
カリマンタンの非国有林地域における森林地域計画と管理の強化

カリマンタンにおける森林地域計画・管理強化(KalFor) プロジェクトは、インドネシアの林業計画・環境管理総局と環境林業省が共同で実施するイニシアティブで、UNDPインドネシアが支援し、GEFが資金を拠出している。
KalForは、ボルネオの中心地域の土地管理と生物多様性に焦点を当てながら、これらの地域のコミュニティに代替の持続可能な生計の機会を提供することで、農作物開発と森林保全を両立させるという課題に取り組んでいる。開発目標と森林減少、生物多様性の損失、温室効果ガス排出の削減を両立させることを目的としている。
この戦略では、カリマンタンにおける環境と経済の目標を調和させるために、主要地域を特定し、森林管理のアプローチをテストする。
コンテクスト
対処すべき課題
インドネシアの非国有林の管理には大きな課題がある。利害関係者の関心や期待が多様であるため、合意形成が難しい。現地の意思決定者が約束を反故にすることもあり、不安定さを助長する。森林地域によっては法的な曖昧さが管理を複雑にしている。一般的に経済的利益が環境や社会的利益の影に隠れ、優先順位の対立を生む。 地方政府のインセンティブは森林保全にとって重要だが、その実施は困難である。
また、民間セクターからの経済活動に対する圧力は、保全目標と相反する。景観の違いを含め、地域コミュニティーの価値観や開発の優先順位にばらつきがあることが、効果的な管理をさらに複雑にしている。これらの地域はインドネシアの遠隔地に点在しているため、管理は論理的に難しく、費用もかかる。
所在地
プロセス
プロセスの概要
非国家林野地域(APL)内の多様な森林保護活動に様々な関係者が積極的に関与することは、発行された規制の持続的な施行を確保する上で極めて重要な役割を果たす。政府関係者が入れ替わる可能性があることを考えると、APLの森林を継続的に保全するためには、これらの関係者の監視の役割が最も重要である。
これらの利害関係者には、質の高いデータ(APLの森林面積、非木材林産物の可能性、生態系サービスの経済評価など)も提供される。このデータは、政府の政策決定プロセスに対する信頼性を高めると同時に、地域コミュニティの集団的な意欲を育む。
確かなデータを手に入れたコミュニティは、APL内の森林地域を保護すると同時に、経済的な追求を進めることができる。さらに、地方政府が始めた生態系財政移転のようなインセンティブ・メカニズムを持続的に成功させるには、ステークホルダーからの継続的な支援が必要である。さらに、民間セクターとのパートナーシップの構築は、生物多様性保全に対する企業の責任の不可欠な側面として、コミュニティの努力とともに重要な意味を持つ。
ビルディング・ブロック
APLの森林管理における戦略的ステークホルダー参画
Kalforプロジェクトは、パーム油プランテーションへの転換の危機にさらされているカリマンタンのAPL(非国有林地域)森林の管理に取り組んでいる。これらの土地の管轄権は様々な省庁の間で争われており、保護に関する具体的な法律もないため、Kalforは幅広いステークホルダーの関与の必要性を認識した。このアプローチでは、APL森林を保護することによる生態学的・経済学的利益について、政府機関、地域コミュニティ、民間企業、学識経験者を教育し、合意を形成する。
実現可能な要因
このプロセスの鍵は、政府、民間セクター、市民社会、学界の多様なグループが新規制の策定に参加する、マルチステークホルダー協議のアプローチであった。戦略の柔軟性、政治的変化への対応、ステークホルダーの関心に基づく地元のイニシアティブの活用が極めて重要であった。例えば中央カリマンタンでは、カルフォアの適応力のあるアプローチによって、森林保全のための2つの知事令の承認が促進された。
教訓
Kalforの経験は、あらゆるレベルで強力かつ幅広いステークホルダーのオーナーシップとコミットメントを構築することの重要性を浮き彫りにしている。プロジェクトは644,374ヘクタール以上のAPL森林を合法的に保護するという目標を達成したが、課題も残っている。戦略的な保全の追求、特に保全価値の高い森林を優先的に保護し、無傷の状態を確保することは、現在も継続中の課題である。村レベルでは、APL森林管理を地域の開発計画に組み込むことが、保全とコミュニティの経済的・文化的目標との整合に効果的であることが証明されている。このプロジェクトは、複雑な政治的、経済的、法的状況の中で、利害関係者の関与と適応力を育むことが森林保全を成功させる鍵であることを示している。
APLの森林保護のための品質データ
APL(非国有林地域)の森林は法的保護がなく、自主的な保全に依存しているため、森林被覆に関する質の高いデータが極めて重要である。Kalforプロジェクトは、APL地域の正確な森林被覆データの必要性に取り組んだ。当初、既存のデータは信頼性に欠けるものであったが、MoEFはKalForの支援により、地方大学と協力したLAPANの高解像度リモートセンシングを使用してデータの精度を向上させた。この修正データは4つの地区のHCVF総面積347,922haを示し、意思決定のための強固な基盤となるとともに、プロジェクトの正確さと経験に基づくエビデンスに基づく実践へのコミットメントを浮き彫りにした。
実現可能な要因
知識を深め、APLの森林を保護価値の高い(HCV)タイプに分類し、さまざまな地域をマッピングする上で、大学のパートナーが重要な役割を果たした。この科学的アプローチは、森林保全に対するステークホルダーの評価を高めた。学術界と政府との橋渡し役としてのKalforの役割は、情報に基づいた長期的な意思決定を促進し、制度的能力を向上させた。
教訓
カルフォーは、利害関係者に保全の必要性を納得してもらうには質の高いデータが不可欠だが、それだけでは不十分であることを学んだ。意思決定はしばしば保全の価値を見落としてしまい、その代わりに他の利益を重視する。残されたAPL森林の限られた範囲と、転換に対する脆弱性を強調することが重要である。このアプローチによる実際の影響としては、東カリマンタン州での地理空間データの活用や、ケタパン地区の利害関係者による森林被覆分析への参加などが挙げられる。包括的な森林保護とプロジェクト評価には、規制による影響と社会経済的成果に関する正確なデータ報告が不可欠である。
APL森林からの持続可能な代替収入
パーム油セクターによるAPL森林転換の脅威が進行していることを認識したカルフォーは、収入創出、雇用、生計のための持続可能な代替策を開発する必要性を認識した。保護努力にもかかわらず、4つのパイロット地区のAPL森林の56%(197.152ha)しか法的保護が強化されておらず、大半は転換の危機にさらされている。プロジェクトでは、これらの森林の持続可能な利用法を見つけ、保全に経済的なインセンティブを与えることを重視している。
実現可能な要因
有望な戦略として、非木材林産物(NTFP)の探査が浮上した。Sintangなどの地区で実施された調査では、NTFPの収益性が明らかになり、共同管理の可能性が出てきた。政府や大学の職員を対象とした研修では、APL森林の経済評価を土地利用計画に組み込むことを目指している。さらにKalforは、既存の研究やMOEF、研究機関、成功しているNTFP企業との協力関係を活用し、より大規模なNTFP事業への支援を模索している。
教訓
パーム油生産に代わる経済的選択肢を提供するという課題は、自然保護と地域経済のニーズのバランスを取ることの複雑さを浮き彫りにしている。小規模なコミュニティ・スキームは利益をもたらすが、より広範な経済成長のニーズを満たすには不十分かもしれない。NTFP の可能性とその発展を阻む障壁を理解することが重要である。NTFP事業に対する効果的なインセンティブの仕組みと、その利益を地域計画に組み込むことが重要なステップである。APLの森林保全を確実にするためには、持続可能な森林利用と経済的インセンティブを一致させることが重要である。
影響
包括的な影響
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能力開発の改善
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集中的なコミュニケーションの改善
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協同学習の改善
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知識交換の改善
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相互学習の改善
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専門知識の共有の改善
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生計向上
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女性、地域コミュニティ、若者のエンパワーメント
シンタン:政策の実施により森林地域管理を促進し、56,000ヘクタール以上のAPL森林の保護と持続可能な管理を実現。
ケタパン政策実施による森林面積管理に関するデータ収集を促進し、国有林以外の土地所有企業の保護価値の高い地域におけるAPL森林39,000ヘクタール以上の保護と持続可能な管理を実現。
コタワリンギン・バラット: 17,000ha以上のAPL森林保護を促進し、マルチステークホルダーフォーラムを設立。
クタイ・ティムール州: パーム油会社のHCVFに関する摂政決定により、総面積48.993ヘクタールのAPL森林178,000ヘクタール以上を保護。
受益者
西カリマンタン州、中央カリマンタン州、東カリマンタン州の3つの州、特に4つの指定地区内のコミュニティ:具体的には、シンタン(Sintang)、ケタパン(Ketapang)、コタワリンギン(Kotawaringin Barat)、クタイ・ティムール(Kutai Timur)の4地区である。
持続可能な開発目標
ストーリー

織り成す生態系: インドネシア・カリマンタンの森林における地域コミュニティとの協働による生物多様性の保護と貧困の削減
天然染料で染めた織物は国際市場で高い需要がある(つまり高値で取引される)ことを知ったエンセッド・パンジャン村の織物職人たちは、天然染料を生産する植物を植え、栽培することで、森林を再生し、豊かにするプログラムを開始した。
Ensaid Panjangの織り手にとって、彼らが織る製品は単に商業的価値があるだけでなく、儀式や儀礼など、先住民の伝統や生活様式につながる重要な役割を担っている。
天然染料や地元で生産される織物を適切に評価することは、その産地である森林の価値を高めることにもなる。健全に繁栄する森林は、健全に繁栄するコミュニティをもたらし、生物多様性と伝統文化を同時に保護する。
エンシッド・パンジャン村は西カリマンタン州シンタン地区にある。同地区には、1978年に自然保護区として設立されたブキ・バカ・ブキ・ラヤ国立公園があり、1,000種以上の動植物が生息しています。その中には、クラウンヒョウ、オランウータン、サンマグマ、スローロリス、サイチョウなど、脆弱種、絶滅危惧種、絶滅危惧種も含まれています。
生物多様性喪失の主な原因は森林の破壊と劣化であり、伐採に始まったが、最近では単作物栽培のための森林伐採によって悪化している。
カリマンタンにおける森林地域計画と管理の強化(KalFor)プロジェクトは、カリマンタンの低地と高山地域の生物多様性と生態系機能を含む森林地域の保護と維持、森林破壊をもたらす農業による森林破壊の防止に取り組んでいる。
このような土地がモノカルチャー農地のパラダイムに陥らないようにするためには、代替となる持続可能な生計手段を見つけ、促進することが重要である。
UNDPインドネシアが支援し、地球環境が資金を提供し、インドネシア環境林業省(MoEF)が実施するKalForプロジェクトは、カリマンタンの国有林区域外に残された森林を保護する政府のプログラムを強化している。