Las zonas marinas protegidas, parte de la solución para una ciudad ecológica resistente
Solución completa
Vista aérea de las islas Cham y Hoi An. Derechos de autor Bui Kien Quoc.
La AMP de las islas Cham y la Reserva de la Biosfera son probablemente los programas más importantes para aumentar la resiliencia de Hoi An. Hoi An declaró oficialmente su visión de convertirse en una ciudad ecológica para 2030. El AMP permite a Hoi An regular las actividades pesqueras y la contaminación. La AMP también ha apoyado el desarrollo de modelos de ecoturismo para diversificar las fuentes de ingresos locales, demostrando que la protección del medio ambiente también puede ser compatible con el crecimiento económico.
Última actualización: 09 Mar 2021
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Contexto
Défis à relever
Hoi An se inunda todos los años durante el invierno, lo que incapacita toda la vida económica y social de la ciudad. Los tifones también son un gran peligro, pues destruyen cosechas, edificios, casas, escuelas e infraestructuras, y ponen en peligro la vida de la gente. La intrusión salina también es preocupante y no ha dejado de aumentar. La erosión de las costas y riberas es un grave problema, con 8 km de playas perdidas.
Ubicación
Islas Cham, Hoi An, Vietnam
Sudeste Asiático
Procesar
Resumen del proceso
Es importante realizar una evaluación de riesgos para valorar mejor la gravedad y frecuencia de los impactos en la ciudad de Hoi An. Una AMP, junto con otras medidas encaminadas a lograr una ecociudad para 2030, no sólo ayudaría a reducir la erosión costera, sino que también proporcionaría fuentes de ingresos sostenibles y generaría ideas para nuevos medios de subsistencia. La AMP de las islas Cham, por ejemplo, ha apoyado la creación y el desarrollo de un programa de ecoturismo de base comunitaria, que ofrece oportunidades de empleo y mejora el nivel de vida de la población local. También ha apoyado la gestión de la pesca local. Otorga a los miembros de la comunidad derechos de acceso a los recursos naturales y medioambientales que son componentes esenciales de sus medios de vida tradicionales. La AMP sólo podía ser un éxito si había una alta participación y aceptación a largo plazo por parte de los interesados locales. El modelo de cogestión se ha desarrollado con este fin. También ayuda a la ciudad de Hoi An a desarrollar y aplicar estrategias de gestión integradas y adaptables, basadas en la sostenibilidad de los recursos naturales y medioambientales locales, al tiempo que cumplen los requisitos de desarrollo.
Bloques de construcción
Realización de una evaluación formal de riesgos
El objetivo es ayudar a las comunidades a identificar sus riesgos. Se desarrollan escenarios de riesgo y el plan de acción. En la evaluación de riesgos se incluyen estudios complementarios sobre biodiversidad, calidad medioambiental, pesca y economía social.
Factores facilitadores
Disponibilidad de datos en la literatura, de los gobiernos locales. Personal técnico cualificado para analizar los resultados del seguimiento científico sobre el cambio climático local, la biodiversidad y los medios de vida.
Lección aprendida
La información científica y los conocimientos de la comunidad son datos de entrada necesarios para elaborar una evaluación de riesgos completa.
Diseño y zonificación de una AMP para la adaptación al clima
La zonificación de la AMP siguió un planteamiento de sistemas ecológicos y ahora prioriza las zonas estrictamente protegidas, la restauración ecológica, el desarrollo turístico y las zonas de explotación y desarrollo razonables. La gestión de las zonas se lleva a cabo según diferentes requisitos para satisfacer las necesidades del ecosistema y de la comunidad local. La zonificación permite adoptar medidas específicas de adaptación, incluidas medidas de prevención de la erosión costera y de las riberas de los ríos. Se llevan a cabo proyectos de reforestación de manglares en la desembocadura del río y a lo largo de sus orillas. Se construyen varios diques pequeños y malecones para proteger contra las inundaciones y la subida de las mareas.
Factores facilitadores
La declaración de Hoi An como ecociudad fue el detonante para establecer la AMP y garantizar sus beneficios a la población de Hoi An.
Lección aprendida
Actualmente, la gestión de las AMP no es capaz de controlar las actividades pesqueras externas en sus masas de agua, lo que puede mermar la capacidad de los recursos marinos locales para recuperarse de las actividades anteriores. Las actuales actividades externas de los pescadores locales provocan la sobreexplotación de determinadas especies. Además, a menudo se capturan cuando aún son demasiado pequeñas para la venta. La salud del ecosistema marino de las islas Cham también se ve amenazada por actividades río arriba que tienen un impacto perjudicial en la calidad del agua. La tala ilegal y el desarrollo hidroeléctrico provocan un aumento de la erosión que se traduce en un vertido de sedimentos que repercute negativamente en los ecosistemas costeros. La diversidad de partes interesadas y los conflictos entre los usuarios de los recursos dificultan garantizar la salud de los ecosistemas locales. La mejor forma de resolver estos problemas es mediante mecanismos innovadores y participativos que fomenten estrategias de gestión integradas.
Facilitar un diálogo de cogestión
A través de talleres provinciales, de distrito, de comuna y de pueblo, un grupo de investigación ha presentado el concepto de cogestión a los pescadores locales, a las partes interesadas y, sobre todo, a los representantes de los distintos departamentos. También se ha pedido a estas partes interesadas que presenten información sobre los índices de explotación y los problemas de capturas en los caladeros de las islas Cham, así como sobre las actividades de desarrollo y las resoluciones futuras. Se han identificado las responsabilidades e intereses compartidos del Estado, la comunidad y las partes interesadas.
Factores facilitadores
Hoi An vio la necesidad de reunir a un grupo de múltiples partes interesadas que incluyera a representantes gubernamentales de distintos niveles, ONG y socios del sector privado para desarrollar e implementar la resiliencia. En estos talleres se utilizaron herramientas para abordar sistemáticamente los problemas de gestión de las AMP de las islas Cham. Basándose en los fundamentos científicos, las partes interesadas pudieron detectar y recopilar información comunitaria al tiempo que examinaban y debatían cuestiones de gestión.
Lección aprendida
A lo largo del proceso de creación de la AMP quedó claro que sólo podría tener éxito si había una alta participación a largo plazo de las partes interesadas locales. La cogestión proporciona apoyo y da lugar a la participación de todas las agencias estatales, gestores, donantes y de las comunidades externas y locales. Ha tratado de promover el compromiso positivo de la comunidad y mejorar la responsabilidad de las agencias estatales. La población de las comunidades locales depende en gran medida de los recursos naturales y medioambientales para satisfacer sus necesidades básicas. Las políticas de conservación del medio ambiente local tienen más éxito cuando la población participa en la protección y el uso de los recursos naturales y recibe beneficios a cambio. El plan de gestión de la AMP de cogestión fue financiado y apoyado técnicamente por el gobierno, las ONG e incluso la participación local.
Creación de una infraestructura de gestión local
La infraestructura de gestión local incluye un edificio de oficinas, embarcaciones y un museo, necesarios para apoyar la aplicación efectiva del plan de gestión de la AMP de las islas Cham. Una oficina del programa actúa como centro coordinador para establecer el plan de zonificación y la hoja de ruta de regulación de la AMP de las islas Cham. Supervisa el seguimiento y realiza investigaciones sobre la calidad del agua costera y la salud del sistema ecológico. Coordina la elaboración de normas de gestión y apoya el desarrollo de medios de vida alternativos. También lleva a cabo actividades de concienciación pública y educación.
Factores facilitadores
La financiación del proyecto de AMP sirvió para financiar la creación de la oficina del edificio, el museo y la compra de una embarcación. Las contribuciones de la administración local y las partes interesadas son muy importantes para el mantenimiento y para cubrir los gastos de funcionamiento durante los primeros años del AMP. Después, la recaudación de las entradas cubrirá todos los gastos.
Lección aprendida
La capacitación de las comunidades de la AMP de las islas Cham ha mejorado gradualmente con el apoyo de la infraestructura de gestión local. El museo de la AMP ha sido muy útil como atracción turística.
Desarrollar medios de subsistencia alternativos
Se ha desarrollado un programa comunitario de estancias ecoturísticas en hogares. Este enfoque promueve el desarrollo socioeconómico y ofrece oportunidades de generación de ingresos locales. También hay una amplia participación comunitaria en la recuperación y explotación sostenible del cangrejo de tierra Cu Lao Cham. Se ha elaborado una directriz común, que apoya a la población local para que forme un grupo de cangrejos de tierra que dicte y apruebe normas que regulen el uso de los cangrejos.
Factores facilitadores
El casco antiguo de Hoi An, Patrimonio Cultural de la Humanidad, con millones de turistas al año, es un magnífico apoyo para el desarrollo de medios de vida alternativos en la AMP de las islas Cham.
Lección aprendida
El programa comunitario de estancias en casas de ecoturismo garantiza que la población local recoja los beneficios del turismo directamente, en lugar de operadores turísticos externos. La directriz común, por la que se aprueban las normas que rigen el uso de los cangrejos, garantiza la adhesión de la población local a una ética de la conversación, que de hecho ha aumentado el precio de los cangrejos terrestres y sus ingresos.
Posibilitar el patrullaje y la aplicación de la ley impulsados por las partes interesadas
La vigilancia y el seguimiento de la zona marina protegida se llevan a cabo con diversos organismos que trabajan en la zona. Entre ellos están la Guardia de Fronteras, la policía local y la población local. Es muy importante animar a las comunidades locales a que participen en las patrullas y proporcionen información sobre infracciones, además de darles una participación directa en la protección de los recursos naturales locales.
Factores facilitadores
Participación de varios organismos: la Guardia de Fronteras, la policía local y la población local. Las tarifas de entrada al AMP sufragan los gastos de funcionamiento.
Lección aprendida
En su desarrollo y aplicación participan varios organismos: la Guardia de Fronteras, la policía local y la población local. De este modo se garantiza una participación elevada y directa de las comunidades locales en la protección de los recursos naturales locales, con el fin de generar información sobre las infracciones.
Impactos
La AMP ha apoyado oportunidades para construir y desarrollar el programa de estancias ecoturísticas en casas de la comunidad. De 2002 a 2013, el número de turistas a las islas Cham ha aumentado de 1.000 turistas en 2002 a 150.000 turistas en 2013. El programa comunitario de gestión del cangrejo terrestre ha demostrado el poder de la participación reflexiva y sostenida de la comunidad en la toma de decisiones medioambientales. Antes de la labor de la AMP, la población de cangrejos terrestres se había degradado gradualmente. Ahora se conserva el 75% de la población de cangrejos terrestres y los ingresos de los participantes locales se han cuadruplicado.
Beneficiarios
Comunidades locales, pescadores, operadores turísticos y turistas.
Historia
La participación de la comunidad en la gestión medioambiental y de los recursos naturales ha mejorado gradualmente durante el periodo comprendido entre octubre de 2003 y octubre de 2013. El enfoque de gestión integrada y adaptativa de los ecosistemas fue aplicado por la población local, a la que se introdujo en la conservación marina, la zonificación funcional y el control de la pesca. En 2006 se produjo un fuerte cambio en el sistema de gestión de las islas Cham: Toda la AMP está gestionada ahora por una organización comunitaria. En particular, el equipo de patrulla de la AMP ha recibido un punto focal que coordina entre las diferentes partes interesadas, guardias fronterizos, policía local, inspectores de pesca y comunidades para gestionar los recursos marinos de acuerdo con las disposiciones para la pesca en arrecifes de coral y lechos de algas marinas. En 2008, el enfoque de gestión comunitaria de las islas Cham empezó a integrar los seis recursos marinos objetivo: arrecifes de coral, lechos de algas, langostas, cangrejos terrestres, playas y lapas. Sobre la base del plan de gestión de la AMP aprobado, se ha desarrollado y puesto en marcha el mecanismo de financiación sostenible. Durante el periodo comprendido entre 2009 y 2013, la gestión comunitaria del AMP de las islas Cham dio prioridad a las actividades turísticas. Se fomentaron esfuerzos comunitarios como la separación de basura en origen, evitar el uso de bolsas de plástico, etiquetado de cangrejos de tierra. Sin embargo, el desarrollo del turismo también ha supuesto una carga para el consumo de recursos naturales. La AMP de las islas Cham contribuye al desarrollo económico de la comunidad local. El modelo de sustento económico de la comunidad de las islas Cham se evaluó mediante indicadores diseñados para mostrar la participación de la comunidad, la cogestión en el proceso de protección del medio ambiente y los recursos naturales, y la calidad de vida de los habitantes de las islas Cham, desde octubre de 2003 hasta octubre de 2013.
