la recopilación de datos sobre la gestión de zonas forestales mediante la aplicación de políticas, lo que dio lugar a la protección y gestión sostenible de >39.000ha de bosques APL en zonas de alto valor de conservación de empresas terrestres fuera de los bosques estatales.
Kotawaringin Barat: Se facilitó la protección de >17.000 ha de bosques de APL y se estableció un foro de múltiples partes interesadas; se facilitó la elaboración de una normativa de distrito sobre espacios abiertos verdes urbanos con una superficie total de 2.899 ha; el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino aprobó una propuesta de gran espacio forestal.
Kutai Timur: Protección de >178.000ha de protección forestal APL mediante decisiones del regente sobre BAVC en la empresa de aceite de palma, en una superficie total de 48.993Ha y propuesta de la superficie forestal restante a la Revisión Regional de Ordenación del Territorio y al decreto del Jefe de Distrito, contribuyendo a la preservación de importantes zonas de tierras forestales, jardines botánicos y bosques propiedad de los pueblos.
Beneficiarios
Comunidades de las tres provincias -Kalimantan Occidental, Kalimantan Central y Kalimantan Oriental-, concretamente de los cuatro distritos designados: Sintang, Ketapang, Kotawaringin Barat y Kutai Timur.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 11 - Ciudades y comunidades sostenibles
ODS 15 - Vida de ecosistemas terrestres
Historia
Pido a todas las mujeres del distrito de Sintang: trabajemos juntas para mantener nuestra cultura del tejido como sustento, y espero que todas las tejedoras de nuestros pueblos vecinos puedan seguir nuestro ejemplo".
- UNDP Indonesia_KALFOR
Ecosistemas entrelazados: Trabajar con las comunidades locales de los bosques de Kalimantan (Indonesia) para proteger la biodiversidad y reducir la pobreza.
Los tejedores de la aldea de Ensaid Panjang, conscientes de la gran demanda de tejidos teñidos con tintes naturales (y, por tanto, de su elevado precio) en los mercados internacionales, pusieron en marcha un programa de rehabilitación y enriquecimiento de los bosques mediante la plantación y el cultivo de plantas productoras de tintes naturales.
Para las tejedoras de Ensaid Panjang, los productos que tejen no sólo tienen valor comercial, sino que son un vínculo clave con las tradiciones y modos de vida indígenas, incluidas las ceremonias y rituales.
Valorar adecuadamente los tintes naturales y los textiles producidos localmente también refuerza el valor de los bosques de los que proceden. Unos bosques sanos y prósperos proporcionan unas comunidades sanas y prósperas, preservando al mismo tiempo la biodiversidad y las culturas tradicionales.
La aldea de Ensaid Panjang se encuentra en el distrito de Sintang, en la provincia de Kalimantan Occidental. El distrito destaca por su Parque Nacional Bukit Baka Bukit Raya, que se creó como reserva natural en 1978 y alberga más de 1.000 especies de plantas y animales, incluidas especies vulnerables, amenazadas o en peligro, como leopardos nublados, orangutanes, osos del sol, loris lentos y cálaos.
La principal causa de pérdida de biodiversidad es la destrucción y degradación de los bosques, que empezó con la tala pero se ha agravado recientemente con la tala de bosques para monocultivos.
El proyecto Strengthening Forest Area Planning and Management in Kalimantan (KalFor) trabaja para proteger y mantener las zonas forestales, incluidas la biodiversidad y las funciones ecosistémicas de las tierras bajas y montañosas de Kalimantan, y evitar su destrucción por la agricultura destructora de los bosques.
Encontrar y promover medios de vida alternativos y sostenibles es fundamental para garantizar que esas tierras no sucumban al paradigma de la propiedad de monocultivos.
El proyecto KalFor, apoyado por el PNUD de Indonesia, financiado por Global Environment y ejecutado por el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura (MoEF) de Indonesia, está reforzando el programa del Gobierno para preservar los bosques que quedan en Kalimantan fuera de las zonas forestales estatales.
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