
Realineación de la costa gestionada por Medmerry

En respuesta al aumento de las inundaciones costeras y los daños resultantes, la Agencia de Medio Ambiente del Reino Unido ejecutó un proyecto de 27 millones de libras esterlinas para realinear las defensas tierra adentro, proporcionando defensas contra inundaciones significativamente mejoradas para permitir inundaciones controladas. Con la ayuda de la UICN, se llevó a cabo una evaluación completa con arreglo a los criterios e indicadores de la Norma Mundial de la UICN para Soluciones basadas en la Naturaleza. El reajuste costero gestionado por Medmerry se considera una solución sólida basada en la naturaleza. Los elementos constitutivos de esta solución ponen de relieve algunos de los criterios evaluados.
Contexto
Défis à relever
Históricamente, Medmerry estaba protegida por un estrecho terraplén de guijarros que sólo contenía las tormentas costeras más pequeñas. El aumento del número de inundaciones costeras, agravado por la subida del nivel del mar y el cambio climático, puso de manifiesto que el terraplén de guijarros existente era insuficiente para proteger de las inundaciones. Esto supuso importantes riesgos reales y potenciales para la vida y causó daños a propiedades e infraestructuras. Además, la compresión del litoral provocó pérdidas de hábitat costero. La inundación más grave ocurrida antes del inicio del proyecto tuvo lugar en 2008 y causó daños económicos por valor de más de 5 millones de libras esterlinas, además de hacer necesaria la evacuación por riesgo para la vida. Por tanto, el principal reto social que abordaba la Solución basada en la Naturaleza era la reducción del riesgo de catástrofes.
Ubicación
Procesar
Resumen del proceso
Los elementos constitutivos destacan una serie de ideas clave que surgieron de la evaluación de la intervención de realineación costera gestionada por Medmerry con respecto a los criterios e indicadores de la Norma Mundial de la UICN para las Soluciones basadas en la Naturalezaᵀᴹ. Aunque no dan una imagen completa de lo que puede considerarse una solución basada en la naturaleza, ya que todos los criterios de la Norma Mundial tienen la misma importancia, ilustran algunos de los factores que hicieron que el proyecto de Medmerry fuera especialmente exitoso. En particular, el reconocimiento de la necesidad de un enfoque adaptativo para la participación de las partes interesadas a lo largo de las distintas fases de la intervención se convirtió en un punto fuerte clave. La comunidad local también resultó ser un factor de conexión entre los diversos elementos que contribuyeron al éxito de la solución. Y lo que es más importante, la evaluación con arreglo a los criterios e indicadores de la Norma Mundial de la UICN para las Soluciones basadas en la Naturaleza ayudó a la Agencia de Medio Ambiente del Reino Unido a reflexionar sobre el proceso y los resultados de la intervención. Los elementos constitutivos permiten comprender algunas de las lecciones aprendidas. Estas enseñanzas extraídas del trabajo con la Norma están configurando el diseño de intervenciones similares en otros lugares del Reino Unido.
Bloques de construcción
Abordar eficazmente los retos de la sociedad
En 2009, un ejercicio de visión en el que participaron las comunidades locales, representantes gubernamentales y organizaciones estatutarias destacó la reducción del riesgo de catástrofes, especialmente las inundaciones, como uno de los principales retos. Las inundaciones costeras han sido cada vez más frecuentes en la zona y han causado importantes daños a la propiedad pública y privada. El ejercicio de visión permitió debatir en torno a dos preguntas clave: (1) Imaginando que estamos en 2019, ¿de qué aspectos recreativos y de gestión del lugar se siente más orgulloso? y (2) ¿Cuáles fueron los grandes dilemas sobre los que tuvo que reflexionar? Los resultados de este ejercicio y los subsiguientes procesos inclusivos y participativos informaron las decisiones de diseño y la exploración de múltiples beneficios. Los datos de la evaluación medioambiental de las inundaciones, la cartografía del riesgo de inundaciones y la modelización confirmaron que las inundaciones son el principal reto social. Los efectos del cambio climático resultaron ser un factor agravante. La cartografía y la modelización se realizaron de acuerdo con las mejores prácticas gubernamentales y permitieron evaluar el riesgo de inundación para las comunidades cercanas.
Factores facilitadores
La consulta y la participación de los beneficiarios y las personas afectadas fue un ingrediente clave para comprender los factores impulsores y las posibles respuestas al reto social más apropiadas en el contexto dado.
Lección aprendida
La gobernanza inclusiva y la colaboración con un amplio abanico de partes interesadas garantizaron una evaluación eficaz de los retos y prioridades sociales en el contexto dado, aumentaron la comprensión y aceptabilidad de la solución propuesta y permitieron una planificación, ejecución y mantenimiento/gestión eficaces de la intervención de la Solución basada en la Naturaleza, con la posibilidad de resolver los problemas de forma creativa. Las lecciones clave de la experiencia de Medmerry se refieren a la necesidad de flexibilidad del planteamiento a la hora de colaborar con las partes interesadas, la necesidad de procesos activos, inclusivos y participativos en todas las fases de la intervención y la sensibilización sobre las cuestiones más importantes, así como una comunicación clara de los objetivos.
Enfoques participativos y de colaboración
El proyecto hizo especial hincapié en el compromiso de las partes interesadas y la participación de las comunidades locales en todas sus fases. Para ello se facilitó información proactiva sobre los beneficios del reajuste costero, se obtuvo un amplio apoyo a la intervención y se recabaron las opiniones y aportaciones de la comunidad. Un análisis exhaustivo de las partes interesadas permitió determinar la mejor manera de relacionarse con ellas, lo que se documentó en un plan de participación. Para facilitar un compromiso regular, los representantes de las partes interesadas y los grupos comunitarios fueron designados por sus comunidades para formar parte del Grupo Asesor de Partes Interesadas de Medmerry.
Factores facilitadores
Se creó un Grupo Consultivo de Partes Interesadas de Medmerry, formado por personas clave de la comunidad local, incluidos Consejos Parroquiales, empresas locales y residentes más afectados por el realineamiento de la costa. El grupo asesor ayudó a configurar el diseño del proyecto y se reunió periódicamente para debatir problemas y preocupaciones. El grupo también configuró muchos de los aspectos del diseño de la intervención.
Lección aprendida
La participación activa e intencionada de la comunidad local y el consiguiente apoyo generado contribuyeron significativamente al éxito de la Solución basada en la Naturaleza. Este compromiso transparente y estructurado a lo largo de todo el proyecto y en los procesos de toma de decisiones -desde la fase de diseño- ayudó a abordar las preocupaciones, generar confianza y crear un sentimiento de propiedad. Equilibrar las necesidades y deseos de un abanico diverso de partes interesadas no es fácil. Nos esforzamos por dejar claro lo que se puede debatir y qué límites existen, por ejemplo, el precio o las repercusiones significativas en el tiempo. Establecer un límite permitió que las soluciones realistas y específicas se convirtieran en el centro de la conversación.
Mejorar la biodiversidad y la integridad de los ecosistemas
Las repercusiones previstas en los ecosistemas de las zonas de intervención se recogieron en una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). En ella se incluyó un mapa de los riesgos para la biodiversidad durante la construcción y la aplicación de medidas paliativas adecuadas. Por ejemplo, los topillos acuáticos fueron translocados antes del inicio de las obras. La atención prestada a la protección de la biodiversidad se tradujo en la creación de unas 300 hectáreas de hábitats costeros y una red de hábitats de agua dulce, así como en la mejora de los servicios de regulación del clima, el agua, los riesgos naturales y la erosión, además de la depuración del agua y el tratamiento de residuos. Además, la intervención contribuyó a aumentar las plantas de las marismas, las poblaciones de aves reproductoras, la abundancia de invertebrados, las especies de moluscos marinos, los topillos acuáticos, los reptiles y la diversidad de peces.
Factores facilitadores
Se recopilaron datos de referencia sobre la biodiversidad (mediante estudios ecológicos) y se evaluaron e identificaron los resultados de biodiversidad durante el periodo de seguimiento de cinco años que ahora continúa la Royal Society for the Protection of Birds (RSBP), que gestiona la mayor parte de la zona del proyecto desde 2013 como reserva natural en el marco de un contrato de arrendamiento de 99 años. Los métodos de seguimiento incluyeron estudios de aves, ejercicios de cartografía de la vegetación y los hábitats (incluso mediante el uso de satélites), un estudio y muestreo de invertebrados, estudios de reptiles, estudios de peces, etc.
Lección aprendida
Las evaluaciones basadas en pruebas del estado del ecosistema previas al inicio de la intervención permitieron identificar resultados y puntos de referencia claros y mensurables en materia de biodiversidad. También sirvieron de apoyo al seguimiento y las evaluaciones periódicas para evitar impactos adversos y tomar las medidas adecuadas en respuesta para mejorar los ecosistemas, las especies y los procesos ecológicos.
Una solución basada en la naturaleza y económicamente viable
Durante la fase de planificación se llevó a cabo una evaluación de la rentabilidad de la intervención prevista y una valoración de las opciones. Las opciones propuestas se evaluaron en función de sus costes y beneficios, viabilidad técnica y resultados medioambientales. Esto permitió comparar las alternativas y seleccionar la solución que proporcionaría los mayores beneficios ambientales, sociales y económicos. Los beneficios económicos derivados de la solución basada en la naturaleza, incluyen alrededor de 91,7 millones de libras esterlinas en beneficios económicos (incluyendo 13,5 millones de libras esterlinas en beneficios ambientales). El realineamiento de la costa contribuyó a la protección de más de 300 propiedades residenciales y comerciales, así como de infraestructuras. Se calcula que unas 22.000 personas visitan anualmente la zona, lo que supone un apoyo para la economía local.
Factores facilitadores
La disponibilidad de datos de referencia, el tiempo necesario para una planificación minuciosa y la obtención del apoyo de la comunidad local afectada por la intervención para la opción elegida fueron esenciales. El apoyo de la comunidad local fue especialmente crítico para garantizar la aceptación de la solución propuesta, así como para asegurar su éxito a largo plazo.
Lección aprendida
Comprender las opciones disponibles para tomar una decisión informada y basada en pruebas sobre la opción más viable fue un factor clave del éxito. Aunque no se tuvo en cuenta al principio de la intervención, las empresas locales resultaron beneficiarse sustancialmente del mayor atractivo de la zona para fines recreativos y turísticos. Así pues, poner de relieve los beneficios socioeconómicos para la comunidad local puede generar más apoyo a un proyecto de Solución basada en la Naturaleza.
Marco de supervisión sólido
Los beneficios previstos del reajuste costero se documentaron en la fase de planificación y se establecieron valores de referencia. Éstas sirvieron de base para el seguimiento continuo de los impactos. Inmediatamente después de la finalización del proyecto, se puso en marcha un programa de seguimiento de cinco años. Los informes anuales resumían los resultados y las lecciones aprendidas, que se compartieron y debatieron con las partes interesadas locales, los consultores externos, el mundo académico y las autoridades de gestión de riesgos del sur de Inglaterra. Los enfoques aplicados a la planificación y ejecución del proyecto se ajustaron en función de las necesidades. Por ejemplo, el enfoque aplicado para implicar a la comunidad local se adaptó en función de las primeras experiencias y del análisis de los retos y obstáculos.
Factores facilitadores
La participación de grupos de especialistas y expertos para abordar retos específicos, como la conservación de hábitats, la preservación de hallazgos arqueológicos, etc., resultó esencial para supervisar los resultados, minimizar las repercusiones en los plazos de ejecución del proyecto y resolver las preocupaciones de las partes interesadas.
Lección aprendida
El seguimiento continuo y regular fue esencial y el uso de técnicas novedosas (por ejemplo, imágenes por satélite) y diversos enfoques ofreció valiosas perspectivas sobre la complejidad de los procesos en el lugar de intervención. Un plan de seguimiento claro que vinculara los resultados con los objetivos del proyecto y las medidas de éxito proporcionó datos sobre el impacto de la intervención.
Impactos
Los principales efectos positivos del reajuste costero de Medmerry son la mejora de la gestión del riesgo de inundaciones, la creación de 300 hectáreas de hábitats naturales, la mejora de la calidad del paisaje y la creación de instalaciones recreativas. El riesgo de inundación se ha reducido de un desbordamiento anual de las defensas a una probabilidad inferior al 0,5% en un año determinado, lo que no solo beneficia a más de 300 viviendas, sino también a una planta de tratamiento de aguas residuales que presta servicio a la zona. En 2014 vimos cómo una tormenta que antes habría causado unos 6 millones de libras de daños a la economía en general, pero con las nuevas defensas en su lugar, pasó sin incidentes. Se ha dado espacio para crecer a hábitats designados internacionalmente que se están perdiendo en otros lugares, con una espectacular absorción por parte de la fauna, incluidos peces, aves e incluso tiburones. Asimismo, gracias a la amplia participación de la comunidad, los residentes se sienten orgullosos del lugar, que recibe más de 20.000 visitantes al año.
La solidez del reajuste costero gestionado por Medmerry se ve respaldada por su firme adhesión a la Norma Mundial de la UICN para las Soluciones basadas en la Naturalezaᵀᴹ. Las enseñanzas extraídas de la evaluación ya están influyendo en el diseño y la planificación de nuevos proyectos similares en todo el Reino Unido, y los criterios e indicadores de la Norma se aplican para orientar el proceso.
Beneficiarios
Comunidad local de la península de Selsey afectada por las inundaciones costeras (ciudades de Selsey, East Wittering; Bracklesham, Church Norton y otros pueblos más pequeños); Sussex Beach Holiday Village, agricultores, habitantes del parque de caravanas, propietarios de empresas locales.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
Historia

Medmerry fue uno de los primeros proyectos de realineación a gran escala gestionados en el Reino Unido. Un cambio del paisaje a esta escala asustaba y no era bien recibido por la comunidad. Acercar el mar a casa o perder más campiña inglesa eran temores que oíamos con frecuencia. Para superar estos retos, adaptamos nuestro planteamiento y trabajamos más estrechamente con la comunidad y las empresas locales para crear un espacio que fuera algo más que una defensa contra las inundaciones.
Hacer mayor hincapié en la participación de la comunidad y comprender las preocupaciones, temores y esperanzas de los habitantes de los alrededores de Medmerry fue clave para que la intervención fuera un éxito. Gracias a ello, surgieron oportunidades adicionales que no se habían tenido en cuenta durante la planificación original, como el papel y los beneficios para las empresas locales. Este espacio de compromiso ha allanado el camino para futuras iteraciones de realineación en otros lugares y se ha convertido en un punto focal para la zona, con empresas que han cambiado su nombre para reflejar Medmerry y crear nuevas oportunidades de ecoturismo. Trabajar con la naturaleza para reducir el riesgo de inundaciones ha hecho más de lo que cualquier enfoque tradicional podría haber hecho.